各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县“四好农村路”示范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 2018年11月25日

卢氏县“四好农村路”示范县创建工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，加快推进全县农村公路建管养运协调可持续发展，成功创建“四好农村路”示范县，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“四好农村路”和调研指导河南工作时提出的强化基础能力建设、把城镇和乡村贯通起来的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，突出问题导向，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的长效机制，进一步完善农村路网及配套设施，提升农村公路管养水平，改善农村公路路域环境，保证农村公路安全畅通，提高运输服务能力，为实现城乡交通一体化、打赢打好脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴提供有力支撑和保障。

二、目标任务

通过“四好农村路”示范县创建活动，转变农村公路发展思路和发展方式，深入推进农村公路建管养运协调发展，到2019年，实现我县农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系进一步完善，城乡交通一体化格局基本形成。到2020年，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进实用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系，实现交通运输科学发展、安全发展、可持续发展。

（一）全面建好农村公路，实现网络化

1.完善农村公路规划。依据“十三五”交通脱贫规划和乡村振兴战略规划，坚持因地制宜、以人为本、城乡融合、交旅融合、服务产业发展，紧密结合美丽乡村、特色小镇、产业园区、乡村旅游等专项规划，优化完善农村公路网络规划。  

2.加快路网建设。提高二、三级公路所占比重，达到所有行政村通四级公路。力争“十三五”末，在卢氏县境内形成以干线公路为骨架，以农村公路为支脉，干支相连、快速进出的公路网络。

3.安全服务水平明显提升。积极实施生命安全防护工程，完成“十三五”期间乡道以上的农村公路安全隐患整治工作。继续实施农村公路危桥加固改造，新改建农村公路路段无危桥运行，并同步建设安防设施。

4.质量管控进一步加强。全面推行农村公路阳光工程，在全县实行农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等“七公开”制度，确保公开方式明确、公开内容清晰、社会监督有效，县交通运输局会同有关部门每年定期检查。   

（二）全面管好农村公路，实现规范化

1.加强队伍建设。加强教育培训，提高依法行政能力和水平，树立交通综合行政执法队伍的良好形象，建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、廉政高效的交通行政执法队伍。

2.建立路政执法部门的协作、联动机制。县交通执法大队协同县交警大队等部门，与乡镇联合，进一步健全和完善路产路权与运政治超联合执法协作机制。加强信息系统的互联互通与共享，加强监督重点货物运输源头，严肃查处非法超限超载运输车辆、驾驶人和道路运输企业，保护好农村公路。探索建立“路长制”。

3.路域环境畅安舒美。结合美丽乡村建设，大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，全面拆除沿路违法违章建筑，全面完成道路绿化，确保县、乡道实现“路田分家、路宅分家”。在全县范围内推广爱路、护路宣传活动，由乡镇统一布置并督促各建制村将其纳入“村规民约”。

（三）全面养护好农村公路，实现专业化

1.健全管养机构。按照《卢氏县农村公路管理养护体制改革方案（试行）》实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护新体制，实现农村公路分级管理养护。乡镇农村公路管理养护机构设置比例达到100%，各乡镇管理养护机构应配置相对稳定的专职管理人员至少2人，确保机构正常运转，并制定完善的农村公路养护工程管理制度。

2.足额保障养护资金。根据《河南省农村公路条例》要求，县政府将农村公路日常养护资金纳入本级年度预算，根据里程增加和财力增长逐年加大资金投入，保障农村公路养护经费。

3.严格养护标准。日常养护要结合乡容村貌相关要求，保持干净整洁，病害及时处理。加强养护人员培训，提高机械化水平，严格执行养护作业操作规程，提高养护质量。

（四）全面运营好农村公路，实现便捷化

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合、交旅融合”的总体思路，进一步完善农村客运物流服务网络，加快城乡道路客运一体化发展。

1.进一步完善村村通客车工作。做到具备条件的建制村通客车比例达100％，为广大人民群众提供安全便捷的出行条件，使农村客运达到群众放心、安心、舒心。

2.加快县乡村三级物流建设。推动现有物流龙头企业整合市场，建立县级物流中心；依托乡镇综合运输服务站等设施，按照“多站合一、资源共享”模式健全乡镇物流服务站；结合通村客车代运邮件的农村物流组织模式，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

