各乡镇人民政府，县人民政府有关单位：

现将《卢氏县“十三五”时期民兵组织规模和年度训练任务调整方案》印发你们，请各单位认真贯彻执行。

卢氏县人民政府办公室     卢氏县人民武装部军事科

2018年3月27日     

卢氏县“十三五”时期民兵组织规模和

年度训练任务调整方案

根据《三门峡市“十三五”时期民兵组织规模和年度训练任务调整方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照上级决策部署，以我军后备力量建设“十三五”规划为依据，以卢氏县担负的职能任务为牵引，牢固树立精准建设、精细管理、精确动员理念；坚持党管武装根本原则，坚持体系建设、协调发展，坚持军民融合、寓军于民，持续深化“十二五”建设发展和应急队伍规范化建设成果；坚持建用一致、固强补弱，进一步压减组织规模、优化结构布局、改进军事训练、创新建设模式，逐步形成突出“两域”（部队驻地和阵地地域、重要目标防护地域）、遍布“三级”（县、乡、村）的基干民兵建设格局，不断提高民兵基于打赢现代战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力。

二、主要任务

（一）组织建设任务

“十三五”时期我县基干民兵按照应急、专业、特殊三类力量分类建设，建设任务为1415人，其中应急队伍770人、专业队伍623人、特殊队伍22人。在“十二五”现有规模结构的基础上，依据各乡镇平战时担负任务和人口、经济状况，按照“保留特色分队、压减参战分队、规范支援分队、合并类似分队”的原则，共建应急队伍共21个分队770人，专业队伍12个分队623人，特殊队伍1个分队22人，共34个分队1415人。

1.应急队伍。贯彻“一队多用、一专多能”要求，采取县建连、乡镇建排和重点村庄建班的模式分级编建，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的应急力量体系。平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。共21个分队770人。

（1）应急连。按照整体应对、混合编组、灵活机动的要求，组建集反恐维稳、应急救援职能于一体的综合性应急连。根据省军区“30万至60万人口的县（市、区）建2个应急连”的要求，编建2个应急连，每个连100人，共200人。

（2）应急排。按照相对集中、便于机动的要求，组建以维护稳定为主、兼顾应急救援的应急排。每个乡镇建一个应急排。每个排30人，共19个排570人。

2.专业力量。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的原则，重点建设作战保障、综合保障和对口保障军兵种等3类专业队伍。平时主要担负战备执勤和专业救援等任务，战时担负支援部队作战、提供战场勤务和后勤装备保障等任务。共计12个分队623人。

（1）对口保障军兵种分队。根据各军种提出的任务需求，结合我县专业技术兵员储备区分布情况，重点在部队驻地和预定作战地域附近编建。共计9支分队522人（具体任务区分见附表）。

（2）作战保障分队。全县共编建1支通信保障分队，共41人，由移动公司负责编建。

（3）综合保障分队。全县共编建1支医疗救护分队,共40人，由县人民医院负责编建;1支卫生防疫分队。共20人，由双槐树乡卫生院负责编建。

3.特殊力量。积极适应未来信息化作战需求，按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，编建1支情报信息队伍，按照河南省军区的要求，每个乡镇分别编1名情报信息员，我县编建3名情报信息员，情报信息分队由市应急营代管，共22人。

（二）年度军事训练任务

军事训练任务按“应急力量按编制人数六分之一，专业力量中的防空和对口保障军兵种民兵按编制人数五分之一安排年度训练任务，主要组织建制分队轮训；其他基干民兵分队按编制人数八分之一安排年度训练任务，主要组织民兵干部和专业技术骨干训练”。我县年度基干民兵训练总任务数为248人，其中应急力量128人，专业力量107人，特殊力量3人。

三、实施步骤

主要区分三个阶段

（一）筹划部署阶段（1月至2月底）。2月中旬，学习理解国务院、中央军委、军委国防动员部、河南省军区、军分区文件精神，把握整体要求，统一思想认识，吃透文件精神，拟制我县调整改革草案，区分建设任务，并对草案进行修改完善，上报军分区和县委县政府审定。2月底前，组织召开专题会议，部署后备力量调整改革任务，提出明确要求。

