中共卢氏县委机构编制委员会办公室

2023年政风行风热线访谈稿

主持人：关注行业作风，架设沟通桥梁，听众朋友，大家好！这里是由县委宣传部、县纪委监委和县融媒体中心联合开办的《政风行风热线》节目，今天做客直播间的嘉宾是中共卢氏县委机构编制委员会办公室主任李伟波。李主任将同大家就我县机构编制工作情况与听众朋友们进行沟通交流，欢迎大家随时拨打我们的热线电话进行交流，我们的热线电话是2250070、2250080。李主任，您好，欢迎您来做客《政风行风热线》直播间。

李主任：主持人好！听众朋友们好!很高兴和大家见面。首先，我代表县委编办全体干部职工，感谢《政风行风热线》栏目为我们提供了与大家沟通交流的机会，感谢社会各界对我县机构编制工作的关心、支持和厚爱！

主持人：当前，我县正在认真扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，请您谈谈县委编办是如何安排部署开展主题教育的？

李主任：自我县习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动后，我办立即召开主题教育安排部署会议，传达学习县会议精神，认真研究、周密部署我办主题教育工作，制定了《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》及工作计划，明确党支部书记为“第一责任人”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、干事创业、检视整改贯穿主题教育全过程，学做结合，以学促干，坚持更高标准、更严要求，推动主题教育走深走实、见行见效。

一是坚持“学”字为先，学出真抓实干的理论自觉。结合业务工作实际，制定《县委编办主题教育工作计划表》推动上级“规定动作”落实到位、单位“自选动作”部署到位。严格落实“第一议题”制度，分主题周密安排学习内容，组织深入研讨、撰写学习心得，坚持“集体学+个人学”“重点学+系统学”，通过“三会一课”、主题党日等形式，推动学习学深悟透。主题教育开展以来，我办已开展集中学习6次，支部书记讲党课1次，开展“双报到”服务1次、交流研讨6次、到帮扶村开展慰问活动2次。

二是坚持“干”字当头，干出务实担当的行动自觉。围绕为乡镇减负增效，着力破解乡镇权责不匹配、县直部门“乱甩锅”等问题，我办通过实地走访、座谈交流、征求意见等方式，深入部分乡镇和县直单位开展调研，详细了解乡镇基层在履职过程中存在的问题及困难。针对调研中发现的问题，县委编办结合实际情况，编制了《卢氏县县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，梳理出乡镇承担主体责任事项16项，配合县级部门责任事项68项，确保厘清责任、分清主体、划清边界。同时，为保证乡镇聚焦发展服务“三农”的主责主业，印发了《卢氏县乡镇职责清单》、《卢氏县乡镇权责清单》，确保乡镇职权清、责任明。

三是坚持“改”字为要，改出见行见效的导向自觉。我办从“理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等6个方面，对标对表检视出2个方面问题，拉出问题清单，建立《县委编办主题教育检视问题整改台账》，明确整改措施、整改时间、责任分工，实行完成一个、销号一个，确保以整改实效开创我县机构编制工作新局面。

主持人：乡镇政府作为基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。乡镇管理体制机制改革，即是贯彻落实省委、省政府决策部署的必然要求，也是构建优化协同高效行政管理体制的重大举措。县委编办在深化乡镇管理体制机制改革工作中，具体是如何开展的？

李主任：在具体改革工作中，我们坚持谋定而后动，确保改革稳步推进。一是精准调研，摸清底数。先后深入各乡镇、财政局、自然资源局、市场监管局摸底调研，多次召开座谈会，听取多方面多层次意见建议，结合实际，制定工作方案。二是有序推进，高效落实。（1）科学划分乡镇类别。结合我县实际，综合考虑常住人口数量和GDP等因素,将19个乡镇合理划分为1大9中9小，机构限额和领导职数实行分类管理。（2）明确乡镇主责主业。制定印发了《卢氏县乡镇职责清单》、《卢氏县乡镇权责清单》、《卢氏县县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》。（3）稳妥下放派驻机构。将市场监管局、财政局、自然资源局设在乡镇的派驻机构一律下放至乡镇，由属地政府管理。（4）优化编制资源配置。2022年，为乡镇下沉编制267名，其中将设在乡镇的自然资源所85名事业编制由经费自理调整为财政全额供给，并由3个主管部门提出意见，重新核定派驻机构编制。同时，及时为2019年下沉的252名“减县补乡”人员办理了入编手续。（5）建立激励机制。经市委编办验收通过后，批复了16个副科级事业单位（乡镇平安办12个，执法大队4个）。（6）创新人员编制管理。将乡镇行政、事业人员编制台账合并，打破行政和事业岗位限制，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。三是政策倾斜，强化保障。（1）加强干部队伍建设。2021、2022连续两年选拔了21名“五方面人员”充实到乡镇班子。明确3名乡镇派出所长兼任乡镇党委领导班子成员、3名兼任政府领导班子成员、13名挂职兼任乡镇政府领导班子成员，参与乡镇分工。（2）加强政策支持。取消了原县乡“分灶吃饭”的财政管理体制，将乡镇作为县级独立核算预算单位进行管理。（3）强化待遇保障。为乡镇工作人员发放乡镇补贴每月400至650元。严格落实职务与职级并行制度，同步推进乡镇事业单位管理岗位职员等级晋升工作，同等条件下年度考核优秀比例比县直部门高5%。本次深化乡镇管理体制机制改革，激发了乡镇人员内生动力，提高了工作效能，提升了基层治理水平，增强了基层政府服务群众能力。