3.建设乡镇综合运输服务站。至2020年底，力争每年建成综合运输服务站2个，高标准建成18个乡镇港湾式客车停靠站，352个行政村客车停靠站点。

4.根据需要在农村公路路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、港湾式停车带、厕所、充电、供水等设施，也可结合道班配建。

三、创建范围

全县辖区内所有农村公路。

从2018年起，今冬明春重点抓好12条261.1公里县道、9条102公里乡道的提升改造；2019年抓好县道9条130.73公里、乡道64条540.349公里提升改造任务；2020年抓好县道1条2.5公里，乡道2条16.231公里提升改造任务。

四、创建标准

总体达到“畅、洁、绿、美、安”要求。

（一）道路提升标准

1.路面提升：对损坏严重的路段实施改建，对路况较差的路面进行中修，对路面普通病害进行坑槽挖补、灌缝、抹油等小修处理，对路面较窄的道路设置错车道。

2.路肩整治提升：整修路肩及边坡，路肩培土加宽；因地制宜采用片石、矿渣等方式对路肩进行硬化；对土路肩实施植草绿化。

3.边沟整治提升：对易水毁路段进行边沟硬化；对过村路段边沟进行硬化并加盖板；对宜植草土边沟进行生态绿化，突出道路与生态自然和谐。

4.道路绿化：结合《卢氏县人民政府办公室关于印发卢氏县今冬明春国土绿化提速行动实施方案的通知》（卢政办〔2018〕86号）要求，以高大常绿乔木树种为主，优化树种结构，采取不同树种混交配置，栽植株距最低不低于3米。

