根据省委统一部署，2022年8月20日至10月20日，省委第八巡视组对卢氏县进行了巡视。2023年1月10日，省委巡视组向卢氏县反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治统领，以对党绝对忠诚的政治自觉抓好巡视整改落实工作

省委第八巡视组指出的问题切中要害、精准深刻，提出的意见建议充分体现了中央和省委精神，既完全符合卢氏实际，又具有很强的指导性、针对性、操作性，县委对巡视反馈问题建议诚恳接受、照单全收，不讲条件、全面整改。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡视整改作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动，作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，以最坚决态度、最有力行动、最扎实措施、最严格要求推进整改，以扎实整改成效诠释对党忠诚。

一是坚持政治统领，凝聚思想共识。县委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，站在讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改，召开高规格巡视整改工作动员大会，统一思想、凝聚共识，召开常委班子巡视整改专题民主生活会，扎实推进落实巡视整改工作，真正把整改过程转化为贯彻党中央决策部署的过程，转化为全面从严治党向纵深发展的过程，以整改实效诠释对党绝对忠诚。

二是坚持以上率下，扛牢整改责任。县委对巡视整改落实工作负总责，成立县委落实省委巡视整改工作领导小组，下设办公室和5个专项工作小组（全面从严治党、推动高质量发展、选人用人、纪委监委和巡察工作、意识形态工作），分块分系统推进整改落实。县委主要负责同志高度重视巡视整改工作，认真履行第一责任人职责，将巡视整改工作作为重大政治任务来抓，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要线索办理亲自督办，多次组织召开县委常委会、书记办公会、工作协调会传达学习楼阳生书记在听取十一届省委第二轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，听取巡视整改工作情况汇报，及时调度协调解决重大问题，对巡视整改工作进行研究部署；督促提醒县委领导班子其他成员落实巡视整改责任，支持县纪委监委加强全程监督，推动形成整改合力；主持召开县委领导班子巡视整改专题民主生活会，代表县委领导班子进行对照检查，全面认领问题，深入查摆剖析，强调要建立健全巡视整改长效工作机制，确保所有问题清零见底，不断巩固拓展巡视整改成效；同时，带头领办的6项整改难度较大任务，已按照既定时间节点全面整改到位。其他县委常委和县级领导同志自觉把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，带头抓好分管领域整改任务落实；全县各级党委（党组）迅速行动，严格履行整改责任，形成了上下联动、齐抓共管，全员参与、合力攻坚的良好局面。

三是坚持问题导向，突出真改实改。研究制定了《卢氏县贯彻落实十一届省委第二轮巡视反馈意见整改工作方案》，围绕巡视反馈的主要问题和整改建议，梳理形成整改任务，研究制定整改措施，建立工作台账，编制问题清单、任务清单、责任清单，明确牵头领导、牵头单位，细化责任领导、责任单位，对立行立改的问题，立即行动、即知即改，较真碰硬、不留死角；对需要长期整改的问题，逐条逐项明确“时间表”“任务书”，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不罢休、整改不彻底不交账。

四是强化督办问责，从严从实整改。县委多次听取巡视整改工作进展情况汇报，整改办、各专项小组先后召开各层次推进会、专题会、调度会，推进整改任务落实。坚持实行台账式管理，建立预警、审核、销号“三项机制”，对整改进度缓慢、有逾期风险的问题，及时发布预警提示，以钉钉子精神逐条逐项整改，紧盯不放、一抓到底，完成一项，销号一项。将巡视反馈意见整改落实情况列入督查巡察重点和年终考核重要事项，用好问责利器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的严肃追责问责，切实以巡促改、以巡促建、以巡促治，以强有力的督查问责倒逼责任落实。

五是坚持标本兼治，深化整改成效。县委坚持全面整改与重点整改相结合，抓好具体问题整改和举一反三整改相结合，“当下改”和“长久立”相结合，把制度建设贯穿整改落实全过程，加强综合分析，用好巡视成果，追根溯源，堵塞漏洞，出台一系列制度规定，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。坚持标本兼治，坚决杜绝“应付心态”“过关思想”，针对反复出现、普遍发生的问题，深入查找体制机制方面的制约，解决好共性问题和深层次矛盾，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，确保整改成效经得起历史、实践和人民群众的检验。

