各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

经县政府研究同意，现将《卢氏县开展特色农产品优势区创建工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          2018年9月4日

卢氏县开展特色农产品优势区创建工作方案

为贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议有关精神，进一步加快我县卢氏连翘产业发展，县委、县政府对照《农业农村部 国家林业和草原局 国家发展改革委 财政部 科技部 自然资源部关于组织开展第二批“中国特色农产品优势区”申报认定工作的通知》（农市发〔2018〕4号）和《河南省农业厅 林业厅 发展和改革委员会 财政厅 国土资源厅关于做好“中国特色农产品优势区”申报工作的通知》（豫农市场〔2018〕8号）创建标准，结合县情，认真比对，确定将卢氏连翘申报为中国特色农产品优势区主导品种。为做好特优区创建工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府对连翘产业发展的工作部署，依托卢氏独特的自然条件，坚持以市场为导向，以科技为支撑，围绕发展高效、优质、生态农业总体要求，强化科学管理、精深加工、品牌创建、技术培训等关键环节，全面推行规模化种植、标准化管理、产业化发展，实现三产融合发展的产业格局，真正把连翘产业做成我县优势产业和扶贫主导产业，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持保护与开发相结合原则。一方面通过设立保护区和开展野生资源抚育，实现对野生资源的有效保护；另一方面通过规模化种植、标准化生产等途径实现对资源的综合开发。依托我县丰富的野生连翘资源，通过清坡清杂、整形修剪、补植补栽等方式，在资源丰富、交通便利、基础较好的地区开展人工抚育，设置围栏、防护网，杜绝牲畜和人为破坏；引导群众充分利用荒山、荒坡、荒地、荒沟和村旁、路旁、地旁、河旁资源,大力发展连翘人工种植；通过印发禁采公告、宣传引导、市场监管等行政手段规范连翘生产加工，达到提质增效的目的。

（二）坚持产业发展与人才培养相结合原则。充分发挥生产大户、合作社、企业等经营主体的能动性，鼓励其通过承包荒山、流转土地、雇佣劳务等形式，开展野生资源抚育、规模种植、产品购销，将连翘资源优势变为经济优势；建设科研工作站、人才培养基地、科技试验示范基地、成果孵化转化基地，聘请专家教授来我县开展科技研发，吸纳技术人才向我县聚集，同时注重培养本地人才，建设一支服务卢氏连翘产业的专业人才队伍，使我县由连翘大县迅速提升为连翘强县。

（三）坚持科学规划与可持续发展相结合原则。由卢氏县产业扶贫工作领导小组统筹规划连翘产业发展目标和任务，合理调配生产要素和资源，按照连翘生长特性，因地制宜，合理分配抚育和种植任务，科学布局种植示范基地；推广连翘新品种、管理新技术、加工新方法，实现总量快速扩张；加大龙头企业培育和引进，拉长产业链条，提高产品附加值，实现连翘产业优质、高产、高效、可持续发展。

（四）坚持长短结合与高低搭配相结合原则。积极推广林下间作、套种的立体种植模式，即在连翘树下套种丹参、白及、苍术、黄精等喜阴、浅根、低杆中药材品种，通过立体种植破解连翘种植前期无收益的难题，提高土地利用效率，实现持续增收。

三、工作目标

到“十三五”末，全县连翘有效资源面积达到100万亩，其中，仿生态人工种植面积60万亩，野生资源抚育面积40万亩。打造5个万亩连翘种植基地，15个连翘野生资源保护区；使卢氏连翘年产量达到500万公斤，占全国市场份额的三分之一，综合产值达8亿元；全县连翘资源平均覆盖率达到25%，农业人口平均占有连翘资源面积达到4亩；成立100家连翘农民专业合作经济组织，成员达到50000户，年户均增收5000元。卢氏连翘品牌影响力不断提升，实现“全国连翘第一县”的目标。

四、具体内容

中国特色农产品（卢氏连翘）优势区创建项目由卢氏县人民政府申报，卢氏县农业畜牧局作为牵头负责单位，项目规划建设年限为2018年—2019年，内容分四个部分，分别是60万亩卢氏连翘规范化种植基地建设、40万亩卢氏连翘野生资源抚育、卢氏连翘相关课题研究及成果应用和卢氏连翘产业园区建设。

（一）60万亩卢氏连翘规范化种植基地建设。按照《卢氏县连翘产业发展规划（2017-2019）》（卢政办〔2017〕101号）确定的产业发展目标，通过标准化种植、规范化管理和产业化经营，到“十三五”末，卢氏连翘人工种植面积达到60万亩，重点规划在国道、省道、县乡道沿线和主要景区、景点，打造一批规模大、特色明显的“连翘沟”、“连翘带”和“连翘长廊”。建成以范里镇柏坡为中心，辐射东岭、关道等6个行政村的万亩连翘基地，以文峪乡望家山为中心，辐射南石桥、窑子沟、杨家场等行政村的万亩连翘基地，G209官道口段－－豫西大峡谷景区干道沿线的万亩连翘长廊，三淅高速卢氏段沿线（官道口——朱阳关7个乡镇）万亩连翘带，以双龙湾景区为中心，辐射双龙湾镇东虎岭、上店以及徐家湾乡丰太、石断河等行政村的5个万亩连翘种植基地，以横涧乡青山村、潘河乡三岔——草沟村、朱阳关莫家营村为代表的34个千亩连翘种植基地，实现全县贫困户全覆盖，确保贫困人口人均种植4亩连翘的产业发展目标。

