卢氏县人民政府办公室

关于印发卢氏县创建节水型社会工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、县人民政府有关部门：

《卢氏县创建节水型社会工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

                           2018年10月9日

卢氏县创建节水型社会工作实施方案

为深入贯彻节水优先方针，加快推进我县节水型社会创建工作，按照《水利部关于开展县域节约型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）和《河南省县域节水型社会达标建设工作实施方案》（豫水政资〔2017〕60号）、《三门峡市县域节水型社会达标建设实施方案》（三水发〔2017〕123号）文件精神要求，结合我县实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进资源节约、绿色发展和循环利用，最终建成“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会。

二、基本原则

(一)坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

    (二)坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。

    (三)坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对创建节水型社会建设的指导，建立创建节水型社会工作小组，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会的共识。

(四)坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。

三、目标任务

(一)总体目标

全县辖区内全面开展创建节水型社会工作，各行政事业单位必须率先开展，起到引领作用。行政事业单位到2018年底完成任务50％，到2019年底完成任务100％，使我县节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，达到《节水型社会评价标准(试行)》要求。严格各行业用水定额管理，强化定额使用。将应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位全部纳入管理；农业灌溉用水计量率大于农业灌溉用水总量的80%；工业用水计量率必须达到100%；推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；实行居民用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度；建设项目节水“三同时”制度，按标准足额征收水资源税；2019年底节水型企业、节水型单位建成率≥50%，节水型居民小区建成率≥20%。公共管网漏损率≤当年最严格水资源管理考核控制目标；全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具；再生水利用率≥20%。

（二）主要任务

1.建立健全节水监督，管理制度和体系。完善节水用水管理制度，形成较为完备的水资源管理制度体系。完善用水统计制度，全面实行总量控制与定额管理制度，严格取水、用水、排水全过程管理；强化取水许可、水资源有偿使用和水功能区管理；全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理。在现有基础上，建设取水口水量监测管理信息系统，强化管理手段，提高管理水平。

2.摸清水资源状况，科学分析水资源承载能力。对全县水资源进行调查评价，确定水资源总量。依据生态保护目标和生态需水，计算水资源可开发利用量。结合水资源开发利用水平以及经济社会发展规划，分析计算全县水资源承载能力，探索提高水资源承载能力的新途径。根据水环境保护目标，计算不同频率下的水环境容量，确定全县水体纳污能力和允许排污总量。制定卢氏县水资源合理配置方案，合理配置生活、生产和生态用水，严格执行计划总量控制制度。强化定额管理，建立节水鼓励、超计划超定额加价和惩罚等相关制度。推行污染始端治理，加强排污总量控制管理，制定实行严格的超标超量排放惩罚制度。

3.完善水资源高效利用的工程体系。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术，发展农业节水灌溉面积，推进农村小型水源工程建设；全面推广生活节水器具，促进工业企业开发使用清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。

4.引入市场机制，促进水资源高效利用。在制定水权及计划水量的流转和交易规则基础上，搭建水权和计划水量交易平台，开展取水许可权及计划水量交易试点工作。遵循市场规律，引导经济结构的调整。在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供用水效率。改革农村小型水源工程的产权制度，提高利用效率。改革水价形成机制，发挥水价的节水促进作用。制定水资源费征收、使用和支出管理办法，发挥水资源费的经济杠杆调节作用，鼓励水资源高效利用。

5.建立自觉节水的社会行为，鼓励公众参与。拓宽公众参与途径，实行重大水事活动（如重大耗水项目建设、水价调整等）听证和公示制度。建立节水监督机制，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。利用各种媒介采用多种形式对节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传，树立水资源和节水观念，启动一批节水型社会试点公众参与项目。同时将节水型社会教育纳入到全民素质教育、义务教育体系当中，同时强化城区学校的节水和洁水意识教育,开展“节约用水，从我做起”主题宣传和节水护水志愿服务活动。充分调动相关社会团体和组织在试点建设中的作用。建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻，节约水光荣”的社会风尚。

四、保障机制

（一）加强组织领导，强化节水型社会责任落实。成立卢氏县创建节水型社会工作领导小组，各成员单位对创建节水型社会工作负起责任，把创建节水型社会的责任和实际效果纳入工作目标责任制和干部考核体系中，明确目标，落实责任，确保创建节水型社会的各项措施落到实处。同时，各成员单位要通力协作、密切配合，牢固树立以人为本的思想，提高全社会的节水意识，层层落实各项任务，抓紧开展节水型社会建设工作。把创建节水型社会工作纳入全县机关事业单位、各乡镇人民政府年度考核中，并实行一票否决制，以确保全县节水目标的顺利实现。

（二）制定节水制度，提高节水型社会管理水平。要根据全县的实际情况，制定严格实行节水的各项政策、制度，依法节水。实施新建项目的节水设施必须与主体工程“三同时”管理制度、用水计量、超计划用水累进加价制度，对落后的耗水量高的工艺、产品和设备实行淘汰制度；建立未通过水资源论证的建设项目不予核准，节约用水设施的竣工验收须有水行政主管部门参加等制度；制定污水处理再利用和农业节水灌溉等多项制度和措施。

