政 府 工 作 报 告

——2023年5月22日在卢氏县第十五届人民代表大会第三次会议上

卢氏县人民政府县长    刘万增

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作成效显著。全县地区生产总值140亿元，同比增长5.6%；规上工业增加值同比增长9.4%，社会固定资产投资同比增长13.9%，社会消费品零售总额同比增长1.4%，财政一般公共预算收入同比增长1%。GDP增速、规模以上工业增加值增长率位居全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入，增长率均居全市前列，经济社会发展加速提质，群众获得感、幸福感明显提升。

回顾过去一年，我们重点抓了以下八个方面工作：

（一）稳扎稳打上项目、抓招商，经济运行企稳向好。项目建设再掀热潮。牢固树立“项目为王”理念，以项目增动力、促发展。累计实施省市重点项目58个，完成投资217亿元，占年度投资计划的150%；顺利推进县重点项目141个，计划总投资488.6亿元，年度计划投资141.1亿元，完成年度投资144.5亿元，占年度投资计划的102.4%。纳入前六期“三个一批”项目累计47个，总投资258亿元。民营经济贡献突显。全县市场主体21393家，其中民营经济市场主体19801家，占比92.6%；“四上”企业142家，民营企业占比91.5%。民营经济贡献了全县59.5%的地区生产总值、86.7%的税收、80%以上的科技创新成果、100%的进出口总额，是我县经济保持恢复态势的主要力量。招商引资成效明显。完成招商引资112.7亿元，占年度目标105%。节会签约项目15个，拟总投资40.7亿元。全年实现外贸出口19.5亿元，位居全市第一。

    （二）精准施策固成果、促振兴，脱贫成果持续巩固。监测帮扶坚守底线。严格落实“四个不摘”^[1]，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。累计识别监测对象6783户18427人，全县未发生一户一人返贫致贫。2022年11月7日省长王凯到我县调研，对我县发展特色产业增加农民收入的做法给予充分肯定。11月19日，央视《焦点访谈》栏目以《共富路上不掉队》为题对我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了专题报道。县乡村振兴局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。后续扶持更加细化。对超过500人的搬迁安置点，全部设立党支部和居委会，完善四级网格化管理和“一站式”办理服务。就业支出各类资金5003万元，其中为41796名脱贫人口和监测对象发放交通和劳务补助1315万元；扎实推进“人人持证、技能河南”建设，培训1.7万余人次，新增持证1.04万人；全县劳动力就业16.2万人。全县脱贫户、监测对象家庭年人均纯收入同比增长15.4%、22.9%，实现收入较大幅度增长。有效衔接全面强化。向重点村（社区）派驻第一书记168名、驻村工作队148支，7000多名帮扶责任人定期开展“结对帮扶日”活动。海关总署、北京市怀柔区、郑州市、郑州大学等及时调整力量，持续加强结对帮扶。梳理各类政策8大类67条，制定特色产业奖补、就业交通补贴等措施22项。全年实施巩固脱贫成果项目144个9.7亿元，全部如期竣工。乡村建设大力推进。积极探索“县域北部农游一体化、中部城乡一体化、南部特色产业一二三产融合”差异化、特色化乡村振兴路径，制定13项乡村建设行动方案。强化粮食安全责任，新建高标准农田1万亩，全县粮食种植面积达到48.1万亩，总产量达到2.7亿斤。扎实推进农村人居环境整治，完成“村口五有”建设4405处，创建“五美庭院”10741户，户厕改造完成6068户，在全省5次评比中3次进入20强。金融帮扶持续深化。提升金融服务水平，加大支农惠企力度，推进社会诚信体系建设，优化金融生态环境，积极探索“（村党支部+合作社+龙头企业）×金融”模式，助力产业转型升级，发挥金融帮扶外溢、放大、撬动、聚合效应，打造“卢氏模式”升级版。全年新增金融帮扶贷款11584笔7.1亿元，同比增加52.5%，累计投放4.3万笔34.7亿元；新增惠农普惠贷款12984笔11.1亿元，累计投放3.1万笔29.9亿元。

