各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

《卢氏县2019年烟叶生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

2019年3月25日

卢氏县2019年烟叶生产工作意见

为进一步巩固烟叶支柱产业，推动烟叶供给侧结构性改革，提升烟叶质量信誉，加快烟叶生产转型升级，全面提升全县烟叶生产整体水平，促进县域经济发展，特制订此意见。

一、 指导思想

以现代烟草农业建设为统领，坚持“稳定规模、优化结构、提质增效、促农增收”的烟叶发展思路，以满足工业原料需求为方向，以提高上等烟比例和上部叶质量为核心，突出市场导向、问题导向和目标导向，大力推进“一优两转”（优化无市场需求的烟叶；把柠色烟转化为桔色烟，把上部烟转化为上等烟），努力破解影响烟叶生产发展的土壤、品种、烤烟等级质量与结构、烘烤等难题，加快烟叶生产技术创新和集成应用，不断提高烟叶生产水平和质量信誉，彰显生态特色烟叶品牌优势，推进烟叶生产高质量发展。

二、目标任务

（一）生产目标

全县合同种植面积7万亩，收购计划18.55万担，亩产值3428元以上，有效产量132.5公斤/亩，烟叶产值2.4亿元以上，烟叶税5200万元以上。

（二）收购目标

上等烟比例78%以上，中部上等烟比例75%以上；中部烟70%以上，上部烟30%以下。

（三）质量目标

烟叶收购等级合格率65%以上，等级纯度85%以上，调拨烟叶的适配率和出片率达到工业企业标准要求。

三、工作重点

（一）稳定烟田面积。一是按收购计划落实烟叶种植规模。各产烟乡镇要充分考虑结构优化和自然灾害等因素，科学核定单产水平，以单产定面积，真正把面积夯实，把烟田种足。西南山烟区要积极引导土地流转，做实种烟面积，稳定辖区规模。二是规范合同签订。充分发挥合同签订的导向作用，优先保证技术水平高、诚实守信好的烟农种植需求，严格落实合同签订“三精工作法”，把合同签准签实，坚决杜绝虚假合同，约定收购等级结构要细化到部位、比例和数量，对合同种植的农户要逐一核实并建立档案。三是强化过程管控。要层层签订目标管理责任状，把合同计划分解到乡、到站、到村、到户、到田块。要在合同签订、烟叶育苗、烟苗移栽、物资供应等环节加强监督检查，确保有效烟叶收购量控制在合同计划以内。

（二）优化生产布局。一是落实基本烟田保护制度。各产烟乡镇在产业调整时，要统筹规划好产业布局，保证基本烟田，稳定烟叶生产专业村、专业组的基本烟田面积，为烟叶产业持续发展奠定坚实基础。二是优化烟田布局。大力倡导轮作倒茬、钩机深翻、开垦新烟田等优化措施，开垦新烟田可享受与钩机深翻同等标准的补贴；鼓励烟叶生产向生态环境佳、水肥条件优、耕作条件好、生产水平高的最适宜区转移，向大乡、大村、大组、大片集中，重点发展100亩以上的连片种植,各乡镇100亩以上连片种植规模要达到80%以上，坚决淘汰连作年限长、病虫害严重、不适宜种烟的地块，全面推进生产布局优化。三是优化烟农队伍。 坚持“稳中、扩小、控大”思路，积极引导土地流转，稳定15-20亩诚实守信好、经营能力强、技术执行好、合同履约率高的职业烟农，淘汰5亩以下的种植小户，稳定贫困户种植面积，严格控制40亩以上的种植大户，优化烟农队伍。

（三）推进品种优化治理。坚持“工业需要什么我们就种什么”的市场理念，持续优化品种布局，推进品种治理。要坚持云烟87种植主导地位不动摇，落实品种布局“1+N”要求， 以云烟87为主导，搭配种植云烟99、云烟105等品种，全县云烟87品种种植面积要达到65%以上，努力做到“一乡一品、一站一品”，同时积极引进储备品种，搞好试验示范，为品种更新换代做好准备。要加强云烟87配套技术培训，加强技术指导，提高技术标准落实到位率，努力实现良种良法配套，最大限度彰显品种特性，提高广大烟农对优良品种的认可度、接受度。烟草部门要加强种植计划管控，对私自育苗、种植非推广品种的，要采取措施，严肃查处。

