各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

   《卢氏县村庄规划试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2019年7月18日

卢氏县村庄规划试点工作方案

为贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议期间参加河南代表团审议时作出的“要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”重要讲话精神，以及省委十届九次全会上王国生书记提出的“各地可以探索多种形式的规划设计，先期选择一些不同类型的村庄开展规划编制试点，然后在面上推开”要求，陈润儿省长作出的“乡村振兴要强化规划引领，做到先规划后实施，不规划不实施”部署，切实提高村庄规划的科学性、实用性，有序完成“2020年村庄规划应编尽编”的目标任务，根据全省“乡村规划千村试点”工作安排，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目的

通过村庄规划试点工作，编制一批符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的实用性村庄规划，探索“多规合一”的实用性村庄规划编制工作机制、规划内容和实施路径，形成一批可学习、可借鉴、可推广的村庄规划典型，为我县全面开展“多规合一”的实用性村庄规划编制工作积累经验。

二、工作重点

（一）完成试点村庄规划编制。充分调查研究，深入分析村庄人口、自然资源条件、经济社会发展现状和发展趋势，贯彻落实新发展理念，科学确定村庄发展目标，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。

（二）指导制定村域国土综合整治和生态修复方案。结合实用性村庄规划编制，制定或协助试点村庄制定村域国土综合整治、高标准农田建设、空心村整治、工矿废弃地复垦利用、退耕还林还草和生态环境系统修复整治方案，明确整治目标、整治措施、项目安排和实施路径。

（三）指导村庄特色风貌塑造和农房设计改造。深入挖掘当地传统文化，提炼特色元素符号，提出村庄特色风貌塑造要点，营造浓郁的乡土文化气息；深入研究村庄自然环境、生产生活特点等，提出不同户型农房设计或改造方案，指导村民住宅建设和现有住宅改造。

（四）指导村庄人居环境整治提升。结合农村人居环境整治三年行动目标，指导村庄制定道路、绿化、供水、供气、污水处理、厕所改造、垃圾储运、坑塘治理等设施整治提升措施，明确项目建设标准和实施方案，切实改善农村人居环境。

三、工作要求

（一）深入开展调查研究。通过驻村调研、入户走访等方式，全面调查了解村庄发展现状、历史脉络、乡土特征，听取村民需求、愿望和建议，做好村民讨论、集体决策等基础工作，系统梳理村庄发展中存在的优势和劣势。有条件的村庄，倡导规划设计师与村民同吃、同住、同劳动。

（二）坚持村民主体地位。充分调动村民的积极性、主动性、创造性，引导村民参与到资料收集、方案比选、公示公告等规划编制的各个环节，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分尊重村民诉求，切实维护村民权益，提升村民的获得感和幸福感。

（三）坚持问题导向和目标导向相结合。围绕村民关注的难点、热点，梳理村庄建设和发展中存在的问题，聚焦乡村振兴战略总目标，理清村庄发展思路，确定村庄规划任务，制定针对性的规划方案和有效措施，补齐村庄发展短板，引领村庄高质量发展。

（四）坚持因地制宜，突出地域特色。尊重乡村山水格局和自然脉络，打造村庄形态与自然环境相得益彰、各具特色的美丽村庄。

（五）确保规划成果简明实用。村庄规划要把握重点、破解难点、突出亮点，成果内容要简洁明晰、深浅适度、通俗易懂和便于查阅，规划管控要求和建设项目要清晰明白、一目了然，让村民看得懂、记得住，让规划能落地、好监督。

四、政策支持

（一）对于试点村庄规划成果评上优秀等次的，对优秀规划设计师、编制单位、试点村及所在乡镇进行表彰奖励。

（二）对于组织有力、成效显著的乡镇和试点村庄，在用地布局调整、建设用地指标、复垦券交易等政策方面进行倾斜。

五、责任分工

（一）自然资源局。综合协调，与省市自然资源部门对接，收集、反馈有关工作动态，及时上报省“乡村规划千村试点” 工作进度，协调处理工作中遇到的问题，组织村庄规划编制经验座谈，研究解决规划编制中的矛盾和问题。提供规划编制所需工作底图和相关资料，将村庄规划成果叠加到国土空间规划“一张图”上。

（二）乡镇人民政府。乡镇政府按照中央精神，强化乡村规划引领，加强对村庄规划编制工作的领导，保障规划编制经费投入；积极与对口服务的规划设计师对接，保障其实地调研期间的工作和生活需要，及时提供规划编制所需的相关资料；定期听取规划编制工作情况汇报，编制出符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的“多规合一”实用性村庄规划。

（三）其他相关单位。强化业务衔接，密切协作，形成工作合力，积极配合保障试点村规划编制工作顺利进行。

六、工作安排

2019年7月中旬，正式启动村庄规划试点工作。

2019年7月中旬至9月中旬，开展村庄规划编制，配合省市专家团队调研指导。

2019年10月中旬，规划评审，总结经验。