主持人：推进事业单位重塑性改革，是全面深化改革的重要任务，是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。县委编办是如何开展事业单位重塑性改革，目前进展如何？

李主任：目前已顺利完成事业单位重塑性改革，提升了事业单位服务保障能力。一是深入基层，掌握实情。由我带队，对农业、医疗卫生、应急管理等重点行业部门进行了实地调研，尤其是对机关后勤服务和公务接待、检验检测认证等重点领域以及编制5名以下事业单位的运行情况进行全面了解。二是积极对接，把握政策。在充分调研掌握实情的基础上，我们先后16次赴市委编办请示沟通汇报，并多次与涉改单位主管部门进行反复沟通对接，修订完善改革方案。三是突出重点，强化措施。（1）组织模拟测算。按照编制规模、职责变化等情况分类建立台账,开展改革测算,研究分析改革中涉及到的人员年龄结构不平衡、经费供给比例不一致、超编、岗位设置等重点和难点问题,提出科学合理的改革建议。（2）反复沟通酝酿。在与各部门通过电话或面对面充分沟通的基础上，认真研究本部门事业单位“三定”规定，尤其是职责划转、业务合并、职能配置、内设机构、编制核定、人员划转移交等，尽可能的考虑单位的实际诉求。（3）科学调配资源。改革中，我们结合卢氏产业布局及县域发展需求，设立了引领卢氏特色产业发展的事业单位，整合了职能相近、规模过小的事业单位，强化了重点民生领域的事业单位，撤销了不适应卢氏经济发展的事业单位。对经费自理和差供事业单位的空编全部收回；适度核减职能弱化、业务萎缩或部分职能可由市场承担的事业单位编制；对重点保障推进高质量发展、社会民生领域和基层一线的事业单位适度增加编制。目前，各涉改部门事业单位“三定”规定已全部印发完成，且运行顺畅，变更登记、人员转隶、资产清算及相关社保接续工作已接近尾声，按时按要求完成了省市下达的改革目标任务。整个改革过程，积极稳妥，有序高效，破解了我县事业单位结构不合理、规模过小、定位不准、效率不高、功能萎缩、分散重复设置、职能交叉重叠等突出问题。

主持人：新一轮党和国家机构改革，深受大家关注。国务院和全国人大都已进行了机构改革，我县是如何谋划开展新一轮党政机构改革工作的？

李主任：按照国家部署，年内将启动市县党政机构改革，当前我们已认真组织学习了中共中央办公厅国务院《关于做好地方机构改革组织实施工作的意见》、《深化党和国家机构改革方案》和地方机构改革工作推进会会议精神，领会了精神实质，明确了重点任务，提前做好了调研，摸清了底数，为新一轮党政机构改革开好局、起好步打下了坚实基础。

主持人：近日，县政府常务会、县委常委会先后审议通过了我县《关于进一步深化开发区体制机制改革的工作方案》，相较之前的开发区改革有何区别？

李主任：为将省委、市委关于开发区“三化三制”改革的要求落实到位，切实建立适应我县开发区建设发展需要的管理体制和运行模式，充分发挥其在全县经济发展主阵地、主战场、主引擎和排头兵作用，建立健全规范高效的现代化开发区管理体制，按照县委安排，由县委常委、常务副县长、开发区党工委书记王星带队，先后赴兰考县、栾川县、洛宁县开发区考察学习。在充分学习借鉴兰考县、栾川县、洛宁县开发区改革先进经验的基础上，结合我县实际，制定了《关于进一步深化开发区体制机制改革工作方案》。本次方案旨在通过改革开发区人事和薪酬管理制度，从而激发开发区干部干事创业的积极性。主要体现在以下三个方面：

