关于印发《东明镇开展“星级文明户”认领创建活动的工作方案》的通知

各行政村、社区、镇机关各站所、镇直有关单位：

为全面贯彻落实县文明办关于在全县开展“星级文明户”认领创建活动的总体部署和要求，扎实推进东明镇认领创建活动有序开展，经研究，特制订《东明镇开展“星级文明户”认领创建活动的工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共东明镇委员会

东明镇人民政府

2021年7月1日

东明镇开展“星级文明户”认领创建活动的

工作方案

为全面提升农村精神文明建设工作质量，扩大创建工作覆盖面，将创建工作延伸到农户家庭，实施科学创评，推进农村创建手段创新和引领能力提高，以家风带民风，以民风促镇风，助力镇村振兴和镇域经济社会高质量发展，根据县文明办《关于在全县开展“星级文明户”认领创建活动的工作方案》（卢文明办〔2021〕5号）文件要求，决定在全镇开展“星级文明户”认领创建活动，具体工作方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察调研河南时重要讲话精神，紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，着力推进镇村振兴，以星级文明户创建活动为抓手，以提高农民文明素质和解决农村突出问题为重点，创新基层创建理念和手段，吸引广大村民积极参与创建“星级文明户”活动，有力有序推进星级文明户“评选制”向“认领制”转变，促进群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，培育文明镇风、良好家风、淳朴民风，不断焕发镇村文明新气象。

二、工作目标

从2021年起，在全镇所有行政村、社区推行星级文明户“认领制”。通过认领星级文明户，进一步引导农民弘扬崇德向善、孝老爱亲、诚实守信、自立自强、勤劳致富等社会优良风尚，深入推进移风易俗，遏制陈规陋习，倡树文明新风，大力提升群众文明素养和镇风文明程度。

三、实施方法与步骤

“星级文明户”认领创建活动，由镇党委政府统一安排部署后，镇党政办负责组织发动，行政村（社区）具体实施推进，在实施中要做到“五到户三上墙”（即：宣传发动、创评标准、申报、评议、挂牌“五到户”，创评标准、评议结果、星级标牌“三上墙”）。

（一）成立组织。镇村两级要成立“星级文明户”认领创建领导小组。镇创建领导小组由镇党委书记任组长，分管副职领导具体抓落实，主要职责是推进镇创建工作，为各村提供支持和服务，督促指导各村开展工作。

各行政村（社区）认领创建领导小组由村党支部书记任组长，村两委干部、党员和村民代表参与，主要职责是负责各项创建工作任务的具体落实。

（二）明确标准。镇村两级“星级文明户”认领创建领导小组要提高站位、主动谋划，根据实际情况，坚持问题导向、效果导向，深入推动“星级文明户”认领创建活动在全镇范围内有效开展，依照《东明镇星级文明户创建标准》（附件1）逐项对照创建内容和标准，严格认领方式方法、步骤及奖惩措施等，据实落实工作方案。原则上要让80%以上的农户经努力就能达到每颗星的标准，以大众带动小群体创建，达到共同提升的目的。各村“星级文明户”创建工作方案要经党员、村组干部及村民代表广泛讨论评议确定后，在村内显著位置张榜公告。每年可根据达标情况和出现的新情况新问题定期修定，不断完善提升创建标准。

（三）宣传动员。各村要组织召开全体村民大会，动员部署“星级文明户”认领创建活动，向农户发放认领活动宣传页、明白卡和创建标准，利用村头大喇叭、文化广场、村微信群和宣传栏等阵地进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，形成浓厚氛围，引导农户积极参与、认领。

（四）认领承诺。由各村（社区）“星级文明户”认领创建领导小组依据本村的《星级文明户创建标准》，设计制作《星级文明户创建自评表》和《星级文明户创建承诺书》，组织农户认领，履行相关认领登记，并签订承诺书，指导帮助农户在规定的时间内努力提升、实现星级达标要求，农户自测达标后填写《自评表》，向村“星级文明户”认领创建领导小组提出验收申请。

（五）验收挂牌。首次开展“星级文明户”认领工作，各村（社区）“星级文明户”认领创建领导小组组织全村群众以户为单位统一认领，农户根据自己的实际情况“认星”，每季度“星级文明户”认领创建领导小组对各户创建情况进行评分，可结合新时代文明实践积分管理办法，根据农户日常表现综合考评，作为年底对各户“评星”验收的依据，12月底前，村（社区）验收完毕并挂牌。从2022年开始，每季度进行验收，达到“十星”的继续保持，未达标实行减星；2021年未达到“十星”的，在对原有星级进行复核验收，对新创建星级进行达标验收，可根据验收结果实行增星、减星，实现“星级文明户”认领创建工作动态管理。