（三）全力以赴抓产业、延链条，产业发展蹄疾步稳。固本强基稳一产。围绕五条产业链，深入推进“链长+链主”双链式链长制，及时完善产业链图谱、招商图谱。计划总投资490.5亿元的65个产业链项目正在推进。食用菌方面，种植规模保持3亿棒，标准化四季出菇大棚达到5000余座，出菇示范基地达到75个，形成了食用菌专业村135个、1000万棒以上的专业乡镇7个、2000万棒以上的专业乡镇4个，全县从事食用菌生产人员达到3.6万户11.8万人，带动脱贫户8900户，户均增收2万元。金海生物与上海农科院联合研发的液体菌种，单棒能耗降低30%以上，率先实现了产业化。三门峡广旺农业仓储分选加工等14个项目成功落地，建成国内最大工厂化菌棒加工基地，成功创建“国家级香菇产业集群”示范区。中药材方面，新发展连翘3.2万亩，累计发展高效连翘超过200万亩，建成连翘万亩基地5个、千亩基地34个、百亩基地31个；建成全省最大的连翘良种繁育中心，培育出“卢翘”等良种4个，年繁育优质种苗200余万株；新发展丹参、黄精、苍术、五味子等道地中药材8000亩，累计发展18万亩；从事中药材生产人员达到2.3万户，户均收入5000元以上。成功创建国家级特色农产品（连翘产业）优势区。果品方面，全县核桃面积超过百万亩，年产量超过6.5万吨，远销欧盟各国。年产值2000万元的当家山核桃科技研发中心投入使用，年产值1000万元的民兴农产品公司产销两旺；“卢氏核桃”成功注册国家地理标志证明商标，“香盛轩”核桃通过农业部绿色食品认证。以鑫生源果业为龙头，建成6000亩规模的“果品主题公园”，官道口镇果岭村入选全国“一村一品”示范村。蜂产业方面，全县蜜蜂养殖4.5万箱，产量481吨。总投资5亿元的多甜蜜集团投入生产，投资1.3亿元建成了蜂产品精深加工园。烟叶方面，完成烟叶面积10.1万亩，收购量844万公斤，产值2.7亿元，实现税收5821万元。多措并举强二产。加快重点项目建设，43个工业重点项目，完成投资43.2亿元。狠抓“万人助万企”活动，全县76名干部包联207家企业，收集问题212件，办结率100%。“小升规”企业新增13家、达到56家，较2021年增长30.2%；“专精特新”企业达到3家。全面落实中央、省、市助企纾困政策，出台《卢氏县应对疫情助企纾困19项措施》，累计退税1.5亿元，减免、优惠房租120余万元。“三大改造”^[2]项目完成15个，投资达到5.3亿元。规上企业研发活动全覆盖，规上企业备案率100%，研发备案企业总数是2021年的3倍多。新建5G基站87个，累计已达313个，达到主城区和19个乡镇主街道、重要5G场景应用地全覆盖。多维拓展优三产。成功创建“省级全域旅游示范县”。豫西大峡谷景区成功创建省级旅游度假区，官道口镇新坪村被评为河南省首批乡村康养旅游示范村，山水隐庐·隐居乡宿被省文旅厅评为首批五星级乡村旅游民宿。东明镇江渠村、文峪乡菠菜沟村等被评为2022年河南省乡村旅游特色村；五里川镇被评为2022年河南省特色生态旅游示范镇；双龙湾风景区5G智慧景区建设、中州自在谷、莘川坊商旅文化综合体等重点项目加快推进。成功签约总投资百亿元的河洛（卢氏）康养度假区项目。全年接待游客950万人次，旅游综合收入33.7亿元。电子商务稳步推进，全面夯实县乡村三级物流服务体系，电商交易额11.4亿元，网络零售额3.7亿元。

    （四）坚定不移夯基础、补短板，城乡品质提档升级。城市品质显著提升。加快推进卢氏县及乡镇国土空间总体规划编制。持续优化城区路网，顺义路、文博佳苑路等9条道路建成通车。持续完善基础设施，实施供水管网提升改造，铺设管网15公里，实施31条背街小巷提升改造工程。持续推进城市更新行动，8个棚改项目9个安置地块安置楼有序建设，部分安置房已交付使用；14个老旧小区完成改造。传统村落保护成效明显，瓦窑沟乡凤凰村等11个村被住建部列为中国传统村落，数量居全市第一。城市管理更加精细。成功入选新一届河南省文明城市，县域文明程度显著提升，创建成果深入人心。推进“市容环境大排查大整治大提升”专项行动，施划停车位2100个、道路标线8000余平方米，进一步缓解了城区停车难问题；总投资4.3亿元的“三厂联建”^[3]日处理1000吨再生资源综合利用项目投产运行；“智慧城管”信息系统进一步健全。城区绿化覆盖率44.3%，人均公园绿地面积17.2平方米。基础设施不断完善。交通方面，浩吉铁路卢氏站年发运货1.2万吨；栾卢、卢洛高速顺利建设；生态廊道暨三淅高速出口连接线、兴贤廊道建成通车，城区外环全线贯通，城区框架进一步拉大，县城建成区面积达到13.1平方公里。“四好农村路”^[4]全国示范县成功创建。水利方面，2022年水毁堤防修复工程等9个重点项目如期完成；金卢水库争取专项债7.2亿元、国开行基金1.5亿元；供水管护制度和水费收缴全面落实，农村饮水安全问题得到进一步解决。电力通讯方面，完成电网投资1.1亿元，持续推进110千伏城东输变电工程；完成新建改造10千伏及以下线路295千米，配变台区66个，供电保障能力进一步提升。

