为深入贯彻党的十九大精神，落实省委省政府建设食品安全省的决策部署，加快食品产业健康持续发展，现提出食品产业转型升级发展的意见。

一、指导思想

践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加强社会共治，落实食品安全责任，推动食品产业转型升级，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，促进农业增效、农民增收、农村发展，培育形成经济发展新动能，推动全县食品产业转型升级和持续健康发展，全力助推脱贫攻坚和全面小康建设。

二、基本原则

诚信为本、安全为基。强化企业食品安全主体责任，加强食品全产业链质量安全管理，健全食品安全诚信自律制度。营造良好市场环境，提高食品监管能力。实施品牌提升行动，强化食品品牌建设，培育地方知名品牌。

科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，着力推进食品工业原始创新、引进消化吸收再创新，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新。

集约高效、绿色循环。大力发展循环经济，提高精深加工和副产物综合利用水平，推进清洁生产和节能减排，促进食品制造绿色化，提高能源利用效率，实现食品工业与生态环境和谐发展。

　　协调推进、融合发展。加快推进新一代信息技术在食品产业的深度应用，提升产业发展质量和管理水平。健全食品产业链，推进食品工业转型升级与关联产业交融互动，促进一二三产业融合协调发展。

　　内外统筹、开放合作。统筹用好国内外市场要素资源，培育标准化生产出口基地，支持食品企业“走出去”，提升食品工业开放发展水平。

三、主要目标

　　到2020年，食品产业规模化、绿色化发展水平明显提升；产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上食品生产企业年增长20%左右；食品生产企业创新能力显著增强，食品安全保障水平稳步提升；食品工业增加值比重增加。食品产业资源综合利用水平进一步提高，能耗、水耗和主要污染物排放进一步下降，节能减排取得积极成效；省级食品安全县圆满创建。

四、重点任务

（一）加强食品安全宣传

1.不断创新方式和途径，在全县全方位开展食品安全科普和法制宣传，让全社会都来关心关注食品安全，营造良好的食品安全社会环境和舆论氛围。（责任单位：县食安办、食药监局、工商质监局、卫计委、工信委、文广新局、科协）

2.加强对食品生产经营人员的食品安全知识培训，增强食品生产经营者的食品安全法制观念和守法意识。（责任单位：县食药监局、工信委、工商质监局、卫计委 ）

3.加强对食品安全监管队伍的业务培训，提高食品安全监管人员的依法监管能力和服务水平。（责任单位：县食药监局、工商质监局）

（二）联防联控，落实食品生产经营企业食品安全主体责任

4.实行食品安全监管联合惩戒机制。将食品生产经营企业纳入社会诚信建设体系，对多次违反食品安全相关法律、法规受到处理又不积极主动整改的生产经营企业，列入食品失信企业黑名单进行公示，并向发改委、金融机构、进出口管理、旅游管理等部门进行通报，将企业信用与金融机构信贷、招商引资、食品进出口、重大活动、旅游食品保障及行业扶持等政策挂钩。（责任单位：县食安办、食药监局、发改委、财政局、商务局、工信委、工商质监局、农牧局、粮食局、林业局、民族宗教局、文广新局、扶贫办、金融办、各乡镇政府）

5.建立重大食品安全案件联合执法机制。对食品违法行为，要严管重罚，严厉打击。对重大案件，由县食安办牵头，提出合理的联合执法建议，实行联合执法，确保食品安全执法到位。（责任单位：县食安办、食药监局、工商质监局、公安局）

（三）加强引导，推进食品产业转型发展

6．培育食品产业龙头企业。控制低层次的小散乱投资，扶持合法合规龙头企业做大做强。培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度。对一些符合要求的小微企业，应鼓励其充分发挥专精特新优势，通过合并重组、资源整合、连锁经营走规模化道路，更快提高食品安全管理水平。（责任单位：工信委、发改委、工商质监局）

