各乡镇人民政府，县政府各部门：

《卢氏县以“五个一”为主线深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年11月12日     

卢氏县以“五个一”为主线深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破除审批服务中的体制机制障碍，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业，根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案>的通知》（厅文〔2018〕18号）、全省深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议精神和《中共三门峡市委办公室、三门峡市人民政府办公室关于在全市行政审批领域开展“效能革命”的实施意见》（三办〔2017〕1号）、《三门峡市以“五个一”为主线深化“放管服”改革推进审批服务便民化实施方案》（三办文〔2018〕32号）制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，围绕直接面向企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项（以下简称审批服务事项），以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，推动审批服务事项“入库”统一标准（一库），线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），“政务服务咨询投诉一个号码”（一号），让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。把以人民为中心的思想贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治，全面梳理与“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革不适应的相关政策法规，加快推进立、改、废，着力破除审批服务中的体制机制障碍，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

——坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。

——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

——坚持需求导向、效果导向。从企业和群众的需求出发推进改革，让企业和群众评价改革的成效，以改革后节约企业申请开办时间长度、项目审批提速幅度、群众办事方便程度作为评价改革成效的主要标准，强化评价结果运用，切实增强企业和群众的获得感。

（三）工作目标。完善一个库，贯通一张网，建好一扇门，最多跑一次，政务服务咨询投诉一个号，全面完成国定省定深化“放管服”改革推进审批服务便民化目标。

1. 审批服务事项全部入一库

按照省直部门向下“一条线”梳理规范审批服务事项的工作安排，坚持减环节、减材料、减时限、减费用、优流程原则，全面梳理规范市、县两级依申请行政权力事项和公共服务事项，达到“三级十同”标准,即省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一,形成市县两级各部门审批服务事项清单。对省统建权力事项库中的审批服务事项相关信息进行修改完善，对每一个审批服务事项,逐项编制市县两级工作规程和服务指南，推进审批服务规范化、标准化。

2.审批服务事项实现“一网通办”

各级各部门审批服务办事系统要全部接入电子政务外网，“联上”河南政务服务网，实现网络联通。各级各部门审批服务办事系统要全部接入市政务服务平台，与河南政务服务网全部“打通”，实现数据联通。 各级各部门审批服务事项网上“能办”，实现业务联通。

3.企业和群众办事只进一扇门

根据《河南省人民政府办公厅关于规范全省实体政务大厅建设管理的通知》（豫政办明电〔2018〕75号）要求，推进实体政务服务大厅规范化建设，采购所需硬件设备，完善实体政务大厅配套基础设施和服务功能。开展免费邮寄，提升服务质量和效率，让群众舒适办、快速办。

4.企业和群众办事“最多跑一次”

以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，成熟一批、公布一批。优化流程，简化材料，企业和群众到政府办事提供的材料明显减少。到2019年底基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

5.政务服务咨询投诉只用“12345”一个号

实现“12345”一号对外，全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议。

（四）实施范围。全县各级直接面向企业和群众、承担依申请办理行政审批和公共服务职能的部门（单位）及相关支撑单位。

二、主要任务

（一）在“一库”方面

1. 加快推进事项入库。要根据省直部门向下“一条线”形成的《河南省XXX系统省市县三级审批服务事项通用目录》，按照“N±X”( N为通用目录事项；X为与通用目录有差异的事项, 指市县两级根据本地实际,在N的基础上“增”或者“减”)的工作方法,编制形成各自的审批服务事项目录，于9月20日前报同级编办备案。按照《XXX系统省市县三级审批服务事项“三级十同”清单》，于10月20日前,对已录入省统建权力事项管理系统中的依申请行政权力事项的基本要素进行修改完善,对未入库的公共服务事项基本要素进行录入。

牵头单位：县编办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按上述时间要求

2. 推进审批服务标准化。按照省直部门向下“一条线”梳理规范审批服务事项的工作安排,在规范优化审批服务流程的基础上,逐项编制标准化工作规程。科学细化、量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理，逐项形成《XXX事项标准化工作规程》,于11月30日前提供给同级实体政务大厅管理机构网上公布供查询,并由各级实体政务大厅管理机构结合各自实际汇编形成《XXX市 (县、区)审批服务标准化工作规程》，为审批工作人员提供工作遵循。