    （五）持之以恒治根本、严保护，生态环境显著改善。生态治理有效提升。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续巩固空气质量国家二级标准达标县创建成果，大气环境质量优良天数326天，各项指标均达到国家二级标准；洛河、老灌河、淇河地表水出境断面、县城和乡镇集中饮用水水源地取水水质均达到考核要求，“洛河（卢氏段）”成功入选首批省级“美丽河湖”优秀案例。土壤生态环境质量保持总体稳定，净土保卫战取得积极成效。生态建设有效开展。继续实施“一核、二带、三区、四化”^[5]工程，完成造林18.4万亩、义务植树115万株、育苗700亩、森林抚育24万亩，新增村庄绿化8900亩，新建和提升绿地游园134个，巩固和新建省级森林乡村示范村22个，省级森林小镇2个，范里镇获得“国家级全域森林康养试点建设乡镇”。

（六）千方百计促改革、谋创新，转型活力竞相迸发。推动落实制度改革。供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化。新增第三批“一证通办”100项民生事项和“跨域通办”事项370项。开发区“三化三制”^[6]改革有力推进，全面推行工业用地“标准地＋承诺制”的供地模式。强化保障科技创新。整合创新平台，优化创新资源配置，培育高新技术企业7家、科技型中小企业12家，拥有省级工程技术研究中心9个、市级15个，市级重点实验室2个、省级院士工作站1个。营造一流营商环境。提升智慧化政务服务能力，推进“双随机、一公开”监管模式，实现“一网通办”“秒接秒办”。扎实开展“局长（主任）坐窗口走流程”活动，2022年，共梳理1671个事项，优化流程38项，减少材料62项，压缩时限98项。深入企业走访，新增信用信息归集410万余条，出台“信易＋”方案31个，申报信易贷“白名单”81家。2022年，我县营商环境省评成绩较2021年总体提升30名，其中信用环境建设指标较2021年提升92名，全省排名第五，营商环境明显改善。

（七）团结一致筑防线、守底线，社会大局和谐稳定。疫情防控有力有为。始终坚持“人民至上，生命至上”，科学精准落实各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。全县坚定信心，团结配合，疫情防控政策调整前，县域范围保持了1000天以上无确诊病例和无症状感染者；政策调整后及时调整工作重心，突出患者救治及年老体弱人员预防，疫情防控转段平稳有序。应急管理见行见效。以卢氏县“7.24”“7.30”暴雨灾害为案例，开展警示教育，提升了领导干部防御极端强降雨认知和应对能力，及早部署防汛工作。积极开展应急演练59场次，参与干部群众达3000余人，提高协同配合、应急避险能力，让群众熟知应急疏散预警信号、应急避险路线和应急避难场所。全年没有发生因火情汛情伤亡人员情况。平安建设纵深开展。投入1100万元，14个乡镇政府专职消防救援队、19个乡镇消防安全服务中心全面建成并实体化运行，使县域消防救援边界平均距离由原来的74.4公里缩减至28.2公里，基本形成了20分钟灭火圈。平安卢氏、法治卢氏建设保持全省第一梯队，被评为“全省平安建设优秀县”“全市扫黑除恶先进集体”“全市信访工作优秀县”，社会大局和谐稳定。

    （八）用心用情办实事、惠民生，民生福祉全面增进。县十件民生实事全部完成。卢氏二小教学楼、城关镇初级中学宿舍楼等建成投用，育贤中学按计划节点推进，新建公办幼儿园2所，新增学位720个，740套农村教师优惠住房顺利建设；完成中小学教师“县管校聘”改革，按照“就近就便服从就优”要求，完成“11所小规模初中进县城、32个小学教学点进乡镇”布局优化调整目标，让农村娃进城“上好学”；高考成绩取得新突破，中考成绩保持全市前列。县教体局围绕“全面优化资源配置 推动优质均衡发展”主题，在全省教育工作会上作经验交流，是全省唯一在会上作经验交流发言的县级教育部门，为全省持续深化教育改革提供了实践经验。荣获“河南省教育宣传工作先进县”。整合医疗资源，扎实推进县医院、中医院医共体建设；县妇幼保健院异地新建、县医院医技综合楼和心血管医院影像中心综合楼项目建成投用；全民参保稳步推进，落实“先诊疗后付费”和“一站式”政策，医保报销58万人次3.2亿元。城镇新增就业18281人，新增农村劳动力转移就业3831人。累计发放低保、特困人员、残疾人“两项补贴”等社保资金7963万元；劳动人事争议调解中心牵头组织追讨工资近千万元，被评为“国家级金牌调解组织”。人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