二、聚焦反馈问题，高质量推动巡视整改任务落实落地

（一）落实党中央重大决策部署和省委工作要求不到位,因地制宜推动高质量发展有差距

1.理论武装不够扎实。

一是严格落实学习制度。严格落实《中共河南省委办公厅关于印发〈党委（党组）“第一议题”制度〉的通知》，制定《2023年度全县党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，精选学习内容，严明学习纪律，每次学习内容不超过4个，会前发放学习资料，提前思考准备，会上常委同志领学，结合工作实际交流心得，确保集体学习的质量和效果，2022年9月份以来召开19次常委会会议均落实“第一议题”制度。研究制定《“第一议题”学习巡听旁听计划》，督促各乡镇、县直各单位党委（党组）规范完善“第一议题”学习制度。二是丰富拓展学习形式。个人自学。研究制定《党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》《党委（党组）理论学习中心组和“第一议题”学习手册》，列出习近平总书记最新讲话和中央重大会议精神、《习近平著作选读》第一至二卷、《习近平谈治国理政》第一至四卷、《党的二十大报告辅导读本》等必读书单，制定自学计划，要求县委理论中心组成员自学内容每月不少于1篇，认真撰写心得体会，定期检查学习笔记。利用河南省网络干部学院、学习强国等平台持续深化自学，学习强国学习平台全县参学率和供稿率均位居全市前列。以训领学。坚持“请进来教”，聚焦干部产业发展能力短板，举办“卢氏大讲堂”邀请北京市农林科学院专家教授来卢授课，培训干部180余人；主动“走出去学”，联合中国人民大学举办绿色经济与产业转型升级专题培训班，对党的二十大精神、县域经济高质量发展、数字经济与产业转型升级、“两山理论”与乡村绿色产业发展等内容进行系统学习、充电提能，为全县产业提质增效、转型升级提供有力理论支持和实践指导。以研促学。将交流研讨作为县委理论理论学习中心组集中学习固定环节，规定每次发言人数不少于4人，提前确定交流发言人员，认真思考准备，进一步提升交流研讨质效；充分汲取五里川河水体污染事件教训，县委理论学习中心组围绕“习近平总书记关于应急管理、防范化解风险挑战等重要论述”专题开展集中学习并交流研讨；招募“党的创新理论万场宣讲进基层”宣讲员30名，开展线上线下宣讲500场次。以查督学。将理论学习情况纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制、巡察工作主要内容，改进领导班子年终述学考核办法，注重通过谈话、询问、测试等方式检验学习成效，开展“以考促学”党的创新理论线上有奖答题活动，对县教体局、卫健委、人社局等43家单位开展“以考促学”巡考，不断增强学习实效。三是切实转变学风提成效。认真落实党中央大兴调查研究之风工作要求，县级干部以上率下，坚持问题导向，围绕“两山转化”、转型发展、意识形态、防范风险等方面选择调研课题，带头调查研究，梳理解决问题，加强督导问效。建立党的创新理论知识题库，通过季度测试、有奖竞赛“以考促学”，切实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

2.推动高质量发展用力不够。

一是强力推动思想破冰，提升干事创业激情。以召开县委全会暨经济工作会议为契机，围绕“三区两县一基地”建设目标，审议通过《中共卢氏县委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化卢氏的决定》，明确了2023年经济社会发展主要预期目标，其中地区生产总值增长8.5%以上，部署开展招商引资“百日比拼”活动，拼项目谋划、拼招商实效、拼盘活存量、拼企业营收、拼外资外贸、拼融资规模、拼上市突破，在全县上下营造了全力以赴拼经济、扩投资、抓发展的浓厚氛围。二是深入践行“两山”理论，拓宽“两山”转换路径。围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，邀请中国环境科学研究院专家来卢指导，开展实施方案编制工作。围绕国家重点生态功能区建设，制定印发《卢氏县2023年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》，建立联络员制度和季调度工作机制，有序推动年度考核各项工作顺利开展。三是大力发展文旅康养产业，叫响“自由山水，清清卢氏”品牌。以打造“富有自然山水特征的旅游目的地城市”为抓手，深入实施“文旅活县·‘两山’转化”战略，大力挖掘红色文化和河洛文化，招引湖北汉隆锐博康养旅游发展有限公司投资109亿建设的河洛（卢氏）康养旅游度假区项目，目前已完成可研和规划设计，正加快实施，莘川坊商旅文化综合体、中州自在谷康养度假项目等一批文旅康养项目加快推进，走生态康养、以红带绿、以绿映红、以文促旅、以旅彰文、文旅融合的发展之路。依托“清清卢氏·翘首以待”第三届连翘花季活动，策划举办中国连翘产业高质量发展峰会、文旅康养中医药论坛等9项主题活动，邀请国医大师、知名企业来卢，签约总投资263.5亿元的31个项目，中央电视台7次报道卢氏，“卢氏连翘花季”节会品牌持续叫响，卢氏对外知名度、美誉度、影响力、招徕力显著提升。四是培育深加工龙头企业，延伸产业链。围绕食用菌、中药材、果品、蜂、文旅康养五条产业链，坚持招大育强、引新引特，加快培育一批牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出、市场前景广阔的链主型龙头企业，去年新增2家龙头企业（卢氏县中康中药饮片有限公司、卢氏县献民茶叶有限公司），目前达到5家。食用菌产业链，金海生物与上海农科院联合研发的液体菌种，单棒能耗降低30%以上，率先实现了产业化。三门峡广旺农业仓储分选加工等14个项目成功落地，新建标准化出菇基地1个，建成国内最大工厂化菌棒加工基地，成功创建“国家级香菇产业集群”示范区。中药材产业链，建成全省最大的连翘良种繁育中心，年繁育优质种苗200余万株；投资1亿元的涵越健康药材康养食品加工项目，年产5000万粒黄精大蜜丸生产线、年产200吨黄精固体饮料生产线设备已安装，正在试产；投资3亿元的中锦园食品加工项目，年加工香菇连翘各5000吨，生产厂房已建成，正在进行外部装修；投资1亿元的瑞之恒中药材深加工项目已于2023年3月试生产，并通过兽药GMP认证。成功创建国家级特色农产品（连翘产业）优势区。果品产业链，今年新上原荣农业核桃蛋白新产品开发、当家山核桃科技示范园综合提升等6个项目，核桃产业园和核桃文化博物馆建成投用。蜂产业链，入驻蜂产业园企业2家，总投资近5亿元的多甜蜜集团开始试生产，投资1.3亿元建成了蜂产品精深加工园。