各级实体政务大厅管理机构根据审批服务事项工作规程,按照省质监局制定的《政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》标准，编印形式直观、易看易懂的办事指南，为企业和群众办事提供清晰指引。

牵头单位：县编办，县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年12月31日

（二）在“一网”方面

1. 大力推进“网络联起来”。坚持“网络联通是原则，局域网络是例外”，以电子政务外网为非涉密政务信息系统的唯一传输载体，以“横向到边、纵向到底、线路到终端”为标准，连接各级各部门非涉密政务信息系统终端，消除政务千根线、全县多张网，打造全县政务服务一张网。

牵头单位：县政府办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年8月31日

2. 大力推进“数据通起来”。坚持“数据联通是原则、孤岛数据是例外”，消除条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”提供有力支撑，减少在不同系统中重复录入，提高基层工作效率。以谁建设系统谁负责对接、通过市政务服务平台与省政务服务网统一对接为原则，统筹推进信息系统整合和数据共享，完成所有政务信息资源目录的数据挂接，实现数据实时向市政务数据共享交换平台推送。国家级、省级统建的非涉密政务服务信息系统由相关市级部门协调上级部门接入市政务服务平台；各级自建的非涉密政务服务信息系统无条件接入市政务服务平台。整合县各部门网上服务入口，实现与河南政务服务网用户中心、身份认证、用户管理、注册登录的统一。

牵头单位：县政府办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县公安局、县民政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县工商质监局、县税务局等县直有关部门

完成时限：2018年9月30日

3. 大力推进“网上办起来”。坚持“一网通办是原则、平台之外无审批”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入河南政务服务网，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进县乡两级实体政务大厅业务办理系统与河南政务服务网信息同步、融合协同，实现线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察，确保实体政务大厅全部办件信息和办理结果实时自动推送至河南政务服务网。2018年12月底前，各级各部门审批服务事项网上可办率达到80%。

牵头单位：县政府办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年12月31日

（三）在“一门”方面

1. 推进实体政务大厅服务规范化建设。采购所需硬件设备，具体包括但不限于大厅引导屏、取号机、等候区显示屏、窗口显示屏、评价器等，必要的办公设备如电脑、打印机等，完善实体政务大厅等候休息区、收费窗口、免费停车、警务室、餐厅、免费饮水、卫生间、导引牌等配套基础设施和服务功能，开展免费邮寄，提升服务质量和效率，让群众舒适办、快速办。建立市县有政务服务中心，乡（镇、街道）有便民服务站、村（社区）有便民服务点，形成市县乡村四级实体便民服务体系，开展无差别受理，同标准办理，让群众就近办、便捷办。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年12月31日

2.全面推进审批服务“三集中三到位”。完善县、乡实体政务大厅集中服务模式，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向省网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。审批服务事项全面纳入各级政务服务大厅集中办理，原则上不再保留各级政府部门自设的服务大厅，因特殊情况审批服务事项涉及保密、国家安全等原因暂不进入实体政务大厅的，纳入同级政务服务中心统一管理，企业和群众到政府办事由跑“多门”变进“一门”，不断提升政府服务效能。2018年12月底前，各级各部门审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到80%，2019年12月底前，各级各部门除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按上述时间要求

3.采取“一窗受理、集成服务”模式。推进各级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制。探索“无差别全科受理”模式，实行任一办事窗口均能受理所有事项，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变。2018年12月底前，各级各部门60%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。2019年12月底前，各级各部门80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按上述时间要求

（四）在“一次”方面

持续推进“放管服”改革，加大转变政府职能和简政放权力度，力争企业和群众办事现场办理“最多跑一次”，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，提升政务服务效能，增强政府执行力和公信力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