国防动员和后备力量建设取得新成果；无党派人士及工会、共青团、妇联、工商联、档案、科协、文联、残联等为卢氏发展作出新贡献；民族宗教、退役军人事务、防震减灾、供销、气象、水文、电力、通信等工作取得新成绩。

在做好各项工作的同时，我们坚持以政治建设为统领，狠抓政府自身建设，扎实开展“能力作风建设年”活动，深入推进依法行政，持续提高政府效能，切实减轻基层负担；多措并举，完善制度，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案132件；深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！过去一年，极不平凡，极为难忘，极其精彩。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，全县上下高举伟大旗帜，紧扣主题主线，全力以赴战疫情防风险、固成果促振兴、抓项目扩投资、倡文明强基础、优环境迎盛会，持续了好态势，巩固了好局面，取得了好业绩，现代化卢氏建设精彩开局。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、郑州大学等倾力帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向县工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省市驻卢单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与卢氏建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也看到，卢氏在发展过程中还面临不少困难和挑战：发展不充分不平衡问题依然存在，经济总量不大，产业层次较低，发展不快，高质量发展基础还不牢固；社会性问题仍然存在，一些制约发展的体制机制改革滞后，部门之间合力不强，存在“中梗阻”现象；少数干部工作缺乏主动性和进取心，学习能力，执行能力和创造能力有待提升；民生保障呼声高、任务重，教育、卫生、就业、社保等社会事业发展与人民群众期盼尚有一定距离。

二、2023年工作总体要求和主要目标

        2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”^[7]总体布局，协调推进“四个全面”^[8]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”^[9]，实施“十大战略”^[10]，深化“两项工程”^[11]，统筹发展和安全，扎实推进共同富裕，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设“三区两县一基地”^[12]，深入推进社会主义现代化卢氏建设，为强国建设、民族复兴贡献卢氏力量。

全年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总值增长3％以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发投入强度达到2.4%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步（农村居民可支配收入增长幅度超过省市水平），粮食产量稳定在2.6亿斤，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

    （一）塑造发展优势，巩固脱贫成果。一是强化监测帮扶，防范致贫返贫风险。坚持“网格化管理、动态化监测、精准化帮扶”工作机制，严把“排查、识别、帮扶、消除、数据质量”五道关口，做到应纳尽纳，应扶尽扶，确保不发生一户一人返贫致贫。二是巩固“两不愁三保障”^[13]，提高群众生活质量。健全控辍保学、因病因灾、住房和饮水安全保障等机制，紧盯关键环节，因户施策、分类帮扶，高质量巩固好“两不愁三保障”成果。三是规范项目建设，优化资金使用效益。盯牢“入库论证、建设管理，运维管护、绩效审核、利益联结”关键环节，持续加大衔接资金对产业的投入力度，确保2023年县级衔接资金总体投入和用于产业比例不低于2022年度；加大项目融资力度，支持社会资本参与项目建设。四是深入拓展金融扶贫“卢氏模式”，增强产业发展动能。深化金融改革创新，畅通政银企沟通桥梁，拓宽融资渠道。积极服务实体经济，发展全产业链贷款，助力产业转型升级。用足用活政策工具，加强惠企政策宣传，探索农产品“存货质押”融资新模式，解决涉农企业融资担保难问题。五是完善安置点管理，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。继续发挥行业部门指导作用，压紧压实乡镇属地责任，因地制宜、精准施策，从产业发展、就业需求、配套服务、社区治理、社会融入等方面加大扶持力度，全力实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富的目标，努力将易地搬迁安置点社区建设成我县固成果促振兴的创新平台和示范社区。

    （二）抓牢关键环节，推进项目建设。一是精准谋划包装项目。紧抓政策机遇，用好用足金融政策支持，推动总投资139亿元的政策开发性金融工具项目、地方政府专项债券项目等尽快落地。持续抓好“精研政策上项目，抢抓机遇扩投资”竞赛活动谋划的总投资866亿元的806个项目。重点抓好年度计划投资174.5亿元的72个省市重点项目和年度计划投资153.3亿元的183个县定重点项目。二是精准服务项目建设。集中各方合力，抓紧完善手续，力促城乡交通一体化等前期项目尽快开工。全力赶工期、抓进度，确保河南新能硅业低铁石英砂（二期）、卢氏县杜关镇中药材一二三产示范园、卢氏县双河金矿有限公司地下开采工程、官道口镇翠龙矿业水担沟建筑用白云岩矿等新建项目达到时序进度。力促中石考克(河南)钙基新材料等续建项目尽快投产达效。

