一、出台《认定办法》的必要性

（一）出台《认定办法》，是省级返乡创业示范县创建的需要。做好返乡创业工作是巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴战略实施的有力抓手，也是推动县域经济高质量发展积极融入新发展格局的内在要求，更是推动城乡融合发展促进以人为本新型城镇化的现实需要。党中央国务院、各级党委政府都高度重视返乡创业工作，省市政府成立由省长、市长担任组长的推进农民工返乡创业工作领导小组，亲自推动“双创工作”，先后出台了一系列返乡创业优惠政策，深入开展省级返乡创业示范县、示范园区、示范项目评选认定工作。截至目前，全省被评为返乡创业示范县的已经有36个，但三门峡市至今还没有一个。去年年底，市政府召开了全市返乡创业现场观摩会，组织各县（市、区）政府领导、市直有关成员单位到我县进行了返乡创业观摩；今年4月14日，市政府工作会议要求我县在全市范围内率先争创省级农民工返乡创业示范县，填补三门峡空白，并将创建省级返乡创业示范县工作列入我县年度责任目标。我县也将创建省级返乡创业示范县工作列入了“十四五”规划和2021年政府工作报告，要求今年务必要完成创建工作。省级返乡创业示范县创建的评价标准中明确必须有一批返乡创业示范园区、示范项目，否则无法通过验收。目前，距离9月份申报验收仅有2个月的时间，时间紧、任务重、压力大，认定一批返乡创业示范园区、示范项目是迫切需要。

（二）出台《认定办法》，是激励引导更多人返乡创业的需要。一是通过出台《认定办法》，可以持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导各乡镇、各单位充分发掘本辖区和系统内资源，做好返乡创业园、创业孵化园规划和建设，积极培育返乡创业示范项目和优秀项目，建设创业服务“一站式”服务平台，为创业者搭建平台、提供场地，提供有力的政策和服务支撑。二是对于入驻创业园区、孵化园区内的创业项目可以享受创业培训、创业指导、创业贷款、创业补贴等优惠政策。三是省政府、市政府分别对申报成功的示范园区、示范项目给予一定的奖励扶持，认定为市级、省级创业示范园区，分别有20万元、50万元奖励；认定为市级、省级创业示范项目的，分别有1-10万元、5-20万元奖励。通过示范园区、示范项目的示范引领，将会进一步激发创新创业活力，引导更多在外成功人士、有创业潜力的农民工投身卢氏创业，营造浓厚的“双创氛围”。

（三）出台《认定办法》，是“万人助万企”活动的有效载体。“万人助万企”活动是各级党委政府服务企业、优化营商环境的重要举措，也是广大企业、创业者和经营主体的期盼，开展创业园区、创业项目评审认定有助于为返乡企业提供统一规范的创业培训指导、证照办理、金融融资、政策咨询落实、事项办理、技能培训等“一站式”和“保姆式”服务，有利于激发改革创新发展新动力，推动“万人助万企”活动落实落地，助推经济高质量、可持续发展。

二、文件起草依据

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》（豫政办〔2016〕135号）、《三门峡市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》（三政办〔2017〕38号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知》（豫政办〔2017〕25号）、《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市市级农民工返乡创业示范县评审认定办法（试行）等三个办法的通知》（三政办〔2021〕9号）精神和省、市有关推进农民工返乡创业的工作要求，结合我县实际，起草了《卢氏县县级农民工返乡创业示范园区评审认定办法（试行）》《卢氏县县级农民工返乡创业示范项目评审认定办法（试行）》。

三、主要内容

（一）《卢氏县县级农民工返乡创业示范园区评审认定办法（试行）》

主要分为七章：

第一章：总则，明确了办法制定依据以及示范园定义、示范园区评审认定的工作原则。

第二章：申报范围，明确示范园区申报范围包含的类别。

第三章：申报条件，明确了申报示范园区需要具备的条件。

第四章：申报程序，明确了申报示范园区的流程。

第五章：评审认定，明确了示范园区评审认定的程序。

第六章：考核管理，明确了示范园区评审认定后的考核管理办法及相关政策支持。

第七章：附则，明确了办法的解释单位和实施日期。

（二）《卢氏县县级农民工返乡创业示范项目评审认定办法（试行）》

主要分为六章：

第一章：总则，明确了办法制定依据以及示范项目定义、示范项目评审认定工作的组织实施单位和工作原则。

第二章：申报条件，明确了申报示范项目需要符合的基本条件及各类示范项目需要符合的对应条件。

第三章：申报程序，明确了申报示范项目的流程。

第四章：评审认定，明确了示范项目评审认定的程序。

第五章：考核管理，明确了示范项目评审认定后的考核管理办法。

第六章：附则，明确了办法的解释单位和实施日期。

    四、需要说明的问题

示范园区和示范项目按照成熟一个认定一个的原则，一旦园区和项目符合评审认定条件，即可向县农民工返乡创业领导小组办公室提交资料。