3.实施项目带动战略不力。

一是树牢项目为王理念。深入开展“精研政策上项目 抢抓机遇扩投资”竞赛活动，组织3次重大项目谋划储备培训会，进一步提升项目谋划的“三含两度”。围绕第二批专项债项目申报、保障性安居工程项目申报、黄河流域生态保护和高质量发展中央预算内投资等政策窗口期申报项目40个，拟争取资金49.5亿元。积极谋划大项目、高成长性项目，常态化开展“三个一批”活动，谋划第七期“三个一批”项目13个；2023年申报省重点项目13个，市重点项目73个，确定县重点项目175个。坚持签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产、前期项目抓跑办，加快推动投资过百亿的河洛（卢氏）国际康养度假区项目、中金集团夜长坪钼矿采选工程、金卢抽水蓄能电站项目等重大项目落地见效。二是夯实工业强县基础。2023年规上工业企业56家，较去年底增加2家，战略性新兴产业和高技术产业占规上工业增加值的比重分别达到17%和22%，较2021年分别增长1个百分点和2个百分点。三是提升招商引资质效。优化《卢氏县优势资源及重点产业链招商图谱》，完善五大产业链招商作战图，充实招商引资人才库、项目库、头部企业库“三库建设”，坚持大员招商、节会招商等招商方式，2022年度完成招商引资112.7亿元，占年度目标的105%，实现外贸出口额19.5亿元，位居全市第一。2023年一季度共开展外出招商46批次300余人次，其中54家单位单独外出招商44次，多甜蜜、莘源蜂业、远村果业、河北广旺等20余家企业洽谈入驻开发区，广旺农业仓储分选综合加工、宏豫实业新型建材加工等一批项目相继签约落地。四是持续优化营商环境。强化政务服务方面，在国家和省市政务服务事项目录清单基础上，进一步细化优化服务办事流程，依托市大数据查询核验系统，研发政务服务一体化平台，打通数据孤岛壁垒，提升并联审批服务能力。落后指标提升方面，推行水电气“共享营业厅”集成报装等服务，一窗受理、集成服务，容缺受理、限时办结。获得用气指标，报装时长实行现场施工现场办结、200米以内工程免办理，施工时间大大缩短；获得用水指标，精简办理流程，压缩审批时限，实现验收通水1个环节、0.5个工作日完成通水；执行合同指标，常态化开展集中执行活动，执结各类案件363件，执行到位标的款570.36万元，目前，实结占结案数比例87.01%，结案平均用时28.19天，执行完毕案件结案平均用时17.99天。有财产可供执行案件审限内执结率99.26%；无财产可供执行案件终本合格率100%。

4.创新驱动能力不强。

一是抓好高新技术企业培育。2022年培育高新技术企业7家、科技型中小企业12家；“小升规”企业新增13家、达到56家，增幅较2021年提升30.2%；“专精特新”企业达到3家。今年计划完成科技型中小企业19家入库任务，申报高新技术企业4家以上，目前6家科技型中小企业已通过评审；对华阳食品、善都生物、中康饮片等8家重点培育库企业进行辅导，并组织企业与第三方专业机构对接，确保申报一次性通过。二是加快创新平台载体创建。2022年整合创新平台、优化创新资源配置，建成省级工程技术研究中心9个、市级15个，市级重点实验室2个、省级院士工作站1个。2023年计划完成食用菌、中药材等产业领域创新平台创建12个。目前和仲后稷智能科技有限公司预申报的市级研发中心已符合申报要求。三是加强规上企业研发投入。制定《卢氏县创新发展综合配套改革方案》《加快推进“双创”园区建设实施意见》《卢氏县创新型企业培育工程实施方案》《卢氏县规上工业企业研发活动全覆盖工作推进方案》等文件10个，全县45家规上企业实现研发投入全覆盖。2023年重点对金海生物、浩洋服饰、泓淇实业等11家企业进行了重点辅导。截止目前全县研发投入同比增长33%。四是加快推进“双创”园区建设。目前返乡创业园、创业服务中心已经完成主体建设和相关配套设施，返乡创业园入驻企业9家，创业服务中心正在与第三方专业机构进行洽谈，引入第三方专业机构开展企业孵化等服务。五是落实激励政策。按照研发财政补助要求，已对林海兴华、金海生物、天宝生物、玉皇山制药、圣玛斯科技、中康饮片6家企业兑现省级奖补资金。

    5.深化改革不到位。

一是细化改革任务。将19个乡镇合理划分为1大9中9小，机构限额和领导职数实行分类管理。聚焦乡镇重点工作任务和县乡职责边界，印发了《卢氏县乡镇职责清单》《卢氏县乡镇权责清单》《卢氏县县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》。二是优化资源配置。将市场监管局、财政局、自然资源局设在乡镇的派驻机构一律下放至乡镇，由属地政府管理。三是推动标准化建设。各乡镇2022年9月13日前已全面完成挂牌。依据“三定”方案制定了平安建设办公室、综合行政执法大队、行政审批服务中心标准化建设细则，推进乡镇综合执法规范化建设，加强支持保障力度，推动乡镇机构、职能、人员全面融合，构建简约高效的基层管理体制。

6.开发区“三化三制”改革不彻底，核心职能发挥不充分，目标考核等内部管理机制建设落后。

一是改革任务加快推进。按照开发区全员聘任制岗位设置方案，采用直接聘任、竞聘、双向选择、人才引进等多元方式，完成了全员聘任工作，聘用干部职工24人，队伍建设全面强化，业务能力有效提升。进一步优化内设机构，从1个综合办公室，优化为综合部、经济发展部、行政审批部3个具体职能科室和1个发展服务中心事业单位，机构设置更加合理。完善考核机制，细化完善开发区管委会领导班子任期目标、年度目标等目标激励考核体系，制定支持开发区加快发展的财政激励政策，明确3年过渡期内预决算纳入县政府预决算并单独列示，加大综合保障、公共事业发展和基础设施建设支持力度。二是亩均税收加力提升。开展土地综合利用率提升行动，加快引进一批科技含量高、投入产出大、税收贡献足、发展前景好的优质项目，积极盘活闲置用地、闲置厂房，鼓励企业加大土地利用强度，提升亩均产值、税收等经济指标。开发区2022年亩均税收2.47万元，同比增长35.7%；2023年力争实现亩均税收3万元，三年内达到省定8万元标准。

