2024年5月31日，卢氏县人民政府印发了《卢氏县传统村落集中连片保护利用工作方案》（以下简称《工作方案》），现就《工作方案》解读如下：

一、《工作方案》背景、依据和出台目的

为进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承，加大传统村落集中连片保护利用工作，对传统村落内的历史环境要素、传统建筑、院落和街巷进行修缮与风貌整治，开展数字化建设和形象宣传等，河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅先后印发《关于申报2024年国家级和省级传统村落集中连片保护利用示范的通知》（豫建村〔2024〕18号）和《关于做好2024年传统村落集中连片保护利用工作的通知》（豫建村〔2024〕100号）文件，文件对资金的支持范围和使用用途作出规定，充分发挥资金效益；对推进传统村落集中连片保护利用工作作出具体要求，落实县级主体责任，推进传统村落保护发展，传统建筑保护和活化利用。

为贯彻落实传统村落集中连片保护利用相关文件要求，加快推进我县传统村落集中连片保护利用工作，结合实际，我县制定了《卢氏县传统村落集中连片保护利用工作方案》。

二、制定《工作方案》过程

2024年5月，县住建局结合我县实际，依据《河南省住房和城乡建设厅 河南省财政厅关于做好2024年传统村落集中连片保护利用工作的通知》（豫建村〔2024〕100号）文件要求，起草了《卢氏县传统村落集中连片保护利用工作方案（征求意见稿）》。

三、意见征集和采纳情况

    县住建局于2024年5月29日发函征求了11个相关县直部门意见，其中8家单位无意见，3家单位反馈有意见并全部采纳。

四、《工作方案》的主要内容

《工作方案》全文共有“指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、方法步骤、保障措施”六个部分。

（一）指导思想。遵循“科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理”的方针，以传统建筑与存有环境综合保护、优秀传统文化发掘传承、历史环境要素修缮与风貌整治、数字化建设和形象宣传、在保护中有序发展利用等为重点，加快构建传统村落连片保护利用体系，将我县自然禀赋好、历史底蕴深、特色传统村落资源丰富整合起来，打造传统村落集中连片保护利用支持样板，努力实现传统村落活态保护，活态传承、活态发展。

（二）基本原则。《工作方案》围绕传统村落集中连片保护利用工作，提出四项原则。

一是保护优先、传承利用。在做好传统村落各类历史文化资源保护的前提下，与红色文化传承和文旅产业发展相结合，合理有序发挥其文化价值、社会价值和经济价值，实现以保护促发展，以发展强保护，防止盲目破坏性开发建设。

二是协同联动、形成合力。把传统村落保护利用集中连片利用作为传承传统文化以及乡村振兴、和美乡村建设的重要载体，整合相关职能部门政策、项目、资金向传统村落倾斜，优先保护利用和发展传统村落。

三是重点引领、分步推进。按照轻重缓急的原则，优选出一批传统建筑相对较集中、资源条件好、发展潜力大传统村落保护利用项目，优先重点投入支持资金，打造一批传统村落保护利用重点村。通过带动效应，带动全县传统村落逐步得到有序保护利用。

四是政府主导、村民参与。传统村落保护利用要坚持以人民为中心，充分征求和尊重群众意愿，切实增强群众参与的积极性，依靠农民群众推动保护利用。县乡两级政府鼓励和发动社会力量投入到保护利用中，形成政府主导、村民参与、社会支持的工作机制。

（三）工作目标。计划到2025年培育出一批各具特色的“传统村落+民宿”、“传统村落+红色教育”、“传统村落+康养”、“传统村落+乡村旅游”等保护发展利用的特色重点村，力争使传统村落保护利用与农业、文旅、红色教育、传统文化等深度融合，使群众、企业团体和其他社会组织参与传统村落保护利用的动力持续增强，使传统建筑风貌、人居环境得到较大提升，群众幸福感、获得到感大幅提高。

