各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

为做好我县基本烟田统筹规划，完善基本烟田基础设施建设，进一步提升全县烟叶生产整体水平，实现我县烟叶生产持续、稳定、健康发展，经县政府研究，现就开展好基本烟田建设规划和保护工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央农村工作会议精神和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，加大烟叶产业核心生产资源保护力度，不断夯实烟叶产业发展根基，为提高我县烟叶综合生产能力、巩固卢氏烟草产业优势地位打下坚实基础。

二、目标任务

根据我县气候条件、土壤结构，综合考虑农村经济发展实际，确定全县永久性基本烟田规划面积20万亩，各乡镇具体规划面积见附件。在基本烟田范围内，划定9万亩核心烟田保护区，其中：官道口镇1.8万亩，杜关镇1.5万亩，东明镇1.6万亩，范里镇2.1万亩，沙河乡2万亩。对基本烟田与核心烟区分类建档立卡、上图入库，实行精准管理、退补平衡，坚决守住基本烟田红线。

三、规划原则

（一）以烟为主原则。基本烟田必须实行以烟为主，其它作物为辅的种植制度，坚持“三三轮作”，杜绝套种，实现烟叶生产与其它作物生产协调发展。

（二）科技进步原则。充分发挥科技在烟叶生产发展中的主导作用。在烟叶生产经营的各个环节、各个方面，集成、推广、转化一批先进技术和科技成果，用现代科技改造传统生产，用工业理念谋划生产管理，实现产业的升级与优化。

（三）用养结合原则。基本烟田要落实土壤改良措施，发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农用物资的使用，减少对空气、土壤环境的污染。

（四）节约资源原则。实施烟用设施循环利用，避免投入浪费，确保基本烟田及配套设施高效利用，使有限的烟叶生产投入发挥最大的生产效益。

（五）适度规模原则。重点发展万亩以上的乡、千亩以上的村、百亩以上的连片，通过土地流转，重点发展20-30亩的种植专业户和50亩左右的家庭农场，提高烟叶生产的规模化和专业化水平，保持烟叶生产基本群体的稳定和可持续发展。

四、工作重点

（一）详查资源，摸清现状。根据基本烟田建设规划工作的需要，调查收集土地利用总体规划、水利建设规划和烟田土壤状况等，对调查和搜集到的资料进行核对、分析、整理；要重点分析本辖区耕地的类型、数量、地力和利用现状以及基础设施配套情况。
　　（二）基本烟田划区定界。以第三次全国国土调查、基本农田划定、生态红线划定、地理国情普查、“两区”划定和农村土地承包经营权确权等成果资料为基础，对划定的基本烟田按照烟叶生产基础设施编码要求统一编码，确定地块、片块边界，标明“四至”及拐点坐标、面积、两场设施（育苗工场、烘烤工场）、田块属性（包含灌排工程条件、承包经营主体、土地流转情况等相关信息），并对上述信息登记造册、上图入库，做到细化到户、精准到块。县烟办、自然资源、农业农村等部门应通力协作，建立基本烟田数字化档案，将基本烟田矢量数据纳入国土空间“一张图”。

（三）基本烟田保护制度的制定和实施。各乡镇人民政府应采取措施，确保划定的基本烟田不被随意改变或被占用。要在行政村或保护片（块）区域显著位置设置基本烟田保护标志牌，标志牌上需标注基本烟田保护片（块）分布示意图及保护范围、保护片（块）内基本烟田面积、期限、保护措施。

五、职责分工

（一）烟草部门提供近年我县烟叶种植分布区域、种植面积、合同计划等综合数据，由政府相关部门汇总分析后，及时组织自然资源、农业农村等部门依据国土空间总体规划，编制基本烟田专项规划。

（二）由县烟办牵头，各种烟乡镇、自然资源部门、农业农村部门综合运用“3S技术”（遥感技术、地理信息系统和全球定位系统的统称），每年定期监测基本烟田并进行信息维护，依法依规处置私自占用、变更基本烟田的行为。

（三）县烟办会同烟草公司负责基本烟田配套项目规划、申请及日常维护工作。完善运行管护机制，明确管护主体，落实管护责任，确保烟机、烟炕等基础设施满足烟区生产能力需求。对破坏基本烟田基础设施的行为，联合相关行政执法部门依法予以惩处，确保设施长期发挥效益。

（四）烟草部门负责稳定核心烟田保护区种植计划，加大推进万担乡、千亩村建设力度；与涉农部门深化合作，进一步完善以烟为主的耕作制度，加快新烟田开发和土壤修复步伐，定期开展土壤肥力检测，推广平衡施肥技术，确保烟田土壤质量；加强烟田农药使用监管，推广病虫害绿色防控技术；加大优良品种筛选和配套技术培训力度，引导烟农科学轮作，确保烟田可持续利用和产品质量的安全性。

（五）种烟乡镇负责强化烟叶主产区核心支撑作用，严禁其它经济作物未经批准擅自挤占核心烟田，确保核心烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。

（六）烟农应自觉主动保护基本烟田，积极配合、认真落实烟草部门的指导意见，种植已经审定且符合工业需求的优良品种；科学执行轮作制度，轮作期间不种植宿根作物，禁用国家禁止的剧毒农药；及时清除烟杆、废膜、药瓶、药袋等废弃物，防止污染环境。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各种烟乡镇必须立足当前，着眼长远，高度重视，把实施基本烟田保护摆上重要议事日程，紧盯目标，突出重点，统筹安排，周密部署，稳控规模面积。县烟办、烟草公司、农业农村局、自然资源局、水利局、乡村振兴局等单位要按照各自职责，协调解决基本烟田规划与保护工作推进中的难题，指导各种烟乡镇和相关部门做好该项工作，努力实现烟区经济稳定、持续、健康发展。

（二）强化统筹协调。县烟办要与相关部门加强衔接，适时开展永久性基本烟田监测，共同保护基本烟田。县烟办要协调涉农部门，统筹特色农产品优势区建设政策措施，在不改变项目资金渠道的前提下，实现水土保持、高标准农田建设、巩固拓展脱贫攻坚成果及推进乡村振兴项目安排与基本烟田建设项目有机结合。

（三）搞好土地流转。按照“依法、自愿、有偿”和“政府支持、农民自愿、部门促进、高效利用”的原则，促进土地流转，使基本烟田逐步向种烟专业户集中，逐步提高烟叶生产的专业化和产业化水平，促进资源整合和配置最佳，实现烟叶效益最大化。

                             2021年9月3日