（四）搞好土壤保育。坚持用地与养地相结合，杜绝掠夺性种植，把烟田土壤保育作为一项长期根本工作持续抓好、抓实。一是加强宣传。各产烟乡镇、烟站要加强土壤保育工作的宣传和培训，提高广大烟农对土壤保育工作的认知度，把落实土壤保育转化为烟农的自觉行动，要把土壤保育提升到事关烟区长久发展的战略高度，久久为功，持续抓好，抓出成效。二是突出重点。坚持“调、翻、培、控”四字方针。通过流转搬迁户或产业转型农户闲置土地，开发新烟田进行轮作调茬，全县新烟田达到5000亩以上。大力倡导大型机械深翻和钩机深翻，全县大型机械深翻达到5万亩以上，钩机深翻3000亩。在培肥烟田土壤上，全县大麦掩青1.5万亩，增施腐熟纯羊粪（牛粪）2.5万亩，全面增施芝麻饼肥。积极对烟田废弃地膜进行回收，禁止使用含氯化肥、禁止使用重金属超标化肥、禁止使用化学除草剂、禁止使用非烟草推荐农药，防止土壤污染。三是加强指导。各产烟乡镇、烟站要结合实际，加强对土壤保育工作的指导引导，把土壤保育与种植合同签订结合起来，和烟农星级评定结合起来，真正把土壤保育有关措施落到实处。

（五）提升烟叶质量。要把培育“中棵烟”贯穿于整个烟叶生产过程，在落实好冬耕起垄、栽前盖膜等旱作栽培技术的基础上，聚焦四个重点全面抓好落实。1.育足育壮烟苗。围绕培育高茎壮苗，对苗床、苗盘进行彻底消毒。育苗前要对育苗大棚实行熏蒸消毒，对育苗盘要进行消毒液和烟雾熏蒸两次消毒，确保苗床干净无病毒。加强对育苗专业户的技术培训和管理考核，搞好育苗环节的监督指导，实行育苗环节职工包棚制度，强化考核频次和奖惩力度，提升育苗质量，做到烟苗适时成苗，苗齐苗壮苗足。2.促进烟叶充分成熟。要把提升烟叶大田成熟度作为关键点、核心点，全面落实各项技术措施，达到田间长相清秀，株型合理，分层落黄，适时成熟。一要调控生育期。要坚决摒弃“移栽越晚越好”的误区，充分吸取往年的经验教训，依据气温和降雨抓住时间节令，常规移栽必须做到 “三个5”：即3月5日育苗播种结束， 5月15日烟苗移栽结束， 10月5日采烤结束。井窖式移栽做到 “三个1”，即3月1日播种结束， 5月1日移栽结束， 10月1日采烤结束，烟叶大田生育期不得超过140天。在移栽周期上，要落实“135”要求，即一块烟田一天移栽结束，一个方片三天移栽结束，一个乡镇（烟站）五天移栽结束，为烟叶在最佳季节完成采烤创造有利条件。二要调控烟株营养。围绕“提升上部烟叶质量”、“提钾增香”等质量目标，在平衡施肥的基础上，坚持“控氮、稳磷、增碳、提钾、补微”原则，亩施纯氮控制在4公斤以内，硫酸钾10公斤以上，芝麻饼肥20公斤以上，腐熟纯牛粪（羊粪）200公斤以上，农家肥1500公斤以上，团棵期全面落实豆浆灌根，成熟期喷施磷酸二氢钾3次以上。三要培育理想株型。坚持培育塔型或筒型“中棵烟”，杜绝“伞状烟”和杜绝“大、深、厚”烟叶。要适时打顶，落实二次打顶技术，及时清除下部不适用烟叶，弃烤上部2片顶叶，确保下桔二、上桔三及以下等级烟叶得到全部优化。对做好田间下部叶和顶部烟叶处理的，予以兑现优化结构补贴，具体由县烟草公司制订实施办法，抓好落实。3.提升烟叶烘烤质量。围绕“黄、亮、软”的质量目标，依托烟农专业合作社，不断提高烟叶采烤一体化作业面积和作业质量。（1）烟叶采烤作业流程化。按照烟叶采烤一体化组织管理相关要求，组建“1248”烘烤队伍组织模式，严格落实采、编、装、烤技术标准，实现工序化作业、标准化管理。（2）烟叶烘烤智能化。积极利用烟叶烘烤物联网，综合利用众多烤次的鲜烟叶特性、烘烤曲线、烤后烟叶质量等大数据，制定烟叶烘烤个性化最佳烘烤工艺，推动实现曲线智能化烘烤，逐步淘汰点式烘烤法。（3）烟叶烘烤队伍专业化。加强烘烤指导队伍建设，县烟草公司、乡镇（烟站）和烤房群分别设置烘烤总监、烘烤主管和烘烤师，形成1:21:360的烟叶烘烤指导队伍。建立烘烤评价、信息反馈和应急处置机制，促进专业化烘烤服务体系有效运行。4.提高收购等级纯度。（1）实行网格化管理。按照烟叶收购流程，把烟叶收购环节划分为预检、分级、仓储等若干个网格，明确网格岗位责任人，明确工作标准，明确责任追究，做到一级对一级负责，实现扁平化管理。（2）做实专业化分级。按照国家局专分散收工作要求，完善烟站分级场地，按照“1248”模式配齐专业分级人员，做到岗位职责明确，工作标准明确，考核细则明确，工资标准明确，组建稳定的分级队伍。（3）抓好层级化考核。按照网格化管理要求，加强对每个岗位人员的考核，做到一天一考核，一天一兑现，做到考核制度真落实，考核结果真运用，强化过程管理。

