一、编制背景、依据

（一）编制背景

2020年11月，县政府印发《卢氏县突发事件总体应急预案》《卢氏县生产安全事故应急预案》《卢氏县自然灾害救助应急预案》。按照《突发事件应急预案办法》第二十五条规定，上位预案中的有关规定发生变化的应当及时修订应急预案。河南省人民政府于2021年8月26日印发《河南省突发事件总体应急预案（试行）》，三门峡市人民政府于2022年2月23日印发《三门峡市突发事件总体应急预案（试行）》，因此，我县于2022年下半年启动《卢氏县突发事件总体应急预案》《卢氏县生产安全事故应急预案》《卢氏县自然灾害救助应急预案》的修订工作。

为了有效防范和应对低温雨雪冰冻、暴雨洪涝、地震等自然灾害，维护全县经济社会平稳和保障人民群众生命财产安全，结合上位应急预案变动情况和我县实际，2022年下半年，我们启动编制了《卢氏县低温雨雪冰冻灾害应急预案》《卢氏县防汛应急预案》《卢氏县防汛紧急避险安置预案》《卢氏县地震应急预案》4个专项应急预案。

（二）编制依据

1.卢氏县低温雨雪冰冻灾害应急预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《河南省气象条例》《河南省气象灾害防御条例》《重大气象灾害应急响应启动等级》等有关法律、法规、规范性文件和《三门峡市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》等。

2.卢氏县防汛应急预案

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《气象灾害防御条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河南省气象灾害防御条例》《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》《河南省救灾物资储备管理暂行办法》《三门峡市防汛应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

3.卢氏县防汛紧急避险安置预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《三门峡市防汛应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》《卢氏县防汛应急预案》等有关法律和相关规定，制定本预案。

4.卢氏县地震应急预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》《河南省地震预警管理办法》《三门峡市地震应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》等法律法规和政策规定。

5.卢氏县生产安全事故应急预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《河南省安全生产条例》《三门峡市生产安全事故应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》等相关法律法规和有关规定，结合卢氏县实际情况，制定本预案。

6.卢氏县自然灾害救助应急预案

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《自然灾害情况统计调查制度》《救灾捐赠管理办法》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《三门峡市自然灾害救助应急预案》《卢氏县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合卢氏县自然灾害救助工作实际，制定本预案。

二、编制过程

2022年10月我县委托河南理工大学团队三位应急管理领域的领导和专家组成预案评审专家组，对我县应急预案进行线上评审、把关，经质询、讨论，按要求修改后通过评审。

六个应急预案经过2次意见征求、1次专家评审及相关预案修订专题研讨会研究，并经十五届县政府第十次常务会议审议通过。

三、意见征集和采纳情况

先后征求40余家相关单位意见，8家单位提出修改意见，均已采纳并修改完毕。

四、预案主要内容

（一）卢氏县低温雨雪冰冻灾害应急预案

卢氏县低温雨雪冰冻灾害应急预案主要由七部分组成：

第一部分是总则，明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、灾害风险分析、应急处置原则等；

第二部分是组织指挥体系，明确了人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部、应急处置工作组的设置与职责，并对基层应急指挥机构作出要求；

第三部分是预防监测预警，包括灾害预防、灾害监测、灾害预警等内容；

第四部分是应急处置，包括信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、响应变更与终止等；其中应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，预案明确了各级应急响应签发启动领导、启动条件以及当达到相应启动条件时应采取的响应行动；

第五部分是善后工作，包括善后处置、调查评估、恢复重建等；

第六部分是保障措施，包括监测预警保障、交通运输保障、应急队伍保障、装备物资保障、应急资金保障、医疗卫生保障、社会动员保障、培训宣教演练等；

第七部分是附则，包括预案编制修订、责任奖惩、预案解释、预案实施时间等，其中责任奖惩对应急管理工作有关责任制度及奖惩制度的建立健全提出要求。

（二）卢氏县防汛应急预案

卢氏县防汛应急预案主要由十部分组成：

第一部分是总则，明确了预案的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则以及卢氏县的防汛重点等；

第二部分是组织指挥体系及职责，明确了重大事项决策小组、县防汛抗旱指挥部的设置与职责，对基层组织指挥机制进行了规范，并将抗洪抢险责任进行了分级划分；

第三部分是应急准备，包括组织准备、工程准备、预案准备、队伍准备、物资准备、避险转移安置准备、救灾救助准备、技术准备、宣传培训演练、应急资金准备等；

第四部分是风险识别管控，包括风险识别、风险提示、风险管控、隐患排查治理等；

第五部分是监测预报预警，包括气象监测预报预警、水文监测预报预警、地质灾害监测预报预警、城市内涝监测预报预警、预警分级与发布等，其中汛情预警包括暴雨预警、洪水预警、地质灾害气象风险预警、城市内涝灾害预警，由高到低依次为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示；

第六部分是应急响应，包括应急响应分级、信息调度、应急响应变更和终止等，其中应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，预案明确了各级应急响应签发启动领导、启动条件以及当达到相应启动条件时应采取的响应行动；