（二）40万亩卢氏连翘野生资源抚育。择优开展卢氏连翘野生资源抚育，通过人为干预，清理野生连翘周围的其他灌木和杂草，为连翘生长提供最佳环境；通过补植补栽、复壮更新，使连翘成为优势种群。到“十三五”末，使我县野生连翘资源抚育面积达到40万亩，占野生资源总面积的40%以上；同时通过提高单产，提升品质，将连翘资源优势转变为经济优势，实现对卢氏连翘资源的可持续利用。

（三）卢氏连翘相关课题研究及成果应用。建设卢氏连翘种质资源库，开展卢氏连翘生长发育规律的研究，为规范化种植管理提供理论依据；开展卢氏连翘种苗繁育、良种选育、高产管理等课题研究，提升卢氏连翘产业科技含量。

在此基础上，推广应用新技术、新方法、新品种，建成1000亩卢氏连翘种苗繁育基地，完善基地的基础条件、组织管理、业务能力、社会化服务建设，每年生产3000万株卢氏连翘优质种苗，满足我县及周边县市连翘产业发展对种苗的需求。

（四）卢氏连翘产业园区建设。为进一步发挥卢氏连翘的资源优势和品牌优势，在培育壮大县域内原有中医药加工企业的同时，依托北京春风药业有限公司、石家庄以岭药业股份有限公司等国内知名中医药企业和河南中医药大学、河南农业大学、河南科技大学、河南省农业科学院等科研院所的技术、平台、资金、渠道优势，在我县建设以连翘购销、加工、仓储、物流等功能于一体的连翘集散地，实现卢氏连翘原材料产地加工；建设以饮片加工、成分萃取、浸膏（粉）生产、中成药研发等加工和商贸服务于一体的产业聚集区，延长卢氏连翘产业链条，提升产品附加值，形成以我县为中心的连翘产业集群。

五、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。为确保创建工作顺利进行，成立由县长任组长，主管农业副县长任副组长，县农牧局、宣传部、农办、政府办、发改委、工信委、公安局、财政局、国土资源局、环保局、水利局、林业局等相关部门及19个乡镇主要负责人为成员的创建工作领导小组，具体组织协调创建工作开展，领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，农牧局局长兼任办公室主任，具体负责项目申报、实施和落实的组织协调工作。各乡镇相应成立领导组织，安排专人负责该项工作，层层落实责任。

（二）提高思想认识，创新发展机制。一是思想要高度重视。要把连翘产业作为支撑结构调整、转型发展的重要品牌产业，作为精准脱贫的支柱产业来实施。二是优化连翘产业发展机制。总结自身特点，借鉴外地经验，倾斜政策资金，创新完善优化我县连翘产业良性发展的长效机制，打造一支“素质硬、眼界宽、思路活、技术强”的专业人才队伍，实现“县有专业人才、乡有技术人员、村有明白人”的技术体系。三是进一步解放思想。要更新观念，突出重点，打造亮点，通过示范带动，提升产业化水平；不断加大宣传力度，强化措施，促进我县连翘产业快速健康发展，促进农民持续增收。

（三）加强交流合作，破解发展难题。切实加强与中国农业大学、北京中医药大学、西北农林科技大学、河南省农科院等科研院所和国内知名连翘专家的交流合作，多方创造条件，积极吸引专家技术人才在卢氏开展连翘方面的试验研究，邀请、聘请他们为卢氏连翘产业发展把脉支招，及时破解连翘产业发展中的困难和问题。将最新的连翘研究成果转化为连翘产业发展的现实动力，争取更多资金和项目落户我县，不断提升卢氏连翘知名度。

（四）政策倾斜，促进发展。一是大力培育龙头企业，提高龙头企业的经营和管理化水平，提高连翘综合利用率，切实发挥龙头企业在产业发展中的带动作用。二是积极争取、用好上级对连翘产业扶持的资金和项目，整合社会各方力量，建立和完善县、乡连翘产业基础设施与服务体系，增强连翘产业发展后劲和活力。三是加强与保险公司沟通，不断扩大连翘政策保险面积，提高连翘产业抵御自然灾害的能力。四是加大政策和资金扶持力度，鼓励和支持个体私营企业、经济能人参与连翘产业化发展，鼓励群众通过土地、资金、技术等生产要素入股，优先在基础良好、发展意愿强烈的乡、村培养一批示范带头人，打造一批规模大、标准高、亮点突出的连翘示范基地，带动全县连翘产业做大做强。五是统筹各类农业项目资金，整合小流域综合治理、水土保持、新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、科技示范工程等项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的办法，科学管理产业项目资金，加快推动连翘产业发展。