（二）组织实施阶段（2月至3月底）。细化理解任务，制定落实措施，组织骨干培训。3月上旬开始，结合年度国防后备力量组织整顿，搞好宣传教育，整合民兵队伍，调整组织布局，优化编组结构，组织出入转队，编实建强各类分队。3月底前，进一步健全配套有关制度，完善组织建设资料，按层级组织点验验收，并及时总结推广先进经验做法。

（三）检查验收阶段（4月份）。4月上旬，接受军分区对各县（市、区）调整改革任务落实情况进行全面检查验收，抽查乡镇（街道）等基层单位比例不低于总数的15%。4月中下旬，接受省军区检查，省军区检查验收将抽查20％以上的县（市、区）。

四、组织领导

成立卢氏县民兵组织规模调整工作领导小组。组长由县人武部部长靳军、政委陈钧、副县长张光明担任，副组长由县人武部副部长李卫强担任，领导小组下设办公室，办公室设在县人武部军事科，主任由人武部参谋担任。办公室具体负责民兵组织规模调整工作的组织协调和检查督导工作。

五、方法措施

（一）加强组织领导。组织规模和年度训练任务调整，是深化国防和军队改革的重要内容，是当前和今后一个时期民兵建设改革发展的重要任务。要统一思想认识。切实把思想统一到党中央、国务院、中央军委决策部署上来，准确理解把握上级意图，吃透文件精神，切实把后备力量调整改革纳入部队建设发展整体规划，纳入军事斗争准备总体计划，同步筹划、统一部署、协调推进。要把后备力量调整改革摆上党委重要议事日程，主要领导带头研究筹划，分管领导具体负责实施，机关聚集合力严密组织，确保调整改革顺利进行。要加强科学指导。以优化结构布局为重心，以提高建设质量为目标，加大对调整改革情况的指导力度，加强对新情况、新问题的研究，及时解决遇到的矛盾和问题，确保各项任务按计划有序推进和落实。积极稳妥推进改革任务落实，改变过去通过一次整组简单落实调整改革任务的做法，防止和纠正单纯压减数量、盲目撤并组织的倾向。要加强督导检查。按照时间节点和任务要求，采取定期检查、重点抽查和不打招呼检查等形式，加大对调整改革执行情况的督促检查、情况反馈和问题整改力度，对任务落实不到位的单位，要严肃追责问责，并限期整改，确保改革任务执行有力、推进有序、落实有效。

（二）突出思想政治建设。认真贯彻落实《民兵政治工作规定》（中办发〔2011〕4号）和《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》（中办〔2006〕13号），大力加强和改进政治工作。抓好思想政治教育。坚持把学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述作为首要政治任务，不断筑牢思想政治根基。广泛开展人民战争思想和民兵光荣传统、职能使命、形势战备等教育，不断强化履行职能使命的行动自觉。适应时代发展要求，改进创新思想政治教育方法手段，注重发挥报刊、广播、影视、网络等大众传媒教育功能，确保教育效果。落实党管武装制度。深入开展党管武装宣传教育，强化各级党委、政府和军事机关的党管武装意识，认真落实地方党委议军、党管武装工作述职等制度，重视抓好基层党管武装工作。加强临时党组织建设，在集中训练和执行任务期间，充分发挥党委领导核心和党支部战斗堡垒作用。加强民兵政治考核，优先吸纳党员、转业退伍军人参加民兵组织，基干民兵中的党员、转业退伍军人比例均达到30%以上。做好完成各项任务中政治工作。做好军事训练中的政治工作，深入进行宣传鼓动和思想激励，不断激发参训热情。认真做好战备执勤、反恐维稳和抢险救灾等多样化军事任务中的政治工作，为各项任务圆满完成提供坚强保证。广泛开展争创先进单位和争当先进个人活动，激发工作内在动力，促进基层建设全面发展。

（三）提高编组质量。适应形势和任务发展变化，顺应民兵建设特点规律，严格落实《民兵组织整顿工作实施办法》，提高民兵编组科学化水平，打牢战斗力生成的组织基础。改进编组方法。灵活采取划片联编、就近选编、专业抽编等办法，最大限度地将退伍军人和各类专业人才编入重点分队。推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员，确保基干民兵在位率保持在60%以上。推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，与权属单位签订预编预储协议，建立完备预征计划。拓宽编组范围。进一步扩大编建范围，拓宽编兵渠道，充分挖掘兵源，切实把编组重点向行业系统、高新技术产业拓展。吸纳各类专业志愿者队伍参加民兵组织，发展民兵新质力量，基干民兵专业技术岗位人员对口率达到80%以上。规范编组秩序。实行严格的基干民兵编组单位准入制度，非公有制企业编建基干民兵组织，必须严格标准、择优选定。坚决杜绝安保队伍与民兵组织混编合编。