7.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板。

    一是抓实抓细“中枢调度+专项推进”机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作作为推动“三农”工作的重要抓手，坚持县委书记和县长双组长的领导小组责任体系不变，县巩固成果衔接振兴工作领导小组办公室先后4次召开推进会议，认真研究阶段性工作重点，部署推进各项任务落实；十个专班牵头单位分别结合实际开展专项工作，形成了推动工作的强大合力。二是坚决守牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”，严把“五个关口”，加强常态化监测帮扶，因户因人落实帮扶措施。严格落实摘帽不摘帮扶要求，保持了全县驻村工作队伍总体稳定，每月组织开展“结对帮扶日”活动，确保了帮扶工作有序推进。三是大力推进乡村建设。按照“北部农游一体化、中部城乡一体化、南部特色产业一二三产融合”为支撑的差异化、特色化路径扎实推进，19个乡镇和45个行政村已初步完成规划编制，同时大力推进乡村特色产业发展，官道口镇果岭村二仙坡苹果、朱阳关镇王店村香菇分别入围全国和全省“一村一品”示范村镇，为全县产业振兴提供了样板。官道口镇果岭村、狮子坪乡柳树湾村等11个村成功入选第六批中国传统村落。以“抓党建、固成果、美环境、促振兴”活动为抓手，深入推进“三五创建”，微改造、巧植入、精提升，再造乡村形象，拓展乡村功能。四是从严从实抓好项目。加强项目建设管理，强化项目资产管护，乡村振兴局、纪委监委、财政局、审计局联合开展扶贫资产全面“回头看”，排查资产管理问题已全部落实整改。对使用相关财政帮扶资金的产业类项目，明确要结合产业规模和效益带动农户增收，确保项目收益可持续。

8.扶贫搬迁社区建设质量不高。

一是针对问题，排查整改。兴贤里社区2号、12号安置房楼顶渗水问题，2022年10月7日已维修完成，群众对维修效果表示满意，同时在全县范围内对房屋渗水问意开展专项排查整改，排查出的49条问题已全部整改到位。兴资里社区没有农贸市场问题，已经得到妥善解决。投资500万元的兴资里农贸市场目前已建成投入使用，一层房屋全部出租，共入驻商户26户，已开业8家，其余正在装修。二是建章立制，注重长效。制定《卢氏县安置点住房安全质量管理和日常监管制度》，建立2023年易地扶贫搬迁后续扶持项目储备库，已储备项目77个，经上级部门批复后加快实施。

9.农村闲置资产转化处置力度不大。

一是全面摸排，澄清底数。已建立农村闲置资产台账，明确管护责任主体，加强农村闲置资产监管。二是多措并举，分类施策。按照省农业农村厅《农村集体资产监督管理办法(试行)》要求，研究制定《卢氏县农村闲置资产盘活处置方案》，结合产业基础，资源禀赋、区位特点，分类对闲置资产采取开发乡村旅游、对外出租或者销售、发展康养等方式进行有效盘活。三是聚焦问题，立行立改。官坡镇育林村小学闲置校舍改建为村党群服务中心并投入使用；木桐乡张家村闲置香菇大棚已与相关经营主体签订了租赁协议，全面整改到位。

10.防范化解风险不力。

加大信贷支持力度，解决企业融资需求，缓解企业流动性风险，完善《卢氏县防范化解金融风险工作实施方案》，加强对县域金融机构财务风险、经营风险、管理风险评估预警，确保不发生系统性区域性金融安全风险。

11.应急处突能力有短板。

一是加强全县应急处突能力建设。加快“1+5+14”应急体系建设，加强“一委一办一队一库一平台”、应急视频系统建设，19个乡镇均成立了应急管理委员会、应急管理办公室，建立了应急救援队伍，完成了应急装备物资储备库、应急指挥平台建设任务。修订完善了《卢氏县突发事件总体应急预案》等7项预案，实现应急预案图表化和可视化，提升全县应急处突水平。二是加强河道灾害隐患排查。严格落实“河长制”，加大巡河频次，提升巡河质量，确保问题早发现、早处理、早解决。加强现场督查排查，检查逐乡镇、逐河流开展督查排查工作，建立问题清单、责任清单，发现的8处问题均已整改到位。三是加强应急物资储备。投入45万元建成1008㎡物资储备库。投入690余万元购置森林防火、防汛抗旱、应急救援类物资1万余件；投入1100余万元购置水罐消防车16辆、个人防护装备、抢险救援器材及通讯器材3727件（套），应急保障能力进一步增强。

12.社会治理能力建设有短板。

一是健全制度机制。严格落实双例会制度（即矛盾纠纷排查化解例会、治安形势分析研判例会定期研判制度），村社区每周汇总数据到乡镇，乡镇每半月召开例会，县级每季度对全县矛盾纠纷整体情况进行分析研判，指导下一阶段工作开展。坚持将信访工作纳入全县年终目标责任考核，压实各级责任，推动工作落实。坚持对每月省级及以上涉贫领域信访反馈案件办理情况进行月通报，层层传导压力。二是充实基层力量。推动司法服务资源下沉基层，深入推进“一乡镇一法官一检察官”联系制度，全县19个乡镇均配备1名法官和1名检察官；19个乡镇配备90名“法治副书记”、76名“一村一法律顾问”；271个村全部配备“一村一警”，累计开展90余次培训。加强网格化服务管理工作，全县划分315个网格，建立网格员队伍1484人，正在全力推进政务微信应用线上平台建设，线上线下同步信息，促进资源共享，提升基层社会治理能力现代化水平。三是积极回应群众关切。实行领导包案，下大力气化解信访积案，用心用情解决群众急难愁盼，10起信访积案已全部办结；坚持县乡领导带案约访、带案下访制度，今年以来县级领导接访23起56人次，乡级领导接访60起，会审27起，督办28起。四是有效遏制涉贫信访增量。深入开展涉贫领域信访“大排查”活动和“双解双树”活动，排查出的57起问题全部化解到位。通过不断努力，全县涉贫信访总量持续走低，化解成效明显。