    （三）强化招商方式，提升招商能力。一是路径上要“按图索骥”。围绕五条产业链，做好项目谋划、论证、储备管理工作，优化招商项目库和线索库，进一步完善《卢氏县优势资源和重点产业链招商谱图》以及招商路线作战图。二是方式上要灵活多样。坚持大员招商、节会招商、以商招商等行之有效的招商手段，拓宽招商渠道，突出产业链招商等精准招商方式，招引头部企业、强链企业，大力提升招商效果。三是内容上要大小兼顾。推动大小项目遍地开花，不断增强发展的底气和动力，形成热火朝天、风劲潮涌的良好势头。四是导向上要奖惩分明。坚持1/2工作法，采取重奖和严惩相结合的措施，鼓励各级干部千方百计招商引资，对在招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人，报相关部门办理嘉奖、记功手续，并优先提拔重用；对招商引资工作完成不力的单位和个人进行通报批评。五是环境上要不断优化。大力优化营商环境，强化服务意识，简化审批手续，推动行政审批许可规范化、标准化。增强法律意识，承诺事项要积极兑现。六是成果上要落地见效。确保2023年签约落地10个投资超亿元、5个投资超5亿元的产业项目，其中包括5个投资超亿元的重大先进制造业项目，加快形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。

（四）聚焦全链协同，深化产业提级。一是夯实农业基础。立足资源禀赋、产业基础、区位条件，在特色化、差异化上下功夫，围绕五条产业链，育龙头，创品牌，建链强链延链扩链，打造产业集群，全面提升县域经济综合实力，推动县域经济“成高原”。食用菌方面，继续稳定3亿棒产业规模，通过产业奖补政策撬动，推动传统食用菌大棚改造升级。谋划卢氏县珍稀菌类工厂化栽培及深加工产业园、食品加工产业园、香菇辣条等精选加工项目，积极争取国家级食用菌现代农业产业园、农业农村部农产品冷链物流设施网络和支撑体系建设项目，依托创建“国家级伏牛山香菇产业集群”和“国家级食用菌现代农业产业园”，力争打造百亿级香菇产业集群。中药材方面，稳定200万亩连翘规模，建设优质连翘种苗繁育基地，持续推进瑞之恒中药材深加工、乐氏同仁重启改造、汇辰实业中药材综合精选加工、卢氏连翘GAP标准化基地建设等项目建设，积极争取省级中药材现代农业产业园和国家级连翘产业集群项目，推动连翘溯源体系和检测体系建设，打造“国家连翘产业集群”“全国连翘第一县”和“豫西中药材集散地”。果品产业方面，持续抓好百万亩核桃提质增效，强力培育华阳食品等龙头企业，带动核桃等优势特色林产品开发利用。全力推进官道口南幽村水果连体大棚和将军山特色水果产业园冷库项目建成投用，持续打造苹果全产业链。蜂产业，围绕建设“蜜蜂生态友好型县城”，优化“一园一游两区四社”^[14]产业布局，建成覆盖县域的优质化蜜源基地，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工技术，加快蜂产品质量溯源体系建设，加大蜂产品检测和科技研发力度，大力培育一批以多甜蜜、莘源蜂业等为主的龙头企业，着力培育优质高端品牌，打造中西部蜂产品生产交易集散地。烟叶方面，种植面积11万亩，收购烟叶1175万公斤以上，产值3.4亿元以上、税收7500万元以上。二是壮大工业实力。依托现有产业基础，以锂基、硅基等新材料产业集群为引领，坚持“育龙头、拓链条、强突破、建平台、壮集群”，以新能源、新材料为重点，推动未来产业前瞻布局，夯实高质量发展的关键支撑。工业投资方面，依托优势产业，完善工业发展图谱，力争储备项目达到80个以上。围绕卢氏县中金集团中原矿业夜长坪钼矿采选项目，全面启动990万吨/年采选项目外围地质勘探工程；抓紧启动现有99万吨/年采选项目，力争今年实现2个亿以上产值。围绕卢氏县瓦窑沟—狮子坪伟晶岩综合利用项目，全力推进卢氏县花岗伟晶岩勘查和开发，打造省级乃至国家级高纯石英加工基地。围绕卢氏县光宇矿业官坡锂矿建设，大力实施锂基产业项目，推进光宇矿业蔡家锂矿项目建设，确保8月底完成选厂建设并试车运行。“万人助万企”方面，完善包联服务机制，加强督导管理和服务，打好企业诉求响应解决“歼灭战”，坚持有诉即办、有诉必办，以金融信贷、减税降费、稳岗扩岗、账款支付、要素降本等为重点，持续抓好中小企业纾困政策的完善和落地，持续开展产销、产融、用工、产学研对接活动。运行监测调度方面，加强重点行业、重点地区、重点企业运行监测，苗头性问题预警和分析研判。以周保月、拼季促年，着力实现工业增长。改造提升方面，落实“三大改造”全覆盖，实施玉皇山制药除尘系统改造等9个智能化改造，东浩实业弃渣废石综合利用等2个绿色化改造，汇康蜂蜜加工厂易地扩建等8个技术改造。企业培育方面，新增小升规企业20家以上，新增省级“专精特新”中小企业3家以上，新增专精特新“小巨人”企业1家以上。三是做优文旅商贸。紧紧围绕文旅康养产业链，以国家级全域旅游示范区创建为抓手，补齐短板，推进河洛（卢氏）康养度假区、莘川坊商旅文化综合体、长征国家文化公园河南卢氏段、双龙湾风景区5G智慧景区建设及基础设施提升改造工程、中州自在谷等项目建设，抓好汤河乡汤河村、文峪乡南窑村、东明镇铁峰村、杜关镇康家湾村等乡村康养旅游示范村创建工作。培育壮大文化和旅游消费新业态、新模式，打造特色美食聚集区、夜间购物聚集区、文旅体娱乐聚集区等。实现电子商务网络交易额同比增长25%以上，农产品网络零售额同比增长20%以上。

