为持续深入推进农村户厕改造工作，确保实现“十四五” 农村改厕目标，按时完成省、市下达的2021年新改建农村无害化卫生厕所任务，对不符合标准规范的已改户厕进行改造提升，建立健全管护服务体系，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，提升群众满意度，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，牢固树立新发展理念，把整村推进作为实施好农村“厕所革命”的重要举措，按照“好字当头、稳步推进、分类指导、注重实效” 的基本思路，结合实际，量力而行，尽力而为，逐步覆盖具备条件的村庄，持续稳定解决农村厕所问题，切实提高农民群众的生活品质。

二、基本原则

（一）区分重点，分类推进。合理确定本地农村改厕优先顺序，集中力量，精准推进。各乡镇要高度重视、选择基础条件较好、村组干部能力强的行政村、运用技术模式成熟适用、后续管护有保障的村组优先推进。对已编制村庄规划、规划保留村、开展村庄清洁行动成效明显的村以及同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的村庄予以优先支持。鼓励有条件的地方整乡推进无害化卫生厕所改造。

（二）群众主体，政府引导。尊重群众意见，发挥群众智慧，把群众认同、群众参与、群众满意作为农村“厕所革命”整村推进的根本要求。注重发挥群众作为参与者、建设者和受益者的主体作用。强化政府规划引领、资金政策支持，引导村组织、群众和社会主体共同参与实施整村推进。

（三）因地制宜，统筹推进。统筹推进县域内污水、畜禽粪污和“厕所革命”，加强后期管护服务，注重粪污处理效果，进一步优化改厕模式，扎实开展整村推进。要因地制宜，积极推广完整上下水道“水冲式”、三格式、双瓮式、水泥砖砌的大三格式等多种改厕模式。鼓励有条件的农户积极推动厕所入室。要充分利用沼气池、化粪池等现有资源，改造提升卫生厕所，避免反复施工造成浪费。

三、目标任务

（一）年度任务。2021年全县完成75个村12063户农村户用无害化卫生厕所改造任务，各乡镇改厕任务见附表。各乡镇要在完成目标任务的基础上，同步建立健全管护服务体系，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。

（二）时间节点。在完成规划、改厕模式选择等前期工作的基础上，有条件的要尽快开工建设，同时抓住施工有利时机、快速推进，力争9月底前全面完成工作任务。

（三）示范带动。各乡镇要选择一批基础设施完善、村容村貌较好、群众积极性高的村快速推进，合理选择改厕模式，建设一批户厕改造示范村，发挥引领带动作用。每个乡镇各建设1个改厕示范村。

四、工作重点

（一）结合实际，科学编制方案。各乡镇要建立“厕所革命”整村推进村庄信息档案，明确目标任务、实施主体、组织领导、完成时限、验收考核、奖补程序和要求等，画出任务图、列出时间表，同时按要求上报改厕进度表。

（二）多措并举，解决资金难题。列入今年整村推进计划的12063户，国家依据改厕进展确定每户奖补标准；河南省按照任务奖补每户200元；市级计划按照任务每户奖补200元。各乡镇要按照“省负总责、市县抓落实”的要求，统筹上级补助、本级一般公共预算、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金，强化整村推进的投入保障。同时结合实际，灵活利用各类投融资平台，引导社会资本参与，争取企业、乡贤和在外成功人士支持，推动村集体投入、群众投工投劳和合理分担部分费用等方式，多渠道解决整村推进资金难题。

（三）严格监管，强化结果运用。各乡镇农业部门、户厕改造主管部门要会同财政部门按照全面实施预算绩效管理的要求，建立全过程预算绩效管理机制，做好事前绩效评估，按规定科学合理设定绩效目标，并做好绩效监控、自评，适时开展重点绩效评价。绩效评价结果将作为调整当年或安排下一年资金预算、调整完善政策的重要依据，推动财政资金使用效益最大化。

（四）加强管护，健全服务体系。各乡镇要建立健全长效运维机制，加快推进社会化、专业化、市场化的管护方式，强化农民群众对户厕管护的主体责任，形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”乡村厕所服务体系。推广农村改厕服务站建设，可以乡镇或联村为单位，建立农村改厕服务站，制定改厕服务站运行管理制度，明确维修、抽取、转运、利用等各环节具体要求，统筹做好 厕具维修、粪污清运、资源化利用等工作，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、粪污抽走能利用。鼓励运用现代信息技术，对厕所粪污收运、处理设施运行等情况进行监控，提高管护服务效率。探索建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运行管护经费保障制度。推进粪污资源化利用，引导农民合作社和规模化种植企业参与粪污收运及粪液资源化利用工作，促进就地消纳、综合利用。指导农户利用小菜园、小果园等就地就近消纳化粪池出水和生活污水；不能就近就地及时利用处理的，可以村（组）为单位建立储粪池进行集中处理，严禁随意倾倒粪污。