1. 梳理公布“最多跑一次”清单。按照“三级十同”要求，县乡（镇）两级各部门在前两批“最多跑一次”事项的基础上，配合本次梳理规范工作，同步筛选出第三批“最多跑一次”审批服务事项清单，于10月15日前报编办，编办审核汇总后提请政府研究，通过后面向社会公布，接受社会监督。

牵头单位：县编办

责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门

完成时限：2018年10月31日

2. 推动“最多跑一次”落实。对已公布的“最多跑一次”清单，落实一次告知，县乡（镇）两级各部门要按照“三级十同”要求及时公开发布“最多跑一次”事项信息，办事群众和企业可以通过互联网等多渠道查看审批需要的各种申报材料，实现事前一次备齐。全面清理申请材料中的“其他材料”“有关材料”等模糊性表述和兜底条款，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。2018年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料明显减少；2019年6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料进一步明显减少。落实一次办结，县乡（镇）两级各部门在企业或群众申请材料准备齐全且符合法定要求的情况下，通过政务服务网受理申请，实现全程“不见面”审批；或者在行政服务中心窗口受理申请材料，企业和群众“跑一次”即可完成审批。2018年12月底前，第一批高频事项实现“最多跑一次”。2019年6月底前，第二批高频事项实现“最多跑一次”，年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。落实免费送达，政府部门提供送达服务，除即办件当场给群众和企业出具审批证书外，对于承诺件，要在限期办理后通过快递方式送达，快递费用由政府负担。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按上述时间要求

3. 优化再造“一件事”办事流程，实现“一次办”。按照省定“一件事”（指企业和群众到政府办成一件事所涉及到的所有审批服务事项的总称）标准，围绕《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案>的通知》（厅文〔2018〕18号）中“开展破解审批服务便民化难题攻坚活动”确定的重点领域，在制定的专项工作方案基础上，由县级国土资源局牵头对本级不动产交易登记、工商局牵头对本级企业开办、食药监局牵头对本级食品小经营店开办、发改委牵头对本级企业投资项目报建审批和工程建设项目审批、人社局牵头对本级社保经办、卫计委牵头对本级民办医疗机构开办等6件事集中进行攻坚攻关，率先整合再造办理“一件事”服务流程，实现企业和群众办理上述事项“最多跑一次”。同时，各乡（镇）可根据实际情况在其他方面梳理几批企业和群众办事要跨部门、跨层级的事项，优化流程后实现“最多跑一次”，形成“6+X”攻坚格局，将“放管服”改革进行到底，不断优化营商环境。

牵头单位：县发改委

责任单位：各乡（镇）人民政府，县人力资源社会保障局、县国土资源局、县卫生计生委、县食品药品监管局、县工商质监局等县直部门

完成时限：2018年9月30日

（五）在“一号”方面

整合县、乡两级非紧急类政务服务咨询投诉举报渠道，建立全县统一的“12345”政务服务咨询投诉平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、效能问责工作机制，为政府服务效能提升提供有力支撑。

1.建立政务服务咨询知识库。发挥县统一政务服务咨询投诉平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。“12345”政务服务热线投用后，一号对外、多线联动、7×24小时值守，全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议，实现与110报警服务平台互联互通、一键转接。各单位要持续做好本单位政务服务咨询知识库的日常维护工作，以确保“12345”政务服务咨询知识库的时效性和准确性。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年10月31日

2.建立政务服务投诉处置机制。按照“统一规划、分级建设、分级办理”原则，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务投诉处置机制，畅通投诉渠道，及时回应和推动解决政务服务中的热点难点问题。通过“12345”政务服务热线平台，对事项上线、办理情况、证照共享、结果送达等服务过程，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈，实现群众诉求件件有落实、事事有回应。明确投诉处置周期和内容，充分发挥投诉处置的倒逼作用，推进政务服务工作良性运行。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年10月31日

（六）在强化要素支撑方面

1.全面清理各类证明事项。持续开展“减证便民”行动，巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。工作中确需相关部门和单位配合审核的，通过部门间函询方式解决。