各村（社区）“星级文明户”认领创建领导小组每季度对提出申请的农户集中组织验收，根据农户提交的《自评表》逐星逐项审定，村两委要将新时代文明实践积分管理作为“星级文明户”认领的有效抓手，根据得分多少，作为认领的一项硬性指标，达标的当场确认，不达标的予以减星，并提出努力方向和要求，限期改正到位，并申请下季度的再次验收，再次验收合格后再予以增星确定星级等次。验收获得1～8星的，村张榜公示，如有异议要进行复审，无异议由村认领创建领导小组统一组织“星级文明户”挂牌。拟评定为9～10星的，由镇认领创建领导小组到申报村实地验收，并报县文明办备案、复验，最后由镇认领创建领导小组在村张榜公布、组织挂牌。集中挂牌时，镇主要领导将亲自登门为其挂牌，届时还将组织全镇所有达到9星以上的农户，集中披带大红花，年底将其优秀事迹进行整理汇总，统一编撰印制“东明镇好人榜”，在全镇范围内刊发。

（六）常态长效。各村要加大“星级文明户”的动态管理，采取有效的指导监督手段，形成常态长效工作机制，确保创建活动常态化开展、质量不断提升。一是制定动态管理办法，要因地制宜、科学施策，简单实用，容易操作。二是实行镇领导包村、村组干部和党员分片包户，加强对分包村、分包户的日常指导和监督，对日常发现的问题及时纠正、帮助提升。三是要建立档案跟踪管理，定期记录每户的平时表现和群众的反映，作为年度复查定星的依据。四是做好日常工作。镇村认领创建领导小组做好日常督导、引导，开展群众评议，逐户提出努力方向和改进措施；村民委员会每季度组织一次推进会，在年底结合新时代文明实践积分情况进行评定，引导农户认清形势任务，补齐短板弱项，指导、帮助居民按时完成认领承诺。

（七）兑现奖惩。镇认领创建领导小组要对星级文明户实施每年一次全面复查，依据复查情况给予增星或减星，对出现严重问题的减星或取消星级文明户资格。对取消资格的实行摘牌处理，并黑榜公布，不再享受星级文明户待遇，对保星争星成功的张榜公布予以表彰。对评定为“十星级文明户”的原则上直接定为“标兵户”，在同等条件下，优先享受上级制定的各类优惠政策，“十星级文明户”中的优秀代表要积极推荐到县里进行表彰、奖励。探索实行文明积分管理机制，将文明积分与“镇村光荣榜”“星级文明户”评先相结合，量化文明行为，提升评选认定的科学性、准确性。探索运用村组集体经济收入设立“文明实践基金”，资金来源渠道为村集体经济20%、镇级补贴以及镇贤、社会、帮扶单位捐赠等，设立“文明超市”（原则上与双扶驿站相结合），开展文明积分兑换活动，让群众在创建活动中得到实惠、不断提升素养。

四、有关要求

（一）高度重视，激发群众创建热情。各村（社区）要高度重视，把这项工作作为今年农村精神文明建设的一项重要任务，认真安排部署，抓出实效。要积极营造浓厚工作氛围，广泛宣传认领创建活动的内容标准和奖励措施，及时发布光荣榜，激发群众的创建热情和参与度，对涌现出的先进典型，社会事务办将采取多种途径对其宣传报道，载入当年“东明镇好人榜”，形成以星级文明户为荣，认“星”争“星”的浓厚氛围。

（二）党员带头，解决群众实际问题。要发挥党组织的战斗堡垒作用，党员、村组干部的家庭要带头认领，为群众做好表率，主动承担创建帮户提升的任务和配合创建领导小组开展“星级文明户”认领创建活动。要将创建活动和解决问题统筹好、融合好，通过创建活动切实解决群众关心的实际问题，改变陈规陋习，养成良好习惯，提振村民精神面貌。通过召开创建工作例会（每半月召开一次），研究村里亟待解决的问题，将解决问题纳入星级标准，通过创建活动解决存在的突出问题，推动村庄发展。

（三）积极探索，因地制宜开拓创新。星级文明户“认领制”是推进农村精神文明创建工作的创新载体和有力抓手，各行政村（社区）要根据自身实际，大胆探索、勇于创新。要充分尊重群众意愿，通过宣传教育、指导引导，提升群众参与率和创建覆盖面，确保实现全镇农村人人认领、户户有“星”、村村覆盖，形成基层群众认可的精神文明创建品牌，为推动我镇村振兴和镇域经济高质量发展，为建成开放创新、宜业宜居、富裕文明、和谐幸福新东明提供强大精神动力。