（五）着力全域统筹，推动城乡融合。一是坚持空间规划引领。加快完善“多规合一”国土空间规划体系，完成卢氏县国土空间总体规划、18个乡镇国土空间总体规划、133个实用性村庄规划编制工作。二是强化城乡品质提升。城镇提质方面。优化城市路网，连接大循环，打通小循环，解决“断头路”“卡脖路”，建设洛河路、靖华东路等10条道路工程。强化基础设施，继续改造提升背街小巷工程，实施智慧水务项目、水峪河引水工程。加快城市更新，莘川坊商旅文化综合体项目完成60%建设任务，改造10个老旧小区，有序推进棚改安置楼建设，西城区、东大街、西关村、西北街棚改安置楼全部达到交房条件。完善保障房体系，启动实施400套保障性公租房建设。交通方面。加快推进高速公路建设，栾卢高速卢氏南互通式立交连接线项目6月前完工；卢洛高速完成工程量50%。浩吉铁路卢氏站年计划完成货运量6万吨；加快推进城乡交通一体化综合项目，改建S326线等3个干线公路项目，使我县早日实现以县城为中心、高速和干线公路为中枢、县乡公路为骨架、乡村公路为网络的“四通八达”交通格局。水利方面。深化河长制，统筹推进“五水综改”^[15]“四水同治”^[16]，全面提升水安全保障水平。完成城区水生态、山水林田湖草沙范里河等6个流域综合治理、1万亩坡耕地综合整治、抗旱应急饮水等6个水利工程项目建设；强力推进金卢水库工程及抽水蓄能项目、农村规模化供水工程建设、中小型水源工程建设等15个中长期项目。新基建方面。大力推进110千伏城东输变电等工程建设进度，加快完善各电压等级网架结构。持续推进老旧设备技术升级改造，全面提升配网管理水平。新建5G基站180个，落实企业上云、对标、贯标、数字化提升改造，力争实现智能工厂和智能车间项目的零突破，建成5G+智能光伏等8个5G场景应用。三是健全城市精细管理。加快建设城市运行管理服务平台，建立“网格化”执法岗位责任体系，提升城市治理和服务水平。持续开展“市容环境大排查大整治大提升”“出店经营、占道经营”等专项整治行动，全面提升城区市容秩序。加强餐饮业油烟治理源头管控，巩固大气污染防治攻坚成果。做好城市道路和人行道深度保洁，机械化清扫率达85%以上，不断提升城区环境卫生水平。打造和平路等4条卫生示范道路。加强城市绿地建设及养护管理，合理布局街头游园提升公园绿地服务半径，实施绿化达标道路建设，推进国家园林城市创建。加强巡查管控，推进违法建设整治工作，力争城区存量违建全面清零。四是强化人居环境改善。推进“千村示范、万村整治”及“四美乡村、五美庭院、美丽小镇”创建，全力支持官道口省级乡村示范镇建设；扎实推进农村“厕所革命”，实施3000户户厕改造。积极推进汤河等3个乡镇农村污水设施和管网提升改造，强化黑臭水体治理。投资1.1亿元，在全县18个乡镇建设65座垃圾中转站等垃圾收集转运设施，提高农村垃圾处理能力。五是推进乡村建设行动。完善省市县三级配套政策，着重加强相关制度完善和政策性措施引导，积极探索财政奖补新机制，深入推进财政奖补项目实施，打造一批具有综合示范带动效应的人居环境财政奖补精品工程，进一步放大财政奖补政策的惠民效应，不断提升乡村发展能力和治理水平，建设宜居宜业和美乡村。