5.道路标线标识：完善公路指示牌和公路标线。

6.生命防护工程：根据需要增设波形钢护栏，平交路口和危险路段增设警示桩。

7.公路驿站建设：在旅游线路上适当位置新建公路驿站。

8.客运站亭：根据实际需要，新建公交港湾式站亭或招呼站。

9.沿线景观打造和公路文化建设：利用微地形和交叉区域补植绿化景观；在过村路段利用墙体等立面统一风格设置文化和宣传版面。

10.平交路口硬化：对平交路口硬化不少于30米。

11..在建工程按照“四好农村路”创建标准，确保建成一条达标一条。

（二）路域环境提升标准

1.路宅分家：对过村路段和临路零星房屋，采取边沟加高、砌砖花墙或安装栅栏的方式隔离，对不宜设置边沟的位置通过文化墙或铺设人行道的方式隔离。

2.临路住户门口提升：采取全面积绿化或硬化方式，消除黄土裸露；绿化范围周边要设置花池墙或安装栅栏。

3.私搭乱建拆除：全部拆除视线范围内的违法违章建筑，消除占道经营。

4.临路房屋及围墙立面提升：房屋及围墙要突出豫西民居风格，对残垣断壁予以拆除或补齐。全面粉刷时，涂料颜色要统一，做到因地制宜，一村一品。

5.乡镇区路段提升：主车道、慢车道、人行道及绿化带规整分离，绿化带苗木修剪整齐划一，道牙无缺损。

6.道路外围环境提升：对道路修建破坏山体采用种植藤蔓植物等方式进行生态修复。

7.村名标志提升：突出一镇一品，统一设置村名标志。

（三）县道提升改造标准（由交通运输局负责实施）

1.县道路肩整治提升：单侧路肩培土加宽至1.0米；因地制宜采用透水砖铺设、砼硬化等方式对易冲刷路肩进行硬化；对水害较小路段实施植草绿化。

2.县道绿化：按照四季长青、三季有花标准进行补植补栽或重新栽植。

3.县道边沟整治提升：对易水毁路段进行边沟硬化；对过村路段边沟进行硬化并加盖板；对宜植草土边沟进行生态绿化。

4.道路标志设置：完善公路标志、标牌，完善公路标线；设置斑马线、震荡标志线，局部可设置彩色路面。

5.安全防护工程：在必要路段增设波形钢护栏。

6.养护中心建设：升级改造东明、杜关、双龙湾、汤河、横涧养护中心。

7.公交港湾建设：根据实际需要，每条公交线路新建若干公交港湾。

8.平交道口整治：对县道平交道口50米范围内进行硬化；设置道口警示桩和减速带。

9.超载超限治理：改建现有限宽墩、限高架，采用智能化道路控制装置。

10.沿线景观打造：利用微地形和交叉区域布置绿化景观；因地制宜设置雕塑等景观小品，宣传地方文化。

（四）乡道、村道提升改造标准（由乡镇负责实施）

1.负责拆除辖区内农村公路边沿5米范围内的违法违章建筑，进行土地清表（含在建公路建设项目），确保无任何地面附属物，并长期保持。

2.乡道、村道道路绿化：按照四季长青、三季有花标准进行补植补栽或重新栽植。

3.乡道、村道路肩整治提升：单侧路肩培土乡道加宽至1.0米、村道加宽至0.8米；因地制宜地采用透水砖铺设、砼硬化等方式对易冲刷路肩进行硬化；对水害较小路段实施植草绿化。

4.乡道、村道边沟整治提升：对易水毁路段进行边沟硬化；对过村路段边沟进行硬化并加盖板；对宜植草土边沟进行生态绿化。

5.平交道口整治：对乡道平交道口20米、村道10米范围内进行硬化；设置道口警示桩和减速带。

6.辖区内每条乡、村道路应设置不少于2个“四好农村路”宣传牌。

7.各乡镇设立养护站，要有实质性的办公场所、办公用品及管理人员，养护线路、职责、制度等内业资料完善。

8.充分利用辖区内过乡、村道路路侧的闲置空地，修建景观工程、行人休憩等美化、亮化场所、利用墙体等立面统一风格设置文化和宣传版面。

9.负责辖区内路域环境整治：确保在所有过村路段实现“路宅分家、路田分家”；临路住宅墙体保证颜色统一、整齐美观。在住户、商户门口以及局部空地修建花池实现绿化美化；负责沿线村容村貌、路容路貌整治；负责协调施工环境问题，为施工创造条件。

10.营造爱路护路氛围：各乡镇要在村委会所在地或人员聚集的活动场所醒目位置设置结合当地实际包含爱路护路内容的村规民约宣传牌，树立广大群众爱路护路意识。

11.村道的创建标准由乡镇人民政府依据本方案自行确定。

五、实施步骤（2018年今冬明春重点任务）

（一）动员部署阶段（2018年11月25日—11月30日）

根据示范县创建要求，制定创建活动实施方案，成立示范县创建工作领导小组，组织人员对全县农村公路进行全面细致的排查，制定任务分解计划，明确落实责任。通过召开动员会议，大力宣传“四好农村路”示范县创建活动的重要意义，营造全社会关心农村公路建、管、养、运的良好氛围，动员各乡镇参与“四好农村路”示范县创建，为“四好农村路”示范县创建奠定良好基础。

（二）组织实施阶段（2018年12月1日—2019年2月15日）

各乡镇、各有关单位按照示范县创建任务和创建标准积极有序推进实施，强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，县委督查室要加强督查检查，及时处理实施过程中出现的问题，确保活动高效开展。

（三）自查迎检阶段（2019年2月15日—2019年3月31日）

按照创建方案要求，各乡镇、各有关单位对照创建任务和创建标准，对创建工作开展情况逐项进行自查自纠，对存在的问题进行集中整改，并将创建工作资料进行整理、归档、装订，形成验收文件，向上级部门提出验收申请，迎接检查验收。

（四）总结评比阶段（2019年4月）

根据省交通运输厅对“四好农村路”示范县创建工作开展情况和目标任务完成情况的考核结果，县创建工作领导小组对各乡镇、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

六、工作要求

（一）加强组织领导

成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县交通运输局等相关部门负责人及各乡镇人民政府乡（镇）长为成员的“四好农村路”创建工作领导小组，领导小组负责示范县创建的统筹协调和主要政策制定，并组织抓好各项目标任务的落实。同时，各乡镇也要成立相应的工作机构，研究工作措施，细化实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项工作的组织落实。

（二）夯实工作责任

县政府将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度考核范围。

县交通运输局要结合创建目标任务，切实发挥好行业指导、质量监督和综合协调职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。