一是实行领导班子任期制。按照党管干部原则，由县委选优配强开发区党工委、管委会领导班子。班子成员实行任期制，每3年为一个任期，任职不满一个任期的原则上不得调整职务，在同一个领导职位连续任职不得超过3个任期。

二是实行员工全员聘任制。开发区党工委、管委会除领导班子成员外，一律实行全员聘任制。开发区党工委、管委会根据岗位设置情况，在全县机关事业单位中公开选聘，实行全员竞聘上岗。开发区现有人员实行双向选择，即可参与竞聘，也可选择分流到全县其他机关事业单位。

三是实行工资绩效薪酬制。在编人员薪酬由基本工资和绩效薪酬两部分构成。基本工资按照全县机关事业单位同职级人员工资发放标准执行。绩效薪酬与考核结果挂钩，最高可达到同职级全额拨款事业单位人员绩效工资的5倍。

主持人：机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。作为机构编制部门，在围绕我县经济社会发展大局方面，是如何发挥机构编制保障作用的？

李主任：机构编制资源是党的重要政治资源，执政资源，我们始终将学习领会贯彻党的二十大精神，习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神,《中国共产党机构编制工作条例》、《“三定”规定制定和实施办法》等党内法规作为首要政治任务，坚持党管机构编制，坚持优化协同高效，坚持机构编制刚性约束，坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合的原则，以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，不断完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为全面推进现代化卢氏建设提供坚强的机构保障。具体工作中，我们一是做好机构改革“三定”规定制定。围绕加强党对各领域各方面工作的领导,根据中央、省委、市委决策部署，适时做好我县机构改革组织实施工作，调整优化相关机构设置和职能配备,科学配置机构编制资源，制定修订涉改部门“三定”规定，理顺职责关系。二是深化拓展权责清单工作。积极做好权责清单与“三定”规定有机衔接，加强动态管理，根据部门职能变化、放权赋能改革及法律法规的“立改废释”情况，及时对部分单位权责清单予以调整。目前，我县权责清单共涉及32个部门、共计4240项行政职权事项，其中行政许可事项954项，行政处罚事项1667项，行政强制事项91项，行政征收事项4项，其他职权事项352项，行政裁决事项6项，行政给付事项46项，行政确认事项275项，行政奖励事项49项，行政检查事项796项。四是推动力量向民生一线倾斜。进一步推动编制资源向基层倾斜，引导科技、教育、卫生等各类人才向乡镇流动。支持特岗教师、免费师范生、大学生乡村医生等计划实施，为涉农基层公益事业发展提供机构编制保障。近两年来，为我县幼儿园引进教师99名，中学引进教师93名，为我县综合设置7所县直幼儿园、18所乡镇幼儿园，调剂120名事业编制用于乡镇幼儿园；为卢氏县疾病预防控制中心、卢氏县人民医院等4个单位引进急需紧缺人才52名，为乡镇卫生院引进全科医生55名；大学生人才引进17名。五是持续做好放权赋能改革。按照省委放权赋能改革部署，我县印发了《中共卢氏县委机构编制委员会关于做好承接落实省辖市级经济社会管理权限工作的通知》（卢编〔2021〕42号）、《中共卢氏县委机构编制委员会关于进一步深化放权赋能改革工作的通知》（卢编〔2022〕53号）精神，积极承接办理下放我县的339项经济社会管理权限，2023年前三季度共办理11603项，为加快推动县域经济“成高原”贡献力量。六是做好重点领域机构编制保障。根据全县事业发展需要同向配置编制资源,加强对经济高质量发展、重大民生、安全稳定等重点领域的保障。按照上级部署,巩固深化全县中小学教职工编制达标成果,持续开展教职工编制核定情况跟踪问效，做好中小学教职工编制动态调整工作。支持我县医疗机构建设，加强公立医院机构编制保障。做好县疾控机构的组建和疾病预防控制中心的重组划转工作。加强我县文物保护工作机构编制保障。支持深化教育科技人才相关体制机制改革。盘活用好事业编制,加强高层次人才引进编制保障。七是加强机构编制统计实名制管理。充分利用现代信息技术，持续推进机构编制数字化建设。全面开展机构编制系统数据安全风险排查。加强对部门履职情况及影响编制配备相关因素的监测分析,提升机构编制统计分析质量和数据应用效益。根据中央编办事业单位行业分类指标,做好相关统计数据更新和维护工作。加强课题研究及成果转化运用。八是稳步推进机构编制法治建设。执行机构编制法规制度。持续推进《中国共产党机构编制工作条例》以及机构编制报告、机构编制监督检查、“三定”规定制定和实施等重要制度的贯彻落实，依法依规做好机构编制规范性文件征求意见稿审核，提升机构编制法规化水平。九是强化机构编制监督检查。持续开展机构编制执行情况和使用效益评估，探索建立符合我县实际、运行高效的评估工作体系。抓好《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》的贯彻执行,加强机构编制违规违纪违法行为预防教育,严肃查处机构编制违规违纪违法行为,通报典型案例，强化监督问责，严肃机构编制纪律。做好涉机构编制信访工作。持续规范机关事业单位科级以上领导职数台账管理相关工作。十是加强事业单位监管。优化事业单位监管与服务，扎实推进事业单位信用体系建设，会同有关部门建立涉事业单位违法违规有关问题处理情况通报、信息共享、线索移送、执法互助、结果反馈等联动工作机制。进一步规范事业单位登记管理，落实“双随机，一抽查制度”，稳妥推进“双重法人”清理规范工作，完善事业单位法人登记信息数据。