（六）聚力生态文明，促进绿色发展。一是转化生态优势。巩固空气质量国家二级标准达标县创建成果，积极开展国家生态文明建设示范县创建工作，努力将卢氏建设成为“两山理论”实践创新基地。二是优化生态环境。开展黄河流域生态保护治理，深入推进建成区黑臭水体治理和先进制造业开发区水污染治理，通过集中供蒸汽、中水循环利用、开发区厂房屋顶光伏发电等措施，有效降低企业用水、用电、用能价格，持续做好南水北调中线工程水质保护和全县集中式饮用水水源保护区环境整治。加强土壤污染源头防治，开展重金属污染源头全面排查。稳步推进“无废城市”建设。三是推进国土绿化。以科学绿化为抓手，以人工造林、抚育改造、林地改良和修复为主，加大经济林和功能林建设，完成造林7万亩，完成森林抚育3万亩，高标准建设义务植树基地1处。加快推进南山北岭郊野生态公园、卢氏洛河省级湿地公园、卢氏洛河湿地生态保护修复等项目建设，建设省级森林乡村示范村（小镇）10个、市级森林乡村22个，进一步推进国家级森林城市建设。强化林长制统揽作用，不断增强林业防灾减灾能力，强化森林资源保护。

（七）提升宗旨意识，改善民生福祉。一是做好十件民生实事。在扎实做好省、市民生实事的基础上，加大民生投入力度，全力办好现代农业服务体系及省级种质资源实验室建设、栾卢高速连接线、育贤中学、城区集中式便民充电站、县域垃圾收运体系建设、县社会康养融合提升工程、县域冷链物流体系建设、城乡电网升级改造提升、电视插播台、防灾雷达站建设十件民生实事建设，以实际行动回应民生关切。二是夯实教育之根。推进学前教育普及普惠工作，普惠性资源覆盖率达到86%以上，常态化治理校外培训机构，提高课后延时服务质量和覆盖率；建成育贤中学、春晖幼儿园，确保2023年9月开学投入使用，实施卢氏县第二小学餐厅及运动场、卢氏县东城学校综合楼建设项目；完成杜关、朱阳关、瓦窑沟、沙河等4乡镇“4所小规模初中进县城”布局优化调整工作。三是夯实医疗之基。整合县、乡、村三级医疗卫生服务资源，发挥县医院医共体、中医院医共体作用，推动县域紧密型医共体建设；加快县级医院提质升级，积极推进县医院三级综合医院创建，力争达到三级医院服务标准。持续推进全民参保，严格落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策。稳妥推进DIP支付制度改革。做好新冠重点人群健康服务工作，全面落实优化防控措施，满足群众就医需求。四是夯实就业之稳。实施就业优先政策，打造创业示范园区，就业人数稳定在16万人以上，努力实现更高质量和更充分就业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，打造劳务品牌，提升劳动力就业质量和收入水平。五是夯实民生之本。全面推进养老服务体系建设，探索发展智慧居家养老服务模式，构建县城、街道、社区、小区、家庭养老服务层级，提高养老服务质量和能力。深化社会保险制度改革，健全覆盖全民的社会保障体系。构建分层分类的社会救助体系，加快推进社会救助城乡统筹。积极推进卢氏县未成年人保护中心、智慧养老服务信息中心、生态康养、公益性公墓建设等项目。

（八）实施创新驱动，增强发展活力。一是向改革创新要动力。深入推进重点领域、关键环节改革，不断强化要素保障，为县域经济“成高原”提供活力。持续推进农村宅基地制度改革，健全土地经营权流转服务体系，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，激发农业农村发展活力。持续推动开发区“三化三制”改革落地见效，加快开发区扩规工作。加快建设高标准市场体系，全面落实市场准入负面清单制度，提高土地、金融和技术等生产要素集约化程度。引导金融机构加大对实体经济支持力度，确保减税降费政策落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。二是向科技创新要活力。实施好创新型企业引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加快培育一批“雏鹰”企业。落实研发投入全覆盖，加大研发投入强度。高新技术企业达到10家以上，净增省市科技创新平台10个以上，争创市级农业科技创新示范基地5家以上。三是向营商环境要合力。以“放管服”改革为核心抓手，持续推进行政审批改革，实现“一窗通办”“一次办好”。为项目建设和企业发展提供全生命周期的精准服务、高效服务、优质服务。

（九）坚持群策群力，抓好民营经济。一是支持民营经济提质增效。持续开展万人助万企活动，深入推进“四项对接”^[17]，使企业创出成果、效益和品牌；拓宽金融扶贫卢氏模式的涵盖范围，鼓励金融机构增加中长期贷款投放；深化土地要素市场改革，全面推行工业用地“标准地+承诺制”改革供地模式；全面落实“六税两费”减免政策，健全完善助企纾困政策直达机制和样本监测机制，切实减轻民营企业税费成本。二是提升民营经济数量质量。紧扣五条产业链，整合创新平台，优化创新资源配置、资金配套，加快产业领域内成果转移、转化；持续深化与高校、科研院所产学研合作，培育科技企业，培养创新人才；落实“1+8”人才政策和“人才科技政策30条”。三是优化民营经济产业结构。引导民营企业向钙基、硅基新材料高新技术领域攀登，向食品、药品、服装等新行业转型，向乡村振兴、文旅康养、养老服务等新领域发力，持续优化民营经济结构。