（三）加强宣传教育，营造节水社会良好氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量，形成“政府带头促节水，科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水，社会参与促节水”的良好氛围。   

五、任务分解

根据创建节水型社会有关要求，对创建工作任务分解如下，各有关单位要切实履行职责，做好责任范围内的各项工作，确保创建工作扎实有效开展。

水利局：负责全县节约用水管理工作，贯彻执行国家有关节水工作的政策和法律法规，负责编制节水工作制度和措施；负责全县计划用水指标管理工作，完善计划用水单位管理体系建设，制定区域用水定额制度和统计节水数据；组织实施取水许可和建设项目水资源论证制度，落实各项水资源管理制度；负责组织开展节水宣传工作，推广先进技术和经验。

发改委：对于未通过水资源论证的建设项目发改委不予批准。负责大力推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设。
    教体局：负责在全县中小学开展节水教育和计划用水工作，提高中小学生节水意识。督促中小学开展节水示范校区建设，确保在2018年底创建节水型学校达到50％以上，并对省级重点耗能单位卢氏一高，进行标准化节水节能改造。

工信委：负责指导、协调、监管全县的工业节约用水工作；协助开展节水型企业创建活动，督促节水型企业示范点建设；引导企业推广节水新技术、新产品的使用；指导对新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。鼓励企业优先使用再生水，到2019年底再生水利用率≥20%，督促县内企业到2019年底节水型企业建成率≥50%。

财政局：负责根据国家有关政策法规出台农业用水精准补贴、节水项目建设，节水器具推广等奖励政策。
    环保局：组织制定水环境保护规划；负责水生态环境监测站的建设和监测；建立健全水功能区及入河排污口限制纳污制度，严格控制废水超标排放，保护水环境，使水功能系统得到充分修复。配合做好“城市污水处理率”的统计及达标工作，提供有关废污水排放资料。

住建局：负责项目建设节水管理、包括节水“三同时”制度的落实、节水项目验收、节水器具的配置等；负责新建、改建、扩建的民用建筑和工业建筑生活给水要按照《民用建筑节水设计标准》进行节水设计，采用符合《节水型生活用水器具标准》的用水器具；负责建设项目规划设计审查阶段节水技术应用。建设完善城区污水处理系统以及污水收集系统管网工程；加快城市污水处理设施和中水设施建设，推进城市污水再利用等工作。支持雨水、污水等非常规水资源的开发利用研究。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具，负责落实节水型居民小区建成率≥20%;负责城区供水安全，完善供水管网改造工程，降低管网漏失率,公共管网漏损率≤当年最严格管理考核控制目标10%.实施阶梯型水价制度。

农牧局：负责组织实施现代化高效节水农业建设规划;负责大力推广辖区范围内农业喷灌、微灌、管道输水等高效节水喷灌技术。

卫计委：负责县医院、中医院、二医院及各乡镇卫生院开展计划用水工作。督促开展创建省、市节水示范性单位，确保2018年底创建节水型医院达到50％以上，并对省级重点耗能单位卢氏县人民医院，进行标准化节水节能改造。

城市管理局：负责城市绿化使用非常规水源;绿化景观全部采用喷灌、微灌等节水灌溉设施，建设雨水集蓄设施或再生水利用系统。
    文广新局：负责加大节约用水法规、制度的宣传力度，开辟专栏，宣传县域节水型社会达标建设中的先进典型，做好舆论引导工作，会同水利部门落实节水型城市创建工作影像资料。

机关事务局：负责全县所有公共机构节水工作，开展、督导各单位公共机构在2018年底公共机构节水型单位建设建成率≥50%,在2019年底公共机构节水型单位建设建成率100%,单位家属楼小区建成率≥20%。

各乡镇政府：负责督促本辖区、本部门及所属二级机构、居民小区按照要求开展节水型社会创建工作。

附件：关于成立创建节水型社会工作领导小组

附件

关于成立创建节水型社会工作领导小组

一、领导小组成员名单
组    长：张光明（县政府副县长）

副组长：杨耀午（县政府办公室副主任）

成员单位：县水利局、发改委、教体局、工信委、财政局、环保局、住建局、农牧局、卫计委、城管局、文广新局、机关事务局、19个乡镇。

二、领导小组职责

统一领导全县节水型社会建设工作；决定全县节水型社会建设重大事项、确定建设任务，协调解决节水型社会建设中遇到的重大问题；研究部署年度全县节水型社会建设工作，下达节水型社会建设年度工作任务；审定成员单位节水型社会建设年度工作计划；负责全县节水型社会建设工作的检查、考核；筹措节水型社会建设专用资金。
    三、领导小组办公室职责

领导小组下设办公室在县水利局，水利局主要负责同志兼任办公室主任，县水利局、机关事务局分管同志同志兼任副主任。主要负责领导小组日常管理事务；负责召集领导小组工作会议，督促成员单位落实会议决定事项，编写节水型社会建设工作方案、年度工作计划、工作总结。按领导小组审定的年度目标，督促成员单位完成年度工作任务，指导创建节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型学校、节水型城镇、节水型社区等节水型社会单元载体建设，制定有关制度、考核办法，组织相关检查、考核，承办领导小组交办的其他工作。