附件：1.东明镇“星级文明户”创建领导小组

2.东明镇星级文明户创建标准

3.东明镇星级文明户创建流程图

4.星级文明户创建自评表

5.星级文明户创建承诺书

附件1

东明镇“星级文明户”创建领导小组

组      长：苏西场（党委书记）

常务副组长：程祝福（党委副书记、镇长）

副  组  长：陈丽波（党委委员、人大主席）

白平安（党委副书记）

李  琳（党委副书记）

任建都（党委委员、纪委书记）

祝志远（党委委员、组织委员）

闫海磊（党委委员、武装部长、副镇长）

任小波（党委委员、副镇长）

郭文美（副镇长）

张克达（副镇长）

姬金波（主任科员）

张  博（副主任科员）

钱占锋（副主任科员）

王  琳（副主任科员）

成      员：丹建伟（党政综合办公室主任）

曲璐璐（党建工作办公室主任）

郭  星（纪委副书记）

李  军（社会治安综合治理中心主任）

尚灵纳（扶贫开发办公室主任）

李  克（经济发展办公室主任）

周占林（应急管理办公室主任）

牛正理（文化和旅游开发办公室主任）

马建中（社会事务办公室主任）

张海峰（农业服务中心主任）

陶变虎（综合行政执法队队长）

苏庆辉（村镇建设服务中心主任）

方  磊（便民服务中心主任）

靳跃堂（卫生院院长）

杨小波（教办主任）

王会军（财政所所长）

段海波（派出所所长）

16个村党支部书记、2个居委会党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，张权伟同志兼任办公室主任，具体抓好统筹协调和工作落实。

附件2

东明镇星级文明户创建标准

1、爱党爱国星。集体荣誉感强，爱党、爱国、爱家镇，积极参加村组织的集体活动，保护集体财产，爱护公共设施，不做损害国家、集体和民族的事。

2、遵规守法星。遵守村规民约，严守法律法规，信守社会公德、职业道德、家庭美德，不参与非法活动，家庭成员无违纪违法行为。

3、诚实守信星。家庭成员老实本分，做事踏实，重名节、讲规则、守信誉，家风正、名声好、无失信，合法诚信经营、不欺行霸市。

4、勤劳致富星。自强奋斗，不等不靠，吃苦耐劳，踏实肯干，有一项收入相对稳定的致富项目，家庭生活富裕，个人精神富有。

5、孝老爱亲星。尊老爱幼，赡养老人，夫妻、婆媳、妯娌等关系融洽，家庭成员之间和睦相处，互帮互助，家庭无纠纷。老人衣食无忧、病有所医，不虐待嫌弃老人、儿童，无家庭暴力。

6、助人为乐星。乐于奉献，热心公益，扶贫济困、助人为乐、见义勇为；邻里互帮互助，义务参加村集体劳动，帮带他人致富。

7、环保卫生星。爱护周边环境，保护自然资源，讲究卫生习惯，室内房前屋后干净整洁，环境洁美，无柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑现象；

8、邻里和睦星。邻里之间关系和睦，互帮互助，不攀比、不妒嫉，不搬弄是非，无邻里纠纷。

9、移风易俗星。倡导文明新风，喜事新办、丧事简办，不收送高额彩礼，不大操大办、铺张浪费，不搞封建迷信和“黄赌毒”活动。

10、文明重教星：自觉遵守和传承中华文明礼仪，待人接物讲究礼貌，做事讲究规矩，语言文明、不讲粗话，仪容仪表得体，讲究个人卫生，着装干净整洁。重视子女教育，注重言传身教，形成良好家教家风，讲文明、重礼仪、爱学习。

附件3

东明镇星级文明户创建流程图

附件4

东明镇星级文明户创建自评表

            村（社区）   户主姓名：                      认领星级：                             年    月    日

附件5

星级文明户创建承诺书

我自愿参加“星级文明户”创建，本人承诺在日常的生产生活中，带领全家人对照星级文明户创建标准，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬崇德向善、孝老爱亲、诚实守信、自立自强、勤劳致富、勤俭节约等社会优良风尚，严守法律法规，遵守村规民约，积极参加村组集体活动，与邻里互帮互助、和睦相处；积极参与移风易俗，在红白喜事办理坚持勤俭节约，不大操大办；崇尚科学健康生活方式，不参与封建迷信和“黄赌毒”活动，注重言传身教，形成良好家教家风，通过全年争创，力争达标争星。

承诺人（户主）：

年   月   日