（十）守牢安全底线，维护社会稳定。一是加快夯实基层治理基础。进一步完善全县社会治理体系，全面提升乡村治理效能。全面完成“八五”普法规划，广泛开展“法律六进”^[18]活动，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。创造性地发展新时代“枫桥经验”^[19]，全面推广卢氏县劳动人事争议及拖欠农民工工资纠纷调解工作经验做法，加强信访法治化建设，依法受理、妥善解决各类信访问题。持续推进社会治安防控体系建设，推进新“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，推动“一村一警”工作，坚决依法打击各类违法犯罪，不断提升全县未成年人安全保护和预防未成年人犯罪工作水平，维护人民群众生命财产安全。深入开展“零上访、零案件、零事故”平安村（社区）及企事业单位创建活动，夯实卢氏社会基础。二是防范化解金融风险。不断完善风险防控预警机制，严格把牢服务体系监管、续贷资金周转、保险跟进防范、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”，妥善化解企业债务风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。三是防范重点领域风险。在巩固安全生产三年行动工作成果的基础上，形成“齐抓共管”的良好局面，聚焦重点行业领域，探索协调机制，强化重大安全生产风险防控。四是提升自然灾害应对能力。健全应急预案体系，强化风险监测预警，落实县、乡、村三级物资储备，强化应急避难场所常态化管理。建立指挥有序、高效快速和协调统一的突发自然灾害事件应急处置体系。五是强化粮食安全保障能力。全方位夯实粮食安全根基，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，压实耕地保护责任，全面落实粮食安全党政同责，确保粮食安全和粮油应急供应。

三、加强政府自身建设

（一）加强政治建设，对党绝对忠诚。全面贯彻落实党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让中央、省、市和县委决策部署条条落地、事事见效。

    （二）坚持秉公用权，严格依法行政。坚决贯彻落实习近平法治思想，进一步健全依法行政制度体系，严格履行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持以人民为中心的发展思想，用足用活政策资源、政策福利，加大力度改善民生。

    （三）严守纪律规矩，坚守清廉本色。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域风险防控，慎重决策、慎重用权。全面加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，以政府主动过紧日子保障群众过好日子。持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境等不正之风，始终保持反腐败高压态势，保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，努力在乡村振兴和现代化卢氏建设中只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中国式现代化卢氏绚丽篇章。

名词解释

1.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

2.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术改造。

3.“三厂联建”：主要是指日处理300吨的生活垃圾焚烧处理厂、日处理30吨的餐厨垃圾处理厂和日处理645吨的建筑垃圾再生利用中心三个项目。

4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.“一核两带三区四化”：一核：以县城为中心，建设南山北岭森林公园、洛河湿地公园；二带：按照一、二、三产融合发展方向，持续提升北岭至火炎、望家山至龙岗山两大林果产业带；三区：南山以天然林保护、公益林建设、森林经营为主的生态保护区，洛河沿岸以困难地造林、退化林改造为主的生态修复区，北山以发展核桃为主，花椒、苹果、梨、大樱桃为副的产业发展区；四化：扩绿、增色、添彩，持续建设山区森林化；提质、增效、延链，科学发展乡村林果化；管理、补植、增色，巩固提升廊道林荫化；植树、种花、种草，全面实现庭院花园化。

6.“三化三制”：“三化”指建立“专业化、国际化、市场化”的管理团队；“三制”指领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

7.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面。

8.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

10.“十大战略”：一是实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略；二是实施优势再造战略；三是实施数字化转型战略；四是实施换道领跑战略；五是实施文旅文创融合战略；六是实施以人为核心的新型城镇化战略；七是实施乡村振兴战略；八是实施绿色低碳转型战略；九是实施制度型开放战略；十是实施全面深化改革战略。

11.“两项工程”：法治崤函工程、民生福市工程。

12.“三区两县一基地”：三区是指河南省一二三产融合发展示范区、中西部深呼吸深睡眠体验区、国家新时代文明实践创新区；两县是指生态旅游名县、特色农业强县；一基地是指“两山”理论实践创新基地。

13.“两不愁三保障”：两不愁是不愁吃、不愁穿，三保障是义务教育保障、基本医疗保障和住房安全保障。

14.“一园一游两区四社”：“一园”，即建设蜜蜂产业园区；“一游”，即“蜂产业+旅游”；“两区”，即南山中蜂资源保护区和北山意蜂规模发展区；“四社”，即建立中蜂、意蜂、浆蜂、授粉蜂4个中心合作社。

15.“五水综改”：“水源、水权、水利、水工、水务”综改。

16.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。

17.“四项对接”：指银企对接、产销对接、用工对接和产学研对接。

18.“法律六进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

19.“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。