牵头单位：县编办、县法制办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：2018年12月31日

2.开展联合审批。积极推行“多评合一”。逐步实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。积极推行“联合审验”。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。探索开展“区域评估”。在各类开发区推行区域内项目全部共享使用评估成果，取代对区域内每个独立项目的重复评价。

牵头单位：县发改委

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按照省定要求持续深入推进

3.推进审批服务便利化。积极推进“证照分离”“多证合一”改革，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。强化审批前辅导，解决群众不会办、不知道找谁办的问题。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式。通过申请人预约、工作人员调休、24小时自助服务等办法，为企业和群众提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有条件的地方可探索试行“5+X”工作日模式。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际情况，积极开展代缴代办代理等便民服务，在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。

牵头单位：县行政服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按省定要求持续深入推进

4.深化行政审批中介服务改革。持续清理规范行政审批中介服务事项。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，并对外公开。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。严格规范中介服务行为。切断中介利益关联，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，政府部门不得强制指定或变相指定。破除中介服务垄断，对导致垄断的行业政策进行合法性、合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消；放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，严禁限额管理中介服务机构数量。严格规范中介服务收费。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。优化提升中介服务水平。依托河南政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构零门槛、零限制入驻，实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，供企业和公众自主选择。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

牵头单位：县发改委

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按照省定时限执行

5.切实加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管。积极推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，实现联合抽查常态化。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动国家企业信用信息公示系统（三门峡）和三门峡信用信息共享平台与各级政府部门审批服务、监管处罚等工作有效衔接，实现信用数据共享共用。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。建立健全失信联合惩戒机制，实现事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。

牵头单位：县发改委、县工商质监局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县直各部门

完成时限：按照省定时限执行

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立卢氏县深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，建立领导小组牵头抓总，分管副县长各负其责，县政府办公室统筹协调推进，各部门按分工具体落实的工作机制。各乡（镇）、县直各部门也要建立相应工作机制，把此项工作作为“一把手”工程，主要领导为第一责任人，明确分管领导、联络人，制定专项工作方案，明确时间表和路线图，细化责任清单和具体工作人员，加大对各项任务的推进落实力度，确保按时完成各项任务。建立严格的工作调度和例会制度，实行周通报、月督导，督促工作进度，研究解决重大问题。

（二）强化督查落实。严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，防止空喊口号、流于形式。落实《中共三门峡市委办公室印发<关于进一步激励干部担当作为的实施意见（试行）>的通知》要求，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励，将深入推进审批服务便民化相关情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，列入年度责任目标考评。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。协同推进政府职能转变和作风建设，适时开展督查督办和明察暗访，周通报、月督导结果实时抄送县委、县政府督查室。着力纠正“管卡压”“推绕拖”问题和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式，对不作为的，抓住典型，严肃问责。

（三）考核亮晒成绩。为严格考评，确保实效，在全县内形成深化“放管服”改革推进审批服务便民化的持续压力和动力，制定出台《卢氏县深化“放管服”改革推进审批服务便民化考核办法（试行）》，建立考核通报体系，实施考核结果“三亮晒”，一是大数据实时亮晒，二是自媒体亮晒，三是文件通报亮晒。通过“晒”实绩“亮”成果，检验各乡（镇）、县直各部门工作成效。

（四）营造良好氛围。各乡（镇）、县直各部门党员干部要解放思想，深刻认识“放管服”改革是一场政府“刀刃向内”的自我革命，是深化“效能革命”的具体抓手，是卢氏实现高质量发展的关键举措，自觉按照习近平总书记多次强调的“大胆闯、大胆试、自主改”要求，打破成规、敢为人先，真正用改革的精神来推动工作。要宣传推广新亮点，及时总结推广经验做法，引导各乡（镇）、县直各部门积极创新、比学赶超，不断提升审批效率和服务质量。要通过广泛舆论宣传，及时回应和解决社会热点难点问题，激发企业和群众参与热情，共同打造三门峡市审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优县城，使卢氏县政府成为人民满意的服务型政府，使卢氏县成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为卢氏建设提供坚强保障。