根据《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（豫财农水[2021]22号）及相关工作要求，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大会议及《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色生态为导向，鼓励各地创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

二、方案内容

(一)补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民(含农场职工)。

(二)补贴资金的分配。省财政按照县土地确权部门上报给省农业农村厅耕地确权汇总面积，分配我县2021年耕地地力保护补贴资金。

(三)补贴资金的管理。实行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。县级行政区域内实行统一的补贴标准。

(四)补贴面积的界定。补贴面积以县人民政府确认的农村土地承包经营权确权面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的部分村组和农户以家庭联产承包地（二轮承包耕地）面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。如:退耕还林、成片粮田转为设施农业和已作为畜牧养殖场使用的耕地，南水北调、高速公路(铁路)、基础设施建设、产业聚集区等国家合法征(占)作为建设用地等非农业征（占）用耕地已改变耕地性质的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴，对于抛荒一年以上的抛荒地，取消次年补贴资格。经确权的国营农场耕地，根据农场职工与国营农场签订的承包、租赁等合同（协议）参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。

(五)补贴面积的核实。乡镇人民政府负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作。根据《关于认真做好2021年农业耕地地力保护补贴面积核实申报工作的通知》内容，由农户据实向村委会申报补贴面积;村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。实行村级公示制，公示的内容为《耕地地力保护补贴登记清册》的完整事项，包括乡（镇）、村、组分户的户主姓名、身份证号、补贴面积、一卡通账号、联系方式等，公示时间不少于5个工作日。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，乡镇人民政府组织有关部门审核汇总各村上报的《清册》内容，经乡镇人民政府负责人签字加盖公章后，上报县级农业和财政部门。

国营农场负责对照《清册》内容做好补贴对象、面积、身份证号、一卡通号、联系电话等事项核实、公示等工作。经公示无异议后，由国营农场负责人签字加盖公章后，上报县农业农村局和财政局，作为发放补贴依据。

(六)补贴资金的兑现。农业耕地地力支持保护补贴资金通过“一折(卡)通”办法兑付给补贴对象。县财政部门按照农业部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地地力保护补贴”字样。补贴对象持本人身份证(或户口薄)和补贴对象补贴存款固定折(卡)，可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

三、工作要求

(一)加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金，事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各乡镇人民政府及有关部门要统一思想，高度重视，实行行政首长负责制和责任追究制，加强领导，精心组织，周密部署，不折不扣落实补贴政策。各乡（镇）人民政府负责补贴政策具体实施管理工作，编制实施方案、汇总补贴《登记清册》及资料收集、统计、监管实施过程等。财政部门负责落实补贴资金，会同农业部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用管理情况等，同时督促各乡镇及农场做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作。农业发展银行要做好资金调度，确保补贴资金供应。农村信用社要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。乡镇人民政府负责本辖区内面积核实、公示、申报、资料上报等具体组织实施管理工作。

(二)严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折(卡)、不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑现时间。

(三)加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户。要进一步加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，通过广播电视以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策，做到家喻户晓，深入人心，让基层干部和广大人民群众理解了解补贴政策，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。县农业、乡(镇)都要设立并公布政策咨询电话，在补贴资金兑现期间实行24小时值班制度，确保政策咨询渠道畅通，特别要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。

(五)加强监督指导。农业、财政、乡(镇)都要组织专人负责，特别是农民负担监督管理办公室要强化对补贴工作的监督检查，杜绝各类违规违纪行为发生。凡发现、在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，按照有关规定严肃追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(六)强化工作保障。财政部门应安排工作经费，主要用于补贴面积核实、补贴资金发放、补贴信息档案建立和补贴工作督导等管理支出。严禁挤占挪用补贴资金用于工作经费。