13.国有企业改革不彻底。

研究制定《卢氏宾馆关于转企改制国有资产产权界定和资产划转方案》，目前相关工作正在积极推进中，确保按照时间节点完成改革任务。

14.对未成年人权益保护和教育管理工作抓的不实，侵害未成年人违法犯罪问题比较突出。

一是加强领导，强化措施。成立未成年人保护工作领导小组，印发《关于加强未成年人保护工作的意见》《青春呵护助力成长活动实施方案》等机制性文件，压实部门职责。开展“法制第一课”、心理健康筛查等活动，加强对未成年人权益保护和教育管理。二是统筹推进，扎实开展“三个专项行动”。深入开展校园及周边安全隐患排查整治专项行动，组织力量，分8个工作组，针对学校及周边安全、疫情防控、线上教学等工作，进行全面督导，排查发现的200余条隐患已全部整改到位。深入开展“法佑青春·护航成长”宣传教育专项行动，将未成年人保护纳入“八五”普法规划中，对全县5万余名未成年人进行普法宣传；聘任法治副校长69名、法治辅导员35名，推荐法律顾问27名。深入开展未成年人安全保护专项行动，持续开展“警灯闪烁”和社会面巡逻防控，深化提升“一村一警”工作，以“严防严打”专项行动等为抓手，重拳打击侵害未成年人违法犯罪，持续营造护佑未成年人健康成长良好环境和氛围。三是关爱未成年人保护。深入各村（社区）进行调研、摸底排查留守儿童、困境儿童并建立信息档案，将符合条件的救助对象纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，做到应救助金救助。

15.生态环境保护日常监管缺位。

一是开展污染风险排查。完善突发环境事件应急预案、企业自行监测方案，编制环境风险评估和突发环境事件应急预案，严防环境污染风险。二是坚决遏制非法采砂活动。加强县乡村三级巡河频次，加大违法处置力度，对巡查发现的非法采砂问题，已立案查处，分别给予1万元罚款，并进行批评教育，目前已经恢复河道原貌。三是加强日常监管。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”生态环境保护制度，强化日常监督管理，同时对全县涉矿企业进行全面排查并建立台账，督促企业落实生态环境保护主体责任，指导企业纠正一般环境问题41个,查处严重违法行为2起。去年10月至今年3月，涉矿污染信访投诉6起，同比呈下降趋势。

16.意识形态工作责任制落实不到位。

一是加强党对意识形态工作的领导。加强对习近平总书记关于意识形态工作重要讲话的学习，增强责任感、使命感，强化党对意识形态工作的领导。巡视整改以来，县委常委会学习习近平总书记有关意识形态工作重要讲话精神3次。二是认真落实意识形态工作责任制。县委常委会每月听取意识形态工作专题汇报，并对意识形态工作进行研究部署；将落实意识形态工作责任制情况纳入民主生活会报告的重要内容，纳入干部年度考核；将意识形态工作纳入十三届县委第三轮巡察监督专项内容。三是强化督查考核力度。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制专项检查测评办法》，巡视整改以来，对17家单位开展了意识形态工作专项督察。

17.意识形态阵地滞后。

一是加强意识形态阵地建设。设立卢氏县融媒体中心，加强阵地建设。二是深入开展以案促改。印发以案促改工作实施方案，扎实开展以案促改警示教育活动，深刻警醒、汲取教训、查漏补缺、锤炼作风。三是加强网络舆情监测分析研判处置。加强全县网络舆情的实时监测，及时分析研判网络舆情态势，通报全县网络舆情及风险隐患情况，做好预警提醒，防患于未然。

（二）落实全面从严治党战略部署不够有力，严的氛围不够浓厚

18.主体责任落实不到位。

一是扛牢全面从严治党主体责任。县委常委会坚持每年向县委全会报告1次抓党建工作情况，每半年听取一次党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，召开十三届县纪委四次全会，对2023年党风廉政建设作出安排部署。严格执行党内政治生活制度，县委班子带头落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、支部组织生活会、党内谈话等基本制度，提升党内政治生活的规范化、制度化。将党委（党组）领导班子、党委（党组）主要负责人及党委（党组）领导班子成员落实党风廉政建设和作风建设主体责任情况作为重点内容进行考评；严格落实述责述廉制度，督促各乡镇党委和县直各单位党委（党组）和科级干部每半年进行一次书面述责述廉，召开党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会议，压紧压实全面从严治党责任。二是强化廉政教育。持续开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，加强廉政文化建设，大力开展“廉洁文化”润心行动，常态化开展廉政教育，筑牢思想防线。三是强化对巡察工作的领导。加强对巡察工作的领导，研究通过《十三届县委第三轮巡察暨优化营商环境专项巡察工作方案》，对县发改委等4家单位党组织开展巡察。强化巡察整改和成果运用，对2022年“巡乡带村”集中巡察反馈问题整改情况进行“周报告”制，压实整改责任，加快整改进度。四是加强对“一把手”的监督。严格落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，建立工作台账，定期梳理监督工作开展情况，通过参加被监督单位民主生活会、开展“三重一大”专项监督等，督促“一把手”和领导班子依规依纪依法履职用权。五是保持高压态势。始终保持零容忍态度，坚持有案必查、有腐必惩，完善动态清除、常态惩治工作机制，落实单月考评、双月调度制度，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。扎实推进深化金融反腐防范化解金融风险专项工作，深入推进社保基金管理领域腐败和作风问题专项整治，深挖彻查粮食购销领域腐败问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。2023年以来，全县纪检监察机关共立案40件49人。

