一、修订背景、依据

（一）修订背景

2020年11月，县政府印发《卢氏县突发事件总体应急预案》《卢氏县生产安全事故应急预案》《卢氏县自然灾害救助应急预案》。按照《突发事件应急预案办法》第二十五条规定，上位预案中的有关规定发生变化的应当及时修订应急预案。河南省人民政府于2021年8月26日印发《河南省突发事件总体应急预案（试行）》，三门峡市人民政府于2022年2月23日印发《三门峡市突发事件总体应急预案（试行）》，因此，我县于2022年下半年启动《卢氏县突发事件总体应急预案》《卢氏县生产安全事故应急预案》《卢氏县自然灾害救助应急预案》的修订工作。

为了有效防范和应对低温雨雪冰冻、暴雨洪涝、地震等自然灾害，维护全县经济社会平稳和保障人民群众生命财产安全，结合上位应急预案变动情况和我县实际，2022年下半年，我们启动编制了《卢氏县低温雨雪冰冻灾害应急预案》《卢氏县防汛应急预案》《卢氏县防汛紧急避险安置预案》《卢氏县地震应急预案》4个专项应急预案。

（二）修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省突发事件应急预案管理办法》《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》《三门峡市突发事件总体应急预案》《卢氏县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》《卢氏县突发事件预警信息发布与传播实施办法》等法律、法规和规范性文件。

二、修订过程

2022年10月我县委托河南理工大学团队三位应急管理领域的领导和专家组成预案评审专家组，对我县总体应急预案进行线上评审、把关，经质询、讨论，按要求修改后通过评审。

《卢氏县突发事件总体应急预案》经过2次意见征求、1次专家评审及相关预案修订专题研讨会研究，并经十五届县政府第十次常务会议审议通过。

三、意见征集和采纳情况

先后征求40余家相关单位意见，8家单位提出修改意见，均已采纳并修改完毕。

四、预案主要内容

《卢氏县突发事件总体应急预案》主要由九部分组成：

第一部分是总则，明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、应对原则与应急响应分级、应急预案体系；

第二部分是组织指挥体系，明确了总指挥部、专项指挥部、现场指挥部的设置与职责，并对基层组织指挥机制进行规范；

第三部分是监测预警，包括风险防控、风险监测、信息报告、风险预警等内容。其中信息报告中明确了信息报告要求、信息报告内容、信息报告方式及其他信息报告的要求；风险预警规范了预警级别的确定、预警信息的发布主体、发布内容、发布方式以及预警措施、预警级别的调整与解除；

第四部分是应急处置，包括先期处置、指挥协调、处置措施、社会动员、紧急状态、信息发布、响应终止等；

第五部分是恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等；

第六部分是应急保障，包括应急队伍保障、财政经费保障、物资保障、装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护保障、治安保卫保障、应急通信保障、基础信息保障、基本生活保障、科技支撑保障、应急避难场所保障、动员与协作保障等；

第七部分是预案管理，对预案编制、预案审批与备案、预案评估与修订、宣传培训、预案演练等进行规定；

第八部分是责任奖惩，对应急管理工作有关责任制度及奖惩制度的建立健全提出要求。

第九部分是附则，主要对预案的相关情况作出说明。

五、文件时效

自印发之日起实施。

六、政策问答

《卢氏县突发事件总体应急预案》主要修订了哪些内容？

卢氏县突发事件总体应急预案共计修订23处。总则修改1处、组织指挥体系修改1处、监测预警修改2处、应急处置修改4处、恢复与重建修改1处、应急保障修改7处、预案管理修改1处、附件修改6处。

（一）“总则”修改1处

1.新增：

1.6 应对原则与应急响应分级

1.6.1 应对原则

1.6.2 应急响应分级

（二）“组织指挥体系”修改1处

1.删减：

2.5 专家组及其职责

2.5.1 专家组设置

2.5.2 专家组主要职责

（三）“监测预警”修改2处

1.新增：

3.3 信息报告

3.3.1 信息报告要求

3.3.2 信息报告内容

3.3.3 信息报告方式

3.3.4 其他

2.新增：

突发事件常规数据库内容。

（四）“应急处置”修改4处

1.调整“信息报告”至“监测预警”

2.新增：

4.4 社会动员

3.新增：

4.5 紧急状态

4.删减：

4.8 基本响应程序 卢氏县突发事件基本响应程序见：附件 9.4 卢氏县突发事件基本响应程序。

（五）恢复与重建修改1处

1.新增：

5.2 社会救助

（六）应急保障修改7处

1.调整：“人力资源”修改为“应急队伍保障”，并调整有关内容。

2.调整：“财力支持”修改为“财政经费保障”，并调整有关内容。

3.调整：“物资与装备”拆分为“物资保障”与“装备保障”，并细化有关内容。

4.删减：6.4 应急指挥平台

5.新增：6.10 基础信息保障

6.新增：6.11 基本生活保障

7.新增：6.14 动员与协作保障

（七）“预案管理”修订1处

1.调整：调整“责任奖惩”单独为一个章节。

（八）“附件”修订6处

1.新增：县突发事件应急组织指挥体系结构图

2.新增：突发事件预警信息格式

3.新增：突发事件预警信息发布审批表、备案表、授权书

4.新增：卢氏县应急救援力量快速投运指令

5.新增：快速投运指挥协调工作流程

6.新增：请求应急救援力量增援函、调度指令

七、政策解读人

姓名：张海燕  联系电话：7876088