（六）强化示范引导。要集中人力、物力、财力，高标准建设各级烟叶生产示范田（百亩方、千亩园、万亩带），充分发挥示范引领作用，带动烟叶生产水平整体提升。一是统筹规划。各乡镇（烟站）要按照县烟草指挥部统一安排，高标准规划好各级示范田，统筹规划，做到基本设施配套，烟田成方连片，交通道路便利，耕作条件优越，充分体现卢氏生态特色。二是技术集成。各级示范田要优先集成先进实用生产技术，全面落实优良品种、平衡施肥、增施有机肥、井窖式移栽、豆浆灌根、揭膜培土、水肥一体化、绿色防控、智能化烘烤和废旧地膜回收等技术。三是责任到人。各级示范田要建立考核奖惩制度，确保责任落实到人、落实到地块，提升精益化生产管理水平，提升烟区形象。

四、保障措施

（一）强化组织领导。今年是全县脱贫攻坚的关键之年，各产烟乡镇要提升政治站位，充分认识到烟叶这一支柱产业对全县脱贫攻坚的作用，紧盯工作目标，突出工作重点，强化烟叶质量意识，勇于破解难题，注重统筹兼顾，稳定规模面积，加强组织领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保烟叶质量信誉进一步提升。县直相关单位也要根据业务实际，扎实为烟叶生产工作服好务，确保烟叶生产顺利进行。

（二）强化指导培训。一是健全技术指导体系。建立健全各级烟叶生产技术指导体系，各乡镇要进一步充实烟办力量，保证人员，保证工作经费，全县上下要形成金字塔式的技术指导体系。二是优化外聘技术队伍。要进一步强化技术指导队伍，按照网格化管理要求，每400-600亩作为一个生产网格，1 个生产网格配备1 名半脱产技术员，加强对生产环节技术指导。以全面提升采烤水平为核心，大力建设烘烤师队伍，按照每个烘烤师负责6座以上烤房的原则，选拔一批技术水平高、工作能力强的烘烤师队伍，提高烟叶烘烤的有效产量。三是加强培训指导。要加强生产环节技术培训，在每个生产关键环节，通过组织宣讲团、现场会、培训会等形式加强政策技术宣传，通过印发技术明白纸、技术服务卡、宣传横幅等措施，强化重点技术的指导培训，进一步提高技术落实到位率。

（三）强化专业服务。要把烟农专业合作社作为服务烟叶生产的一个有效载体，提升专业化服务水平，实现减工降本，提质增效。一是要提升合作社管理水平。对现有的烟农合作社要进行全面整顿提升，要按照合作社章程对管理机构重组改选，规范财务管理制度，指派专人担任合作社职业经理和财务出纳，强化合作社管理，实现烟站对合作社的有效管控。二是要提升专业化服务水平。加强合作社各专业队员的培训，加强扶持引导，积极拓展机耕、植保、采烤、分级等服务范围和服务能力。三是要拓展合作社服务功能。以杜关鑫叶烟叶合作社为依托，规划建设有机肥工厂化生产车间，探索粗肥细化、商品供应的运作模式。地膜回收采取“烟农+合作社+企业”的运行模式，凡是推广增厚地膜的烟站，合作社负责组织烟农收集地膜，集中后统一回收，进行再加工利用。

（四）强化抗灾减灾。全县要持续建立健全人工影响天气工作机制，各乡镇要加强与气象部门沟通协调，持续加强人工影响天气体系建设，压实责任，固定专人，合理布设防控区域，进一步提高防雹增雨作业能力，最大限度降低自然灾害可能造成的损失。要持续完善烟叶生产保险体系，全县所有烟田要落实政策性保险，进一步降低种烟风险，保证烟农基本收益。烟草部门要加强病虫害预测预报体系建设，全面落实病虫害综合防治措施，努力提高病虫害防治效果。

（五）严格考核奖惩。为抓好烟叶生产，县政府继续从烟叶税中提取烟叶产值1%的资金，作为烟叶生产专项经费，由产烟乡镇调配使用；县财政从烟叶税中提取2%，作为县烟叶生产工作经费；县财政从烟叶税中提取2%，作为县烟叶生产发展基金；县财政从烟叶税中提取1.5%，作为县烟叶抗灾减灾基金。同时，县政府对烟叶生产的各项任务将进行严格考核，参照有关办法对超额完成烟叶产值及税收任务的烟叶生产相关单位和乡镇予以兑现有关政策，真正体现奖优罚劣，切实调动烟叶生产的积极性。