（四）深化训练改革。以深入贯彻落实新大纲为契机，紧贴职能使命，着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，按纲施训、科学组训，严格管理、依法治训，深化改革、科技兴训，提高快速动员和成建制遂行任务能力。创新训练内容。结合贯彻落实新大纲，及时组织集训观摩活动，深刻领会学习新大纲精神实质，认真搞好施训工作部署，严格落实训练任务。应急队伍突出遂行非战争军事行动任务训练内容，专业队伍突出与军事需求相衔接的精准操作、精确保障训练内容，特殊队伍突出与自身使命任务相一致的接口和补差训练，切实建立起符合实战要求、适应实际需要的训练内容体系。搞好训练保障。协调地方党委、政府落实民兵训练相关保障。加大民兵军事训练基地建设力度，抓紧筹划起步，2019年前要建成达标并投入使用。要适应战争形态发展变化，为训练基地配套必要的信息化、网络化、模拟化训练器材，充实民兵教练员队伍，切实满足训练需要。

（五）改进管理方法。把握民兵建设鲜明特点，创新管理方法手段，健全制度机制，不断提高精细化管理水平。健全制度机制。全面推行专武干部资格认证制度，建立严格规范的考评程序，完善权威高效的管理机制。研究制定民兵组织建设标准体系，进一步健全完善民兵建设检查评估制度，规范检查评估程序方法，落实工作检查指导，提升民兵组织建设质效。改进管理手段。借鉴地方户籍和流动人员管理的经验做法，把民兵管理融入社会管理体系，明确军地有关部门职责，健全相关制度。及时推广运用民兵信息管理系统，采取省军区搭建服务器、军分区和人武部配置管理端、民兵使用手机客户端的方式，实行民兵注册编组、动态管理、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全员额全过程要素精确管理。夯实工作基础。加大专武和民兵干部在职培训力度，全面提高业务能力和综合素质。认真落实《民兵基层建设要则》和《基层人武部建设要则》，广泛开展达标活动，结合新农村和城镇社区建设，2018年我县要抓2～3个农村（社区）民兵连（营）部建设试点，破解基层“民兵空白村”问题。认真开展基层武装部达标活动，2018年1/3的基层武装部达标，2019年全部达标，确保各项工作落到基层。

（六）加强综合保障。着眼长远发展，充分利用军地资源，统筹建设需要和条件可能，健全完善制度政策，积极稳妥推进各项保障措施建设。落实经费保障。推动中发〔2012〕9号文件“民兵军事训练经费以地方经费为主，中央财政给予适当补助”的规定落实，根据经济发展水平和实际工作需要，适时调整民兵参加军事训练的误工补贴、伙食补贴和公杂费标准。加强民兵经费管理，优化经费投向投量，突出保障重点，规范保障范围，加强监督检查，提高经费使用效益。加强装备保障建设。适应军队装备集中统管的新格局，管好、用好配发的制式装备，将民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系，依托社会资源搞好预征、预储、预置，走出一条民兵装备建设军民融合发展的路子。落实应急队伍“一支队伍多套装备”的要求，为实现“一专多能、一队多用”奠定基础。加强民兵装备仓库信息化和安防系统建设，加强民兵装备管理队伍建设，建立安全隐患排查整治机制，严格落实安全管理问责制度，提高装备管理科学化、制度化、经常化水平。维护民兵权益。构建政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的民兵权益保障机制，健全和规范民兵履职补助制度。民兵参加战备执勤、军事训练和相关活动，由编兵单位和组织单位按照有关规定，落实民兵应当享受的工资、奖金、福利待遇和误工补贴、生活补助。民兵参加反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动，要及时落实生活、物资保障和相关补贴。民兵参战支前和平时参加战备执勤、军事训练、反恐维稳、抢险救灾等造成伤亡的，依据国家和军队有关规定进行抚恤，享受相关待遇。

附件：卢氏县“十三五”时期民兵组织建设任务区分表