第七部分是抢险救援，明确了当发生水利工程出险、山洪、地质灾害、城市严重内涝、人员受困、重要基础设施受损、大规模人员转移避险、人员滞留等情况时应采取的措施；

第八部分是信息报送及发布，明确了信息报送、信息发布的具体要求；

第九部分是善后工作，包括善后处置、调查评估、恢复重建等；

第十部分是预案管理，对预案编制修订、预案解释、预案实施时间等有关内容作出说明。

（三）卢氏县防汛紧急避险安置预案

卢氏县防汛紧急避险安置预案主要由九部分组成：

第一部分是工作原则，明确了工作目标、编制依据、适用范围、工作原则；

第二部分是基本情况，介绍了卢氏县的辖区概况及防汛重点，防汛重点包括主要河道，重点水库，淤地坝、尾矿库，重点区域及重要基础设施，易发山洪灾害、地质灾害地区和有防洪任务的中小河流等；

第三部分是组织机构组成及职责，明确了卢氏县防汛抗旱指挥部有关防汛应急避险转移和安置工作的职责，对基层、各有关部门、单位等提出了防汛紧急避险工作的有关要求，明确了紧急避险指导组及其职责；

第四部分是紧急避险范围及对象，明确了紧急避险范围、避险对象等；

第五部分是避险安置场所及转移路线，明确了集中避险安置场所的选择、集中避险安置场所的管理、集中避险安置场所的启用、分散避险安置、避险转移路线等；

第六部分是紧急避险安置组织实施，包括属地为主、强化组织、发布指令、发布公告、组织实施流程等；

第七部分是紧急避险安置工作结束，包括解除应急状态、回迁安全评估、下达回迁指令等；

第八部分是保障措施，包括避险运输保障、转移安置治安保障、应急力量保障、安置生活保障、经费物资保障、医疗卫生保障等；

第九部分是预案解释，明确了本预案由卢氏县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

（四）卢氏县地震应急预案

卢氏县地震应急预案主要由九部分组成：

第一部分是总则，明确了预案的编制目的、编制依据、工作原则、适用范围等；

第二部分是组织指挥体系，明确了卢氏县抗震救灾应急指挥部、应急处置工作组、现场指挥部的设置与职责，明确了基层抗震救灾指挥机构的职责，并对组织指挥、协同联动、跨区域响应等指挥协调工作细节进行明确；

第三部分是地震灾害分级，包括地震灾害分级标准、应对分级等；

第四部分是监测预报和震害预防，包括地震监测与异常信息报告和预防措施；

第五部分是应急响应，包括应急响应分级、先期处置、各级应急响应、其他地震事件的应急响应等，其中应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，明确了各级应急响应的启动、灾情收集与报送、具体响应行动、应急处置工作及响应终止等有关内容；

第六部分是信息报送和处理，明确了地震灾情信息报送内容、地震灾情信息报送时间、信息发布等；

第七部分是恢复重建，包括恢复重建规划、恢复重建实施等；

第八部分是应急保障，包括队伍保障、技术保障、物资与资金保障、应急避难设施保障、演练、培训与宣传等。

第九部分是附则，包括奖励与责任、预案管理与更新、监督检查、以上、以下的含义、实施时间等。

（五）卢氏县生产安全事故应急预案

卢氏县生产安全事故应急预案主要由十部分组成：

第一部分是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系、卢氏县生产安全风险评估等；

第二部分是组织指挥体系，明确了卢氏县安全生产应急指挥部、应急处置工作组、现场指挥部的设置及职责，并对基层组织指挥机构进行规范；

第三部分是预防、监测与预警，包括预防、监测、预警，明确了预警分级、预警信息发布、预警行动、预警信息变更与解除，其中事故预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示；

第四部分是分级标准和响应原则，明确了生产安全事故分级标准、响应原则等；

第五部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、应急准备、分级响应、抢险救援与扩大响应、紧急医学救援、治安管理及公众安全防护、救援队伍安全防护、新闻发布与舆论引导、应急响应变更与终止等，根据生产安全事故初判级别、应急处置能力等因素，将生产安全事故的应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，并明确了各级响应的启动条件、启动权限、响应措施等；

第六部分是后期处置，包括善后处置、调查评估、恢复重建等；

第七部分是保障措施，包括应急指挥制度保障、队伍装备保障、专家技术保障、物资资金保障、通信信息保障、医疗救护保障、交通运输保障等；

第八部分是预案管理，包括预案编制修订、宣传、培训和演练、预案实施等；

第九部分是表彰与责任追究，对应急管理工作有关责任制度及奖惩制度的建立健全提出要求；

第十部分是附则，对预案中的名词“以上”“以下”进行解释。

（六）卢氏县自然灾害救助预案

卢氏县生产安全事故应急预案主要由八部分组成：

第一部分是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等；

第二部分是组织指挥体系及工作职责，规定卢氏县减灾委员会为卢氏县自然灾害救助应急综合协调机构，明确了减灾委员会及专家委员会的设置及工作职责；

第三部分是灾害预警预报，明确了当灾害可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，减灾委员会应采取的救助准备措施；

第四部分是信息报告和发布，包括信息报告、信息发布等，对突发性自然灾害快报、干旱灾害快报、特别重大、重大自然灾害快报、灾情会商制度进行了明确；

第五部分是应急响应，包括各级应急响应、启动条件调整及应急响应终止，根据自然灾害初判级别、结合卢氏县应急处置能力和预期后果等因素，将自然灾害救助应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，并明确了各级响应的启动条件、启动程序、响应措施等；

第六部分是灾后救助与恢复重建，包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建、灾后心理救助等；

第七部分是保障措施，包括资金保障、物资保障、交通保障、通信和信息保障、应急避难场所保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；

第八部分是附则，包括术语解释、预案管理、预案解释等。

五、文件时效

自印发之日起实施。

六、政策解读人

姓名：张海燕  联系电话：7876088