19.监督责任落实有差距。

一是扛稳监督责任。对照八届市纪委三次全会和十三届县纪委三次全会精神，全面梳理健全政治监督重点任务台账，进一步明确监督内容，细化监督措施，推动习近平总书记重要指示批示精神和中央省市县决策部署落实落细。同时，健全监督机制，印发《卢氏县纪委监委监督执纪协作区工作暂行办法》，进一步统筹监督力量，压实监督责任，提升监督质效。二是推动问题整改，针对2019年以来通报的5起违规占用耕地案件，督促相关部门认真排查，建立问题台账，明确责任主体，抓好整改落实。三是提升能力素质。印发《全县纪检监察系统全员学习培训工作方案》，通过采取集中学习培训、常态化培训、网络在线培训等方式，组织全体纪检监察干部学理论、学法规、学业务、学纪律，不断提升业务能力素质和实战本领。同时，组织全体纪检监察干部深入学习中纪委印发的《关于进一步加强和规范案件质量评查工作的意见》，督促各办案部门严格落实标准，提升案件质量。

20.重点领域存在廉洁风险。

一是提升站位，强化监督。在全县国资国企系统开展“以案促改”警示教育活动，全方位开展风险排查，加强对国有企业资金使用的监管。制定《卢氏县清廉企业创建工作实施方案》，进一步加强我县企业反腐倡廉建设，提高企业管理水平，坚决杜绝国有企业出现廉洁风险。二是建章立制，依法依规。出台《关于加强县属国有企业监督管理工作的实施意见》《卢氏县企业国有资产管理暂行办法》等规章制度，明确职责，强化监督，进一步加强县属国有企业资产管理，完善国有资产监管机制，规范国有平台公司运营，严防国有资产流失和廉洁风险，促进全县国有经济持续健康发展。

21.违反中央八项规定精神问题时有发生。

一是夯实政治责任。研究制定《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，县级领导以上率下深化能力作风建设。印发《关于锲而不舍纠“四风”持续加固中央八项规定精神堤坝有关要求的通知》，县直各单位和乡镇班子成员签字背书，进一步压实党委党组的主体责任。印发《十一届省委第二轮巡视反馈问题整改情况监督检查工作方案》，围绕严格执行中央八项规定精神，切实纠治形式主义、官僚主义情况开展监督检查，督促各级党委进一步压实主体责任，完善落实中央八项规定精神的具体措施，把纠治“四风”的实践成果转化为制度规范。二是强化监督检查。紧盯元旦、春节等重要节点，开展违反中央八项规定和“四风”问题的监督检查4批次，持续强化严的氛围。对屡禁不止、顶风违纪的“四风”问题从严从重从快严肃查处，2023年以来，共查处违反中央八项规定精神问题2件2人，同比下降81.8%。三是强化教育提醒。紧盯重要节假日，采取发送廉政短信、定期下发典型案例等，开展以案警示，营造廉洁节日氛围，拧紧干部日常管理“发条”。今年以来，共发送廉政信息3次，下发典型案例3期，制发以案警示2期，强化教育提醒，筑牢廉洁自律思想之基。

22.开展以案促改工作不扎实。

一是压实主体责任。2022年党风廉政建设和作风建设考核工作中，将以案促改工作纳入主体责任考核内容，以考核促落实。印发《关于进一步规范以案促改工作流程的通知》，督促各乡镇、县直各单位学习，进一步压实主体责任。二是强化监督责任。印发《关于完善乡镇纪委、派驻机构及县纪委监委机关部室考评机制的通知》，督促本乡镇、驻在单位开展以案促改工作情况纳入乡镇纪委、派驻机构考评内容，推动监督责任落实。三是深化以案促改。2023年以来，县纪委监委共筛选典型案例21个，按类型分6批下发以案促改通知书21份，派员参加以案促改会议，保证以案促改工作高质量开展。全县各乡镇、县直各单位累计开展警示教育213次，接受警示教育1.3万人次，累计召开民主生活会和组织生活会84次，排查风险点52个，查纠问题44个，修订、新建制度43个，真正实现了以案促改、以案促治。

（三）落实新时代党的组织路线存在薄弱环节，基层党组织建设不够坚强有力

23.干部队伍建设有短板。

一是加快优化干部队伍结构。研究制定了《干部调整原则》，分期分批对缺配岗位进行调整补充，进一步优化结构、充实力量，逐步提高配备率。将女干部、少数民族干部、非党干部和年轻干部培养工作纳入2023年干部工作整体布局，通过调研、座谈、考核等途径储备一批优秀后备干部。强化年轻干部源头建设，报送2023年公务员和选调生招录计划34名，持续补充新鲜血液。及时为缺配岗位选配干部，坚持“四个注重”“五方推荐”，2022年11月已为宣传部、政府办等有缺配岗位的县直单位择优补充选配了班子成员。二是严格落实干部调整预审制度。县委常委会将选人用人政策学习列为议题，再次对《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等政策文件进行学习，并严格执行干部预审等选人用人制度。县委组织部对选人用人、领导职数管理、预审流程等相关政策制度进行深入学习讨论，严格落实干部调整预审制度，并长期坚持。三是规范干部借调管理工作。完善管理制度，研究制定了《关于进一步规范全县机关事业单位借调和抽调人员管理工作的通知》。开展自查自纠，组织召开了卢氏县贯彻落实省委选人用人专项检查及新时代党的组织路线巡视整改推进会，传达了规范借调管理有关要求，先后印发了《关于报送借调抽调人员自查自纠情况的通知》和《关于限期规范借调抽调人员的通知》，全面排查梳理，限期清理规范。下一步，将严格贯彻执行上级关于借调管理有关规定，严格按照《关于进一步规范全县机关事业单位借调和抽调人员管理工作的通知》规范借调、抽调工作，坚决杜绝新的违规借调问题发生。