（四）重点任务。一是实施传统建筑和传统历史要素保护修缮。按照传统村落保护利用要求，重点对纳入连片保护利用的核心传统建筑、传统民居、街巷、院落以及古井、古路、古桥、古树等传统要素。开展保护修缮和风貌整治，利用新技术、新材料推动传统建筑在节能、采光通风、给排水等设施改造，满足村民现代化生活需求。二是完善基础设施和公共服务。完善道路、安全饮水、电力和通讯设施等重大基础设施；完善传统村落医疗卫生、文化科技、停车场、消防、防灾避险等公共服务设施，全面提升传统村落村民生活品质。三是实施人居环境治理。实施村落人居居环境整治，推广农村垃圾分类，完善传统村落污水设施，实现污水处有效管控；强化对核心传统建筑、传统民居周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境治理。四是开展数字化平台建设。利用中国传统村落数字博物馆平台，建设传统村落数字博物馆，全景展示村落的历史文化、民俗文化、环境格局、传统建筑以等，提升卢氏县的美誉度和知名度，加强对传统村落保护利用重点成果宣传。五是推动资源的活化利用。在保持传统村落原有风貌、典型构件的基础上，充分挖掘村落的多元功能、多元价值，将传统村落与我县深厚的红色文化和优美的山水风光相结合，培育一批“传统村落+研学”、“传统村落+旅游”、“传统村落+康养”、“传统村落+民宿”等特色产业，推动红色文化传承、文旅产业发展与传统村落保护利用有机衔接，激活集体资产资源的“造血功能”；将传统村落与特色农业产业相结合，发展连翘、香菇、苹果等特色农业产业，增加收入。

（五）方法步骤。传统村落集中连片保护利用支持工作为期一年，分准备部署(2024年5月—2024年6月)、组织实施(2024年7月—2024年11月)、巩固提升(2024年12月—2025年4月)三个阶段。

（六）保障措施。一是强化组织保障。县传统村落保护发展工作领导小组充分发挥统筹协调职能，加强调度推进。各相关成员单位要认真履行工作职责，抓好工作工落实。二是强化资金保障。严格按照传统村落省级支持资金使用范围和用途规定，积极稳妥推进项目实施，充分发挥资金使用效益。争取和统筹涉农资金，优先支持传统村落的基础设施和公共服务。吸引社会资金参与到传统村落保护发展中，形成多元投资机制。三是强化监督管理。坚持不高大拆大建、“不栽盆景、不搭风景”，注重乡土味道，保留乡村风貌；加强对工程项目质量安全全过程监督监管，确保规范施工、安全施工，工程质量达标达效。加强财政补助资金监管，确保在补助资金用途和范围内使用财政资金，严禁截留、挪用。四是强化技术服务。委托专业团队对保护发展项目进行科学设计；聘请相关行业的专家、学者，组建传统村落保护发展专家顾问团队，开展实地调研指导；加强传统建筑工匠培训，培养本土建筑师和传统工匠。

五、文件时效

文件时效性从2024年5月起2025年4月止。

六、政策问答

（一）什么是传统村落？

答：传统村落，又称古村落，指村落形成较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，应予以保护的村落。传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。

2012年9月，经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定，将习惯称谓“古村落”改为“传统村落”，以突出其文明价值及传承的意义。

中国传统村落是通过住房和城乡建设部等部门联合评审，入选中国传统村落名录的村。河南省传统村落是通过住房和城乡建设厅等部门联合评审，入选河南省传统村落名录的村。

（二）传统村落保护的主要内容是什么？

答：按照传统村落保护利用要求，重点对纳入连片保护利用的核心传统建筑、传统民居、街巷、院落以及古井、古路、古桥、古树等传统要素，开展保护修缮和风貌整治，利用新技术、新材料推动传统建筑在节能、采光通风、给排水等设施改造，满足村民现代化生活需求。

（三）传统村落保护的要求是什么？

答：传统村落应当整体保护，严禁拆并中国传统村落，保持村落空间和生态环境的完整性，维护文化遗产和村民生产生活的真实性、延续性。做好传统村落保护范围内文物、非物质文化遗产等设施保护和传统文化保护、传承和传播工作。

传统村落和传统建筑落实挂牌保护制度，按照“一村一档”要求建立传统村落档案。

禁止进行破坏传统格局和历史风貌的开发、开垦、开山、采石、开矿，破坏、占用传统村落保护利用规划确定保留的森林、耕地、湿地、道路、园林绿地、河湖水系、路桥涵垣等自然及历史要素，在历史建筑上刻划、涂污和修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等活动和行为。

七、政策解读人

姓名：宋东辉   联系电话：2250388