一、编制依据

根据《卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，以及国家关于“十四五”规划编制工作的总体部署和水利部、省委省政府、县委县政府关于“十四五”规划编制工作的总体要求，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，全面总结评估水利“十三五”规划实施情况，系统分析我县水安全现状及面临的形式，会同环保等部门，共同研究提出“十四五”时期水安全保障的总体思路、目标任务、重点任务、保障措施等，编制了《卢氏县“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》。

二、主要内容

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神和省十一次党代会精神，深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和关于河南工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕县委、县政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻坚战的要求，统筹发展和安全，紧扣治水主要矛盾，以黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展为牵引，以水安全风险防控为底线，以水资源刚性约束为上限，以水生态环境保护为控制红线，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，统筹开展水灾害防治、水资源利用、水环境治理、水生态保护，完善水安全保障和水生态环境治理体系，提升水治理能力现代化水平，加快构建兴利除害的现代水网体系，提升水安全保障能力，持续改善水生态环境质量，促进经济社会发展绿色转型，为确保高质量建设现代化卢氏、确保高水平实现现代化卢氏提供坚实保障。

（二）主要目标

水旱灾害防御能力进一步增强，节水型生产和生活方式基本形成，水资源配置格局进一步优化，重点河湖水生态环境明显改善，兴利除害现代水网框架初步建成，水安全保障能力明显提升，水生态环境保护能力持续增强。

防洪保安能力进一步增强。基本建成标准协调、治理达标、运转灵活、管理规范的防洪体系，重点河流洛河、老灌河、淇河治理河段达到相应防洪标准，重点乡镇防洪标准达标率达到80%。山洪灾害防御能力大幅增强，水旱灾害预警、预判、预报、预案、预演及调度管理体系不断完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强，全面提升全县防汛抗旱保障能力。

水资源节约集约利用体系进一步完善。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产生活方式基本形成，全社会节水护水惜水意识明显增强，基本形成布局均衡、水资源调配得当、应急供水得力的供水安全保障体系。全县用水总量控制在0.39万立方米内。农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，水资源配置工程体系更加完善，程序供水保障和抗旱应急能力明显增强、质量明显改善。

水环境质量持续改善。优良水体比例稳中有增，要做好水质巩固工作。县域内 3 个国控断面水质稳定在Ⅱ类以上，黄河流域的洛河、长江流域的老灌河、淇河维持好现有良好水质。

水生态保护取得突破。水生生物多样性保护水平有效提升，水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效，重要河湖水生态系统功能初步恢复，以实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”为总体目标，城市集中式饮用水源达到或优于Ⅲ类比例 100%。生态流量管理措施全面落实，努力实现重要河流生态流量保障程度得到显著提升，实施湿地综合整治工程，河湖生态缓冲带修复长度191.68km。

2035年目标展望。防洪减灾体系基本完善，预警、预判、预报、预案、预演和防洪调度水平大幅提升，防灾减灾能力显著增强；节水型社会达到更高水平，城乡供水保障能力明显增强，经济社会发展与水资源承载能力基本协调；水生态环境根本好转，河湖生态流量得到有效保障，水源涵养和水土保持能力不断提升，水生态功能逐步恢复，污染物排放得到有效控制，城乡黑臭水体全面消除，城乡居民饮水安全得到全面保障；兴利除害现代水网基本建成，水治理体系和治理能力现代化基本实现，水安全保障体系与经济社会发展要求相适应，人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。

（三）总体布局

“十四五”期间，按照空间均衡、系统治理的要求，以水资源高效利用、水环境明显改善、水生态系统修复、水灾害科学防治为目标，全面建设现代水网体系，持续提升水安全保障能力。

防洪安全保障：结合我县地域特征，根据流域洪水特点和经济社会发展新要求，采取蓄、泄、滞、排等措施，留足洪水空间。对境内主要河流进行治理，并在有条件的堤防建设中、小型水库拦蓄洪水，对现有防洪工程安全隐患进行消除。巩固提升泄洪能力，增强洪水调蓄能力；充分考虑气候变化引发的极端天气影响和防洪形势变化，科学提高洪水防御工程标准，增强全社会安全风险意识，有效应对超标准洪水威胁；提升防洪智慧化水平，强化预警、预判、预报、预案、预演措施；加强洪水资源化调度，聚焦病险水库、中小河流、山洪灾害、城市防洪等突出风险点，及时消除风险隐患。

供水安全保障：针对水资源时空分布不均和供水安全保障程度需进一步提高等问题，优化水资源配置，完善水资源节约利用体系。实施金卢水库、麻地沟水库等水源工程，保障供水安全。开展水资源节约集约利用行动，开展节水型社区、社会的创建，实施中型灌区节水改造等工程。

水生态环境保护与修复：加强饮用水水源保护，梯次深化整治黑臭水体，全力打造良好水生态公共产品。全面提升城镇污染治理能力，持续推进工业污染防治，强化农业农村污染防控，加强交通运输业污染治理，持续推进入河排污口排查整治，系统治理水污染。保障河湖生态用水，提升水源涵养能力，实施生态缓冲带保护和监管，推进湿地恢复与建设，实施水生生物完整性恢复和多样性保护；完善现代化水生态环境治理体系，提升水环境监管服务能力，加强水环境风险防控，系统推进流域水生态环境保护，科学谋划重点河湖水生态保护任务。

（四）重点项目谋划

规划期内重点项目分为水利项目和环保项目二部分。共计30个项目。

1.水利项目（26个）

供水安全工程：新建中型水库项目1个，新建小型水库项目2个。

农村水利工程：大中型灌区续建配套与现代化改造3个，农村供水保障工程（城乡供水一体化工程）项目3个。

水生态安全工程：水土保持项目7个。

水环境安全工程：重点流域水环境综合治理项目3个。

防洪安全工程：中小河流综合治理工程（流域面积200-3000平方公里）项目3个。

其他项目：其他水利项目4个。

2.环保项目（6个）

城镇污水处理及管网建设：城镇污水处理设施建设与改造、 配套管网工程、污泥处理项目1个。

农业农村污染防治：农村污水收集与处理项目1个。

水生态保护修复：河湖缓冲带建设项目4个。