松材线虫病是世界上最具危险性的林业有害生物，被列为国际国内头号检疫性有害生物，俗称松树的“癌症”。2019年1月，我县已被国家林业和草原局公布为松材线虫病疫区。为切实做好“十四五”期间我县的松材线虫病防控工作，根据《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《国家林业和草原局关于印发重新修订的〈松材线虫病疫区和疫木管理办法〉的通知》（林生发〔2018〕117号）《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022年版）〉的通知》（林生发〔2022〕94号）以及《卢氏县松材线虫病防控五年攻坚行动总体方案》（卢政〔2021〕5号）等有关要求，结合我县实际，卢氏县人民政府组织编制了《卢氏县2023年度松材线虫病防治实施方案》（以下简称《方案》），现就《方案》解读如下：

一、编制背景、依据和出台的目的

（一）编制背景

坚持以习近平生态文明思想为指导，遵循“预防为先、治理为要、监管为重”的防控理念，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，按照“重点拔除、逐步压缩、全面控制”的目标要求，落实责任，健全制度，完善体系，突出源头治理、科学治理、依法治理，开展疫情防控攻坚行动，坚决遏制松材线虫病疫情严重发生和扩散蔓延态势，维护我县生态安全。

坚持依法防控原则。健全疫情防控法规制度，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。坚持系统治理原则。科学理性认识疫情，综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节开展系统治理。坚持精准施策原则。坚守疫情防控底线，因地制宜，科学分类，精准施策。坚持属地负责原则。落实疫情防控地方政府主体责任，将疫情防控工作纳入林长制目标考核体系。

（二）编制依据

《方案》主要依据《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）、《河南省林业局关于印发河南省松材线虫病防控5年攻坚行动总体方案暨2021年度实施方案的通知》（豫林防〔2021〕62号）、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）等要求编制。

（三）编制目的

控制增量，新发疫情实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”；消减存量，实现“控制一批、压缩一批、拔除一批”。全县松材线虫病五年攻坚目标是：到2023年底，实现拔除朱阳关镇疫情，到2025年，实现卢氏县松材线虫病小班数量、面积双下降。

二、制定《方案》过程

方案编制工作整个周期为2022年11—12月份，重要阶段和有关组织情况是：2022年11月份，相关科室负责人及森防站全体人员组织召开《卢氏县2023年度松材线虫病防治实施方案》专题研讨会，对初稿进行论证，提出修改意见，12月份对方案进行再次修改完善。

三、意见征集和采纳情况

本方案编制过程中征求了财政局、三门峡市生态环境局卢氏分局、住建局、农业农村局、瓦窑沟乡人民政府、朱阳关镇人民政府、狮子坪乡人民政府的意见，以上7家单位均无意见。

四、《方案》的重要举措

《方案》全文共六个部分。分别为基本情况、目标与责任任务、疫情防治、除治质量验收及绩效评价、经费预算及保障措施。

五、文件时效

本方案自印发之日起开始实施。

六、政策问答

（1）我县松材线虫病主要防控措施有哪些？

 我县属于轻型疫区，按照要求实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”策略，限期消灭疫情。依据全县松林资源分布状况、松材线虫病发生情况和传播规律，将已发生的瓦窑沟乡、朱阳关镇、狮子坪乡划为除治区，将疫情发生乡镇以外的其他乡镇划为重点防控区。针对重点预防区实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现、及时消灭。强化疫情监测，组建县、乡、村三级监测网络，强化以护林员为主的基层监测队伍培训，形成疫情常态化监测，准确掌握疫情动态。坚持以疫木除治为核心的综合防治技术路线，采用择伐清理的方式对松材线虫病疫情小班及其周边松林中的病死（濒死、枯死、因灾致死）松树进行除治，分为“集中除治”和“即死即清”两种方式。建立巡护机制，科学设立检疫哨卡，加强疫区松木及其制品的监管，杜绝松木及其制品违法违规调运、加工、经营、使用。严格执行《松褐天牛防治技术规范》《松褐天牛引诱剂使用技术规程》等规定，结合实际确定媒介昆虫虫口密度较高的松林，综合采取药物、诱捕等措施，全面压低松褐天牛虫口密度。对治理林区内的采伐迹地进行更新造林，改植非松科树种。疫情发生区周边新造林项目，应种植非松科树种。

（2）2023年度松材线虫病防治的意义？

松材线虫病防治可以避免松树大面积死亡，减少林农的直接损失，按2018—2019年死树下降数量估算，未来至少可减少死亡松树9000株，减少直接经济损失92万元，使3693亩已染病松林避免遭受灭顶之灾。在控制松材线虫病迅速蔓延的同时，通过人工或天然更新的方式，持续发挥森林的生态效益，实现2023年度拔除朱阳关镇疫点的目标。松材线虫病防治实施过程中，贫困群众可以通过劳务增加经济收入，对当地群众的脱贫有促进作用。

七、政策解读人

姓名：马娟   联系电话：0398-2255086