24.基层组织建设不够扎实。

一是加强教育培训，提升能力水平。围绕“二十大精神”“五星”支部创建、党建业务知识、廉政教育等内容，以强化党支部建设为重点，强化对村党支部书记培训，提升农村党组织书记履职能力。二是强化队伍管理，充实后备力量。印发《关于建立村（社区）干部调整报备制度的通知》，规范调整报备和任前联审制度，建立健全村“两委”干部工作纪实、年终考核机制；严把“入口关”，采取“换”“派”“选”等多种形式，及时调整不胜任不尽职支书，加强村级后备力量建设，择优为每村至少储备2名以上年轻后备干部。三是狠抓整顿成效，强化短板弱项。持续加强软弱涣散村党组织整顿，以整建制派、派驻工作队、派驻第一书记三种方式进一步健全落实派驻机制。四是狠抓“五星”支部创建，筑牢基层堡垒。以“五星”支部创建为抓手，全面夯实基层组织建设。制定2023年创建规划，印发《实施方案》，明确全县“三星”以上村要达到52.2%，比2022年提高6.5个百分点。

25.机关党建“灯下黑”。

一是针对问题、立行立改。印发《机关党建“灯下黑”问题专项整治工作方案》，召开专项整治工作会议，针对反馈的机关党建“灯下黑”问题举一反三，对排查出同类问题的单位一把手进行了集体约谈，采取下发整改通知书、表态发言等形式，推动排查出的问题立行立改，相关单位已全部完成个性问题整改。二是创新机制、压实责任。印发《关于建立县直机关常态化党建联络机制的通知》，将县直机关划分5个党建联络组，由工委委员分包联系指导，建立“季度观摩、半年述职、年底考评”机制，3月下旬5个联络组以“五星”支部创建和机关党建灯下黑专项整治为主题分组开展一季度党建观摩，召开联络组会议交流学习、开展党务干部培训、安排二季度重点工作。三是全面排查、深入整改。各单位对照巡视整改提出的各类问题和专项整治方案列举的6方面28类问题，认真排查，建立整改台账，明确整改时限。县党建办定期通报各单位在责任落实、组织设置、党员管理、制度落实、活动开展、工作保障等方面的整改进度，确保机关党建灯下黑问题全面整改。

26.“两新”组织覆盖不到位。

一是专题研究强化指导。县委党建工作领导小组研究下发《关于全面加强新经济新社会组织、新业态新就业群体党的组织和党的工作覆盖的通知》，对非公经济组织、社会组织以及新业态新就业群体党的建设“两个覆盖”重点任务、工作责任、机制保障等进行明确。二是全面整改提高实效。对75家社会组织进行全面摸排，掌握具体组织设置、从业人数、党员人数等情况并建立台账。对其中不再开展活动的2家社会组织予以注销，剩余73家社会组织中，33家有党员的建立28个独立的党支部和2个联合党支部，实现有党员的社会组织党组织覆盖率100%；对剩余40家无党员社会组织全部由行业部门派驻党建指导员，实现党的工作全覆盖。三是加强“两新”组织党员选育培养。指导“两新”党工委从非公企业、社会组织中选育党员力量。截止3月底，已储备积极分子33名，其中非公企业9名、社会组织24名，为“两新”组织全覆盖奠定基础。

27.担当作为精神不足。

一是树立鲜明导向，推动干部竞相担当。严格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持“四个注重、五方推荐”选人用人路径，强化日常了解和发现识别干部，运用科级领导班子和科级干部年度考核、民主生活会等形式，组织开展民主测评、个别座谈，及时发现识别优秀干部。二是精准考核评价，引导干部愿意担当。加强干部日常监督管理和考核工作，开展2022年第四季度平时考核备案工作，充分发挥平时考核鼓励先进、鞭策落后的作用；根据全县责任目标考核情况，对2022年综合先进单位，领导班子年度考核确定为优秀等次的，主要负责人直接推荐为优秀等次，优秀等次的科级干部从平时考核“好”等次较多干部中产生，强化对考核结果的运用，激励干部担当作为。三是营造良好环境，激励干部乐于担当。印发《关于发挥纪检监察机关职能作用激励干部担当作为的实施意见》，完善容错纠错机制，加大查处诬告陷害和澄清正名工作度，依规依纪依法精准审慎问责，确保严的基调与激励担当相统一，营造了良好的干事创业氛围。持续开展“三个一批”项目容错免责备案工作，审核通过市定重点项目新能硅业容缺办理工程竣工备案事项容错纠错申请。四是严格执纪问责，倒逼责任勇于担当。对于相关违纪人员分别给予党政纪处分和相应组织处理，制定印发《关于开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治“回头看”的通知》，紧盯贯彻落实党中央重大决策部署不担当、不作为问题，政策措施层层加码、“一刀切”问题，督查检查考核过多过滥问题，信息化智能化背景下的新型形式主义等问题，组织开展专项整治，以有力有效的整治成效推动党员干部务实担当。

（四）持续推进巡视整改不够有力，问题整改不彻底

28.落实整改责任不到位。

一是压实整改责任。县委常委会认真学习习近平总书记关于巡视工作指示批示精神以及《巡视工作条例》等内容，进一步提升思想认识；先后多次召开县委常委会听取巡视整改工作进度情况汇报，研究部署省委巡视反馈问题整改工作；县委领导班子成员带头落实分管领域巡视整改工作任务，牵头整改重点事项，推动工作整改有力有序推进。二是强化监督检查。印发《十一届省委第二轮巡视巡察反馈问题整改情况监督检查工作方案》《卢氏县纪委监委监督执纪协作区工作暂行办法》，修订《关于对中央、省委巡视反馈意见整改工作开展日常监督的工作方案》，通过实地查看、走访座谈、查阅资料等多种方式督促整改，加强对巡视反馈问题整改情况日常监督。三是注重巡视整改结果运用。严格落实省市《加强巡视整改和成果运用实施办法》，印发《十一届省委第二轮巡视巡察反馈问题整改情况监督检查工作方案》，对巡视巡察反馈问题进行监督检查，及时下发督促整改意见书，针对省委第八巡视组反馈的机关党建“灯下黑”问题，开展集中排查，对排查出同类问题的17家县直单位一把手进行了集体约谈；针对省委第八巡视组反馈的执行干部借调管理政策不规范问题，制定了《关于进一步规范全县机关事业单位借调和抽调人员管理工作的通知》。对省委巡视反馈的未规范办理借调手续人员进行分类处置，并与县纪委、县委编办、县财政局、县人社局联合下达了《关于限期规范借调抽调人员的通知》，明确提出规范借调抽调人员时间要求、规范措施和程序方法。