主持人：2023年，我县机构编制工作目标明确、思路清晰、成效显著、亮点突出。实际工作中，是如何保证这些重点难点改革工作任务的顺利推进的呢？

李主任：实际工作中，我们一直坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持党建引领，加强联动，从而有效、有力、有序地推动了各项工作的开展。

1、强化理论学习。严格落实“第一议题”制度，制定了《县委编办政治理论学习方案》、《县委编办2023年度理论学习分专题集体学习的实施意见》，强化了我办政治理论学习。每周四定期组织开展理论集中学习、警示教育学习，组织开展主题演讲比赛，开展党建、业务、法律法规知识测试，不断提升干部队伍的综合素质，积极营造担当作为、争先创优的良好氛围。

2、加强自身建设。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的基本组织生活制度，确保组织生活规范化、高质量开展。充分利用好机关党建结对共建“手拉手”、主题党日活动、机关党建“微平台”等载体，在运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、远程教育等方式的基础上，不断丰富支部组织生活形式和内容，确保每一次组织生活都有实的内容、好的效果。

3、坚持党群共建。将党建工作与文明单位创建、万人助万企、双报到双报告双服务、结对帮扶相结合，成立党员志愿服务队，引导党员干部在为群众办实事中勇作为、展担当、求实效。截至目前，已累计开展志愿服务活动10余次。

4、坚持从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，强化党员教育监督，常态化开展以案促改截至目前，已累计开展警示教育10次。坚持树新风纠“四风”，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则精神，加强党内监督，进行节前廉政谈话提醒活动3次，开展专题纪律教育活动4次，不断加强我办党风廉政建设。

5、推动业务融合。坚持读原著、学原文、悟原理、知原义为根本，学好机构编制法规，守好机构编制工作底线、红线，确保改革精神不走偏不背离。发扬创新精神，主动作为，做优机构编制工作。一是在改革攻坚重点工作任务上，充分发挥党支部堡垒作用，坚持调研先行，摸清基情、底数，找准症结突破口，充分结合实际，逐个逐项研究针对性解决措施，确保了我县乡镇体制机制改革、事业单位重塑性改革的平稳有序推进，做优做实了改革的多项举措，具体做法和经验得到了省委编办改革调研组的充分肯定和认可。二是日常工作中，坚持“瘦身”与“健身”相结合，健全完善机构编制动态调整机制，不断提升机构编制资源使用效益，真正把“好钢”用在“刀刃”上。

主持人：通过李主任的详细介绍呢，相信大家对机构编制工作有了一定的了解。在节目的最后您还有什么话想对听众朋友说吗？

李主任：2023年，我县机构编制工作之所以取得了较好成绩，都是坚持县委领导的结果，是兄弟部门、乡镇党委政府关心支持的结果，是社会各界关心关注的结果。今后，我们将把这些关心、关注、支持，作为我们勇毅前行的动力，持续深入学习贯彻落实好党的二十大精神，扎实开展好主题教育，认真践行“以人民为中心”发展思想，持之以恒强化能力作风建设，不断提升工作能力，转变工作作风，以昂扬向上的精神面貌，求真务实的工作态度，真抓实干的工作作风，在建设现代化卢氏上再建新功。

最后，感谢政风行风热线栏目为编办及我个人提供这个交流平台。广大听众朋友如果还有什么问题，欢迎大家到县委编办咨询或来电咨询，咨询电话是：0398-7873825，我们将竭诚为广大干部群众提供优质服务，谢谢大家!

主持人：好！听众朋友，由于时间关系，本期的《政风行风热线》节目到这就结束了，非常感谢李主任在百忙之中来参加我们的节目，同时也感谢听众朋友的关注和收听，听众朋友下次节目我们再见！