青川是“5·12”汶川特大地震极重灾区县、川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发重点县、国家重点生态功能区、四川省第一个国家级生态原产地产品保护示范区、国家有机产品认证示范区、国家生态农业试点县、全国绿色食品原料标准化生产基地、中国名茶之乡、中国食用菌之乡，有青川黑木耳等3个国家生态原产地保护产品和7个“国家地理标志保护产品”。自全国基层政务公开标准化规范化试点工作开展以来，青川按照“应公开、尽公开”要求，紧紧围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，梳理形成县、乡、村“三级目录”，进一步提升了基层政务公开的针对性、实效性和可操作性。

现状与问题：倒逼梳理“三级目录”

试点工作中，青川在开展目录梳理工作时，发现存在四个方面的主要问题：一是公开事项无区分。没有明确要求县乡村三级差异化公开信息，没有根据不同层级的职能职责对事项进行分层分级梳理，导致公开事项完全相同，公开的针对性不强。二是公开内容随意化。究竟公开哪些内容、公开到什么深度，没有明确的标准和具体的规范，想公开什么、不公开什么主观性强，导致公开的信息公众不需要、公众需要的信息不公开，有“应付了事”的倾向。三是公开主体不明晰。比如，在土地征收方面，国土、林业等部门均承担了相应的职能职责，乡镇承担了具体的工作职责，但由于责任主体的不明确，部门认为土地征收的具体行政行为发生在乡镇、应该由乡镇公开，乡镇认为部门承担行政主管职责、应该由部门公开，造成公开的盲区。四是公开渠道做选择。对于群众关切的救灾款物发放、低保对象动态调整等信息，本应该在网站、微信、电视、公开栏等渠道进行广泛公开，但在实际操作中往往应付了事，多数在公示栏张贴几天，随即又被新的内容覆盖，导致群众看不到、不了解。针对以上问题，细化梳理“三级目录”，明确应该公开什么、由谁来公开、公开到什么程度、在什么地方公开，十分必要。

方法与路径：明确“三级目录”的梳理方向

——双管齐下，全面梳理。严格按照“五公开”要求，结合省政府办公厅下发的试点领域公开基本范围指引，依据权责清单、公共服务事项清单以及群众关切事项“三张清单”，分试点部门逐一梳理，将“三张清单”涉及的行政权力、公共服务事项和群众关切事项全部纳入公开目录，并根据事项的具体情况，再确定该事项由县、乡、村哪级公开，形成“三级目录”的征求意见稿。“三级目录”征求意见稿形成后，先后三次同步征求省市主管部门和乡镇、村的意见，对反馈的合理意见及时采纳，确保目录全面、准确、规范。与此同时，对业务工作按办事流程进行分解，在申请、审核、公示等环节一一对应确定公开节点，业务流程的内容在公开流程中全面呈现，实现了业务流程与公开流程的“精准对接”。

——群众需求，全民参与。始终坚持问计于民、问需于民，坚持公众全过程参与目录梳理。通过“线上线下”问需，向全县268个村（社区）发放6000余份征求意见表；采取特邀监督员问效，面向公共服务行业从业者、村干部、普通群众等领域公开聘请20名试点工作特邀监督员全天候“找茬挑刺”，最终收到反馈意见建议270余条。针对群众反馈的意见，通过试点部门会商，召集试点工作联席会议审议公开事项目录，然后广泛征求群众及利益相关方的意见，最后再集体会商决定采纳或不予采纳，并及时反馈采纳结果；通过“两代表一委员”会诊，对试点部门进行视察，听取他们对试点工作的意见和建议。最终，突破公共信息部门化、内部化的“惯性思维”，将以往许多可公开未公开的事项纳入目录，采纳了群众提出的“把浙江长效帮扶资金使用情况进行公开”“把扶贫领域惠民政策全部列入公开目录”“公开渠道增加以居民小组公开栏公开”等合理意见建议97条。

——科学分类，细化要素。坚持“群专结合”，在广泛征求意见建议的基础上和省政府信息公开办的指导下，针对过去信息公开中公开范围、方式和程序笼统等问题，在以往公开目录中已确定的事项、主体、方式、场所、时限等5个要素基础上进一步细化，最终设置了公开事项类别、名称、内容、依据、主体、责任股室、时限、对象、渠道、方式、属性、咨询及监督举报电话等13个具体要素，进一步增强了公开目录操作性。比如，在公开渠道上，以往就只有网站、公开栏、LED显示屏、广播等4个公开渠道，经过试点探索，建立了政府门户网站、政府公报、微信公众号、有线电视、“村村响”广播、部门查询点、村级公开栏、居民小组公开栏、LED显示屏、手机短信、群众会宣讲等11个符合青川实际的公开渠道。并针对具体公开事项涉及的公开对象，进一步将公开对象细化为向社会公开和向特定对象两种情况。比如，在义务教育领域，学生资助情况向全社会公开，教师评职晋级情况向全体教师公开。

——动态调整，科学合理。建立政务公开事项动态调整机制，根据上级对权责清单、公共服务清单的调整以及群众关切事项的变化，适时调整公开事项；围绕政务公开运行过程和群众反馈情况，及时研究，主动调整公开事项。经过5次动态调整，九个试点领域县、乡、三村级公开事项分别由最初的304项、78项、54项调整为490项、136项、110项，三级公开事项实现了由“比较准确”到“十分准确”的转变。

实践与成效：公众对政府工作的满意度不断增加

在目录梳理过程中，以需求为导向，始终坚持公众参与，并经过试点工作开展以来的实践，“三级目录”的成效日益显现。

一是“三级目录”实现了政务公开接地气、易操作。“三级目录”的公开内容面向基层、符合基层、满足基层，对信息公开的具体要求一目了然，实现了县、乡、村三级分工明晰、职责清楚，充分发挥了“指南”作用，实现了操作的标准化规范化。

二是“三级目录”实现了社会公众能知晓、可监督。“三级目录”公开事项全面，达到了“应公开尽公开”目的，社会公众对政策决策的知晓程度显著提高。与试点前相比，政策执行过程的透明程度显著提升，群众参与监督政府工作的途径更广、机会更多。

三是“三级目录”实现了政务服务既便民、又高效。“三级目录”将办事指南和惠民政策在不同的渠道广泛公开，公众易于查询、便于获取，在哪里办、找谁办、怎么办、多久能办好一清二楚，和以前相比，群众少跑了冤枉路，少花了冤枉钱。

通过试点工作的开展，既推进了政务公开，又助推了政务服务，达到了政务公开和政务服务的有机融合，实现了公众对获取信息和获得政务服务的满意度“双提升”，公众对政府工作的满意度达98.6%。