为进一步支持外贸出口企业规范发展，结合我县实际，卢氏县人民政府（办公室）起草制定了《关于进一步支持卢氏县外贸出口企业规范发展的15条建议》，（以下简称《建议》），现就《建议》解读如下:

 一、制定《建议》背景、依据、出台目的

(一)制定《实施意见》的背景

2021年10月以来，全市食用菌出口企业发展迅猛，什锦菜制品出口呈爆发式增长，连续五个月增幅居全省前列。为防止企业虚假出口及出现行业性虚开骗税行为，支持全市外贸经济健康稳定发展，2022年4月份以来，市税务局联合三门峡海关、市外汇管理局对全市食用菌出口企业进行了专项检查。检查组在我县检查中发现出口企业存在有农产品收购业务不实、农产品收购价格异常、台账与库存原料不符、规避口岸检查情形、产品出口价格与经济市场背离、企业收汇结汇异常等六个方面的问题，存在一定风险。检查组按照国家十部委《关于进一步加大出口退税支持力度促进外贸平稳发展的通知》要求，为推动实现对虚开骗税等违法行为从事后打击向事前事中精准防范转变，积极营造公平公正的营商环境，向卢氏县发送了《关于加强食用菌出口管理的风险提示函》，要求县政府高度重视，充分发挥政府职能，吸引诚信优质企业落地，提高出口企业管理水平，促使全市外贸经济平稳健康可持续发展。

(二)制定《建议》的依据

本《建议》主要依据2022年5月21日国家税务总局三门峡市税务局、中华人民共和国三门峡海关、国家外汇管理局三门峡市中心支局联合下发的《关于加强我市食用菌出口管理的函》。

(三)出台《实施意见》的目的

就我县外贸发展的现状，为实现外贸经济规范、平稳、可持续发展的目的，涉及九个部门15条建议，引导外贸企业把握经济发展趋势特点，坚定发展信心，坚决稳住外贸基本盘，确保外贸出口市场份额稳中有升。

二、制定《建议》过程

接到检查组的提示函后，县商务局迅速会同县税务局、市场监管局、农业农村局、工信局、先进制造业开发区管委会、金融服务和大数据中心、人行等职能部门，多次围绕加强食用菌出口管理工作进行研究讨论。各单位坚持问题导向、立足当前、着眼长远，从“保畅通”“抓订单”“强支持”“促规范”“增动力”五项重点工作出发，结合本部门工作职责，提出了支持规范出口企业发展的意见，形成了《关于进一步支持卢氏县外贸出口企业规范发展的15条建议》（以下简称《建议》）。并经十五届县政府第四次常务会议审议通过。

三、意见征集和采纳情况

我们征求了县税务局、市场监管局、农业农村局、工信局、先进制造业开发区管委会、金融服务和大数据中心、人行、公安局等涉及的8个县直单位15条意见，采纳15条，未采纳0条。

  四、《实施意见》的重要举措

（一）规范企业发展方面

1.落实税务总局、海关总署、国家口岸办联合推出的“三减、三加、三提速”新举措，2022年进一步压缩出口退税平均办理时间至6个工作日内。

2.进一步完善企业生产与停工时间备案机制。

3.对企业开展发票使用专项辅导工作，严格落实收购发票使用规范，明确农产品进项发票的三种取得途径：对从农业生产者个人手中收购农产品的，开具收购发票；对从个体门市、合作社收购农产品的，由对方开具普通发票；对从以上渠道以外的个人手中收购农产品的，由对方到税务机关代开普通发票。积极引导企业以收购卢氏本地香菇为主，推动香菇产业稳步发展。

4.大力推行电子支付，由企业账户直接支付各类款项，确保企业资金流、货物流、发票流一致。

5.督促企业加强财务管理，提升财务人员的业务水平，从而增加企业利润率及税收贡献率，避免产生涉税风险。

6.引导出口企业通过三门峡海关报关。

7.加强出口企业日常监管，引导在企业生产车间安装视频监控系统，全方位实时监控车间生产状况，实现生产透明化。监督企业严格依法经营，对涉嫌违法犯罪的，依法追缴税款并按规定移送公安机关。

责任单位：国家税务总局卢氏县税务局

（二）提供企业服务方面

8.支持符合条件的中小企业办理进出口经营权备案，推动更多企业走向国际市场；加强对出口企业的用工、原料、物流等动态监测，有针对性做好就业扶助和就业援助。

9.用足用好省级外经贸发展专项资金、外贸中小企业开拓国际市场资金，加大《三门峡市出口退税周转金管理办法》（三财金〔2020〕34号）文件宣传力度，引导企业对“出口退税资金池”进行申请和使用。

10.发挥多主体协同作用，加强预警监测，鼓励企业利用出口信用保险等政策工具，降低国际贸易风险；不断提升产品和服务供给质量，增强可持续发展和抗风险能力。

11.全面做好招商、安商、稳商工作，协调外贸运行跨部门协作，会同三门峡海关组织举办专题培训和政策解读，加强对RCEP货物贸易规则和关税减让政策的学习研究、宣传推广、研究应用，引导企业结合自身实际充分了解关税减免、通关规则、优惠政策、操作流程等内容。同时，结合我县产业特点，借助多种平台及经贸活动，有针对性地支持相关市场开拓，鼓励企业优化产业布局，延伸产业链，拓展出口渠道。

责任单位：县商务局、县先进制造业开发区管委会

（三）落实政策保障方面

12.加强食用菌产业发展规划，扶持龙头企业提升食用菌产品精深加工水平。引导企业增强主动性，在做大做强传统产品的基础上，努力开发新市场新产品，提高出口产品的科技含量和附加值，鼓励开拓国内市场，推动食用菌业务进一步发展。对符合条件的出口企业在开展内销及精深加工业务且达到相关要求后，同等享受县域内相关政策。同时深入推进“万人助万企”活动，做好“专精特新”等相关政策宣传落实。

责任单位：县农业农村局、县工业信息化和科技局

（四）加强金融扶持方面

13.全面落实各项便利化政策，协调金融机构解决外贸出口企业资金不足问题。同时完善管理体系，加强对企业收汇结汇等方面的预警和监管，促进外贸经济安全、平稳发展。

责任单位：县金融服务和大数据中心、人行卢氏县支行

（五）优化营商环境方面

14.做好出口企业食品安全监督工作，预防系统性食品安全生产事件，指导出口企业争取更大食品市场份额，促进对外贸易经营活动良性发展。

责任单位：县市场监督管理局

15.对税务部门移送的涉嫌刑事犯罪案件，公安机关依法进行查处。

责任单位：县公安局

七、文件时效

长期有效

八、政策问答

(1)一般情况下，出口退税办理时间为多久？

落实税务总局、海关总署、国家口岸办联合推出的“三减、三加、三提速”新举措，2022年进一步压缩出口退税平均办理时间至6个工作日内。

(2)出口企业的报关地有没有要求？

根据企业出口国家，国内各港口海关均可报关（引导出口企业通过三门峡海关报关）。

九、政策解读人

姓名：吴卉     联系电话：0398-7872311