（五）全面排查，提升已改户厕。各乡镇要开展已改厕户常态化检查工作，对2013年以来财政奖补的户厕围绕使用效果开展全面检查，厕具损坏的及时维修更换，质量不达标的进行改造提升，6月底基本完成改造提升工作。扎实推进问题排查整改，重点检查三格化粪池破损、串水、深埋未露出清渣口、清粪口或漂浮出地面、压力桶未深埋、排气管不规范、无厕屋或厕屋过于简陋、厕具损坏或配件不全、冬季厕具上冻影响使用、无服务标识牌或内容不规范等方面问题。检查出的问题要建立台账，明确责任人员、整改时限，整改结果确保群众满意。健全问题发现处置机制，畅通问题反映渠道，广泛收集问题线索，完善处置程序，发现问题及时解决。改造提升工作要积极发动群众，全面听取乡村干部和群众的意见，根据群众需求，缺啥补啥。

五、奖补程序

（一）奖补范围。以行政村为单位进行奖补，全村户用卫生厕所普及率达到85%以上，且厕所粪污采取有效方式实现无害化处理或资源利用。未实现粪污无害化处理或资源化利用的卫生厕所不在财政奖补范围之内。奖补实行一宅一厕，多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户可不列入改造计划，不计入厕所户数基数。

（二）全面验收。农村改厕完成后由乡镇组织相关部门、所在村村委会对本村的改厕户逐一进行验收，验收合格后，报县厕所革命领导小组办公室备案，按照补助标准拨付资金。同时，县厕所革命集中攻坚领导小组办公室组织进行抽验检查。

（三）资金分配与下达。根据具体改厕计划和任务完成情况，采取“先建后补、以奖代补”的方式拨付奖补资金；各乡镇按有关规定程序和具体奖补方法，将上级和配套奖补资金落实村、落实到户。

（四）资金使用范围。财政奖补资金由乡级统筹使用，主要支持厕所粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。各乡镇可以根据实际，通盘考虑确定具体支持内容和补助对象。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇是实施“厕所革命”的责任主体，乡镇党委政府要高度重视，主要负责同志要亲自抓，强化方案制定、宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护等农村改厕全过程管理，对改厕质量和“厕所革命” 负总责。县“厕所革命”工作领导小组负责全县农村厕所改造工作组织协调、安排部署、检查指导、协调督导和整体推进。要健全完善月调度、季通报、半年总结、年底考评的督导考评机制。持续开展农村户厕改造第三方评估。

（二）加强质量监管。各乡镇要强化技术培训，联合企业技术人员，加强技术指导服务。组织专业施工队伍，建立施工质量管理责任制，落实逐户验收、一户一档制度，及时整改质量不达标、设施不配套、施工不规范等问题。强化标准意识，三格式和下水道水冲式厕所建设要严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》，大三格化粪池按三格化粪池原理建设管理。因地制宜制定农村户厕改造相关地方标准。严把产品质量关，采购厕具要严格审核厕具的质量标准和技术参数，相关材料设备要具备质量鉴定报告，要对材料设备进行现场抽样检查，严禁不合格产品进入施工环节。严把施工关，明确施工标准，严格落实工程质量责任制，由培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，或在专业技术人员指导下组织村民施工。加强施工现场质量巡查与质量监督，探索建立由乡镇政府、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。严把验收关，制定完善验收标准和办法，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，由乡镇组织有关部门和村委会成员进行户厕验收，质量不达标、农户不满意的不能通过验收，未通过验收的不得拨付财政奖补资金。

（三）做好信息公开。按照信息公开、村务公开的要求，建立公示制度，补贴到户的资金分配情况应在本村进行公示，接受社会和群众监督，做到公开公正，确保群众知情。

（四）强化资金监管。奖补资金支付要严格按照国库集中支付有关规定执行，专款专用，直达基层、直接惠企利民。加强检查审核，杜绝数字改厕，及时发现和纠正财政奖补落实中存在的问题，严肃处理骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为。各级财政部门要完善规章制度，加强财政资金管理，规范资金管理使用的环节和流程，按时支付，及时掌握资金管理使用情况，做到完成一个、奖补一个、群众满意一个。

（五）加强督查考核。农村户用厕所改造是改善农村人居环境工作的重要考评内容，各乡镇要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金落实、工作进度、建设质量、群众满意度等情况。县厕所革命集中攻坚工作领导小组办公室会同县有关部门开展督导考核，对工作进展较快、成效突出的乡镇进行通报表扬；对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的乡镇进行通报批评。

（六）充分发动群众。采取多种方式宣传厕所革命的重要意义，调动群众参与改厕的积极性。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，深入开展文明如厕、科学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生意识，引导群众养成良好生活习惯，正确使用厕具，确保厕室干净卫生。积极开展厕所革命相关主题活动，及时总结宣传各地农村改厕的好经验好做法，切实发挥示范引领作用。