（五）省委巡视移交纪委问题线索、信访案件办理情况

建立巡视移交问题线索台账，逐件分析研判、提出意见，及时办理、定期调度、销号管理。建立巡视移交问题线索快查快办机制，依据难易程度、承办部门办案力量等精准均衡批办线索，加快办案进度；对重大疑难案件实施领导包案，定期会商研判，推动线索高效办理；通过常委会听取汇报、包案领导靠前督导、案管室每周通报等方式，全程跟踪督办、实时动态更新；通过部门交叉互评的方式，围绕事实证据、定性处理、程序手续、管理文书、处分执行等五个方面，开展案件质量评查工作，对发现问题即查即改，保证案件质量，打造“铁案工程”。目前，省委巡视交办的所有问题线索已全部办结。

巡视组转交的信访事项，第一时间按照属地管理、分级负责，谁分管、谁负责以及限时办结的原则进行交办。通过召开信访案件研判会、包案领导约访处访、案件办理情况通报、督查督导、领导审核签字等方式，建立台账、分析研判、多措并举，确保信访事项尽快化解。目前，省委巡视交办的所有信访案件已全部办结。

省委巡视移交县委立行立改问题，已全部按时间节点完成。

三、坚持持续发力，锲而不舍做好巡视整改后半篇文章

县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格履行整改主体责任，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，严之又严、实之又实做好“后半篇文章”。

（一）加强政治建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重要政治任务，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，创新载体方式，强化督查考核，教育引导党员干部掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，教育引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

（二）深入贯彻新发展理念，加快推进县域经济高质量。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，发挥比较优势，找准发展定位，强化担当实干，加快建设“三区两县一基地”，奋力推动县域经济高质量发展。持续扩大招商引资，强力推动项目建设，聚焦食用菌、中药材、果品、文旅康养、蜂五条产业链，强力推进“链长+链主”双链式“链长制”推进机制，加快培育一批牵引力强的链主型龙头企业，扎实推进产业链供应链优化升级。深入实施“科教强县、创新驱动”战略，解放思想、敢闯敢试，集聚创新资源，做强创新引擎，全面提升县域科技创新能力。持续深化重点改革攻坚，深入推进“三化三制”改革，深化国资国企改革，推动改革系统集成、协同高效，推进改革与发展深度融合、高效联动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，确保脱贫质量成色经得起各方检验。坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，下好先手棋，打好主动仗，对各种风险见之于未萌、化之于未发，坚决防范各种风险失控蔓延，坚决防范系统性风险。

（三）树牢鲜明导向，加强干部人才队伍和基层党组织建设。坚持正确用人导向，落实新时代好干部标准，坚持“四个注重”“五方推荐”的选人用人路径，多措并举改进干部选任工作，提高选人用人精准性，着力建设高素质专业化干部队伍。深入实施乡村组织振兴“五年行动计划”，持续深化“五星争创”固堡垒、“三评一考”强班子、“党员积分”建队伍、“一编三定”明职责、“党员联户”聚民心的基层组织管理激励体系，全面提升基层组织运行保障水平。坚持分类指导、精准施策，提升农村党组织引领能力，构建上下贯通、执行有力的城市基层党组织体系，推动机关党建工作提质增效，提升新兴领域党组织的影响力和凝聚力，不断增强党组织政治功能和组织功能。持续开展党支部书记培训和“万名党员进党校”等活动，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，提升党员能力素质，建强基层带头人队伍。完善“我为群众办实事”长效机制，持续开展“党员联户”活动，充分发挥党员先锋模范作用。

（四）推进全面从严治党向纵深发展，巩固提升风清气正敢担当的政治好生态。健全完善高质量党建考核评价体系，坚持党的建设与中心工作一体化考核、党的各项建设整体化考核、党建工作成效实体化考核，形成制度规范、运作常态、效果突出的考核机制。层层落实管党治党政治责任，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。健全作风建设的长效机制，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，进一步完善联系群众制度和调查研究工作机制，健全反对特权的相关制度，持之以恒纠正“四风”。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，保持惩治腐败的高压态势，强化权力运行制约和监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督一体发力，推动以案促改制度化常态化，持续营造风清气正敢担当的政治好生态。

（五）持续整改发力，确保整改工作取得实效。坚持目标不变、力度不减，认真对照整改方案，持续分类施治、建章立制、巩固落实，不断深化扩大巡视整改成果。坚持集中整改与长效整改相结合、相统一，对已整改完成的问题，切实巩固成果，严防反弹回潮；对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力，严格按时限抓紧推进；对需长期整改的问题，保持定力、持之以恒、跟踪督查、一抓到底。坚持举一反三，抓住重点领域和关键环节深化改革，有针对性地建章立制，形成强基础、固根本的长效机制，以钉钉子精神推动问题整改到位、全面落实，以自我革命的勇气和担当，向党中央和省委交出一份合格的整改答卷。（文中涉及数据截至省委巡视集中整改结束）

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0398—7872922；邮政信箱：卢氏县城关镇西大街中共卢氏县委办公室，邮编472200；电子信箱xwxszgb2023@163.com。

中共卢氏县委          

                              2023年6月15日