7.支持食品产业融合发展。鼓励食品工业企业积极向上、下游产业延伸和相互协作，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链，促进各环节有效衔接，加快产业链间的集成融合，实现优势互补、分工协作、协调发展。鼓励食品企业发展订单农业，推进原料专业化、标准化、规模化、优质化生产，建立稳定的食品原料生产基地。健全食品冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流效率和水平。（责任单位：工商质监局、工信委、农牧局、林业局、粮食局、交通局）

8. 强化食品生产企业品牌建设。引导企业增强品牌意识，鼓励食品企业加强品牌建设，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，打造百年食品品牌。做好优秀食品企业品牌的创建工作，推动地方老字号食品传承升级，开发适应市场需求变化的新产品，着力打造卢氏地理标志产品和原产地品牌，逐步形成一批具有较强品牌影响力的产品和知名企业。（责任单位：工商质监局、发改委、财政局、工信委、商务局、农牧局、食药监局、产业集聚区、扶贫办、金融办、各乡镇政府）

（四）开展效能革命，提高行政服务效率

9.提前介入服务。在食品业招商项目落地时，积极作为，提前介入，主动过问企业建设中的困难，引导食品生产经营企业按照《食品安全法》及相关规范的要求，进行生产车间规划和生产线在设计、施工。（责任单位：县食药监局、工信委、工商质监局、商务局、招商项目单位、产业聚集区、各乡镇政府）

10.及时跟踪服务。各有关单位要与省、市对口部门做好衔接，取得上级部门的支持，指导企业及时完善相关资料，协助办理食品生产经营必备手续，促进企业合法规范，健康发展。（责任单位：县食药监局、工信委、工商质监局、各乡镇政府、项目责任单位）

11.加大专业人才引进和培养。支持企业引进优秀人才，把食品产业高端和创新人才纳入优秀人才引进目录清单，有计划开展人才引进工作。（责任单位：县组织部、人社局、食品企业）

（五）引导企业建立食品安全可追溯制度

12.建立食品安全溯源体系。通过应用“互联网+”等先进技术，建立食品安全电子信息溯源体系，推行企业产品一品一码，形成上下游产业食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。（责任单位：县食药监局、食品生产经营企业）

13.加强食品安全行业自律。支持行业组织建立健全诚信自律制度，引导企业加强诚信体系建设，完善食品质量安全长效机制，保障食品质量安全。（责任单位：县工商质监局、工信委、商务局）

（六）启动“省级食品安全县”创建活动

14.按照省政府推进食品安全省建设的意见和县政府常务会议决定，开展“省级食品安全县”的创建活动。（责任单位：县食安办、食安委各成员单位、各乡镇政府、食品生产经营单位）

五、保障措施

（一）加强宣传动员

大力宣传健康中国战略和食品安全战略，将食品安全作为社会主义核心价值观教育的重要内容，加强食品质量安全公益宣传，提高全社会食品安全、诚信、责任意识，丰富食品安全文化内涵。把食品安全纳入党校的各类干部培训教学计划，让食品安全成为各级党委和政府的根本理念，成为全社会的价值追求。

（二）加强食品安全责任落实。实施食品安全战略，落实“地方党委政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、消费者理性消费责任、其他社会组织协同监督责任” 。将食品安全工作摆到重要议事日程，加强食品安全管理和队伍能力建设，认真落实食品安全工作责任制，构建统一权威的食品安全工作体制机制。

（三）营造食品产业良好发展环境。政府各部门，要优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法行为。依法确定收费范围，规范服务收费行为，合理降低经营性服务收费标准，清理各种不合理收费。形成有利于企业、行业产业良性发展格局。

（四）狠抓督查考核。强化政府食品安全工作考核，将食品安全工作考核纳入政府责任目标体系，考核结果作为各级党委和政府领导班子综合考核评价的重要内容。

党的十九大报告明确提出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。从供给侧结构性改革入手，提高食品供给质量与安全水平，形成新的增长点，提高长期增长潜力，是推动食品行业转型升级的重要任务。各有关部门、各乡镇应当充分认识发展食品产业的重要意义，加强协调配合，完善配套政策措施,营造良好发展环境，推动各项任务落实。

                         2018年1月26日