各乡镇人民政府是乡村公路管养主体，也是示范县创建基础工作的实施主体，要结合农村环境综合整治、国土绿化、危旧房屋整治等工作，统筹规划，分步实施，全面提升，以创建工作为契机，使辖区内乡村公路管养工作水平逐年提升。

（三）强化部门联动

县交通运输局具体负责创建的任务规划、方案编制、业务指导、奖惩及补助标准制定等工作；及时发现研究解决问题，重大问题向县政府报告；及时发现总结典型经验，推广好的做法。

县委农办负责督促各乡镇落实路域环境高标准整治；

县发改委负责做好项目计划统筹安排工作；

县财政局负责做好创建期间的资金组织及统筹使用；

县林业局负责国土绿化相关工作，会同县交通运输局做好农村公路绿化规划。

县国土资源局负责用地手续办理和路域土地流转等工作；

县委督查室要对创建工作进展情况、资金到位使用情况、各乡镇组织实施情况等实施跟踪督查，定时通报；

各乡镇负责全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、违法违章建筑、占路为市等农村公路路域环境整治工作，负责乡村道路路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，农村公路实现路田分家、路宅分家，负责辖区内公路绿化工作，营造畅安舒美的农村道路通行环境；

住建、水利、环保、旅游等相关部门，要充分发挥职能作用，把创建工作摆上日程、纳入议程，全力予以配合；

宣传部门要采取各种形式全方位报道“四好农村路”创建工作，曝光优劣情况，形成良好氛围。

（四）落实资金保障

    要按照《河南省农村公路条例》有关规定及上级有关要求，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，规范农村公路管理机构设置及人员基本经费支出供给渠道。各乡镇和有关部门要加大投入，整合多渠道资金，建立多元化投入机制。实行“资金切块、建养统筹、目标考核、以奖代补”的补助政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用监管，提高资金使用效率。鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（五）强化督导检查

县“四好农村路”创建工作领导小组将定期组织对各部门、各乡镇“四好农村路”创建情况进行督导。有关部门、乡镇工作进展情况于每周四下午4：00前向领导小组办公室上报，县“四好农村路”创建工作领导小组将定期进行通报，促进我县“四好农村路”创建工作各项任务落到实处。

附件：1.卢氏县“四好农村路”示范县创建工作领导小组名单

2.卢氏县“四好农村路”2018年重点创建线路

附件1

卢氏县“四好农村路”示范县创建工作领导小组名   单

组    长：张晓燕    县委副书记、县长

副 组 长：郭伟廷  县委常委、副县长

成    员：县政府办、县委农办、县发改委、县交通运输局、县水利局、县林业局、县旅发委、县国土资源局、县文广新局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县财政局、国网卢氏供电公司等单位主要负责同志及19个乡镇乡（镇）长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，靳永波兼办公室主任，黄建伟、邱卫国、薛江涛任办公室副主任。

附件2

 卢氏县“四好农村路”2018年重点创建线路

1.X070线 马院-县城:28.4公里

2 .X090线 黄村-鱼塘沟:35.5公里

3 .X094线 龙驹-九龙洞:20.8公里

4 .X043线 火炎-新庄:14.2公里

5.X092线 石门-马莲:9.948公里

6 .X082线 张麻-沙河-涧北:28.3公里

7 .X055线 朱阳关-漂池:7.1公里

8 .X049线 河口-叫河:14.5公里

9 .X080线 涧底-蔡家骨垛-关道:26公里

10.X096线 里漫坪-瓦窑沟:13公里

11.S314线 杜关马院-冠云山-沙河街:38公里

12.S315线 涧西-楼房:25.4公里

13.Y045线 高河-马家庄:9.4公里

14.Y053线 豫西大峡谷景区道路:17.6公里

15.Y015线 G209-金庄:7.5公里

16.Y001线 骨朵沟-东寨:21公里

17.Y022线 G209-南窑-菠菜沟:15.5公里

18.Y010线 蒋渠-高庄:12公里

19.Y029线 前坪-曲里:6.5公里

20.Y043线 曲里-西虎岭乡界:11公里

21.Y043线 西虎岭-徐家湾:2公里