双槐树乡人民政府

关于印发《双槐树乡河道行洪安全防御预案》的通知

各行政村、乡直各单位、各中心（站、办、所）：

现将《双槐树乡河道行洪防御预案》予以印发，请按照预案要求，结合各自实际，认真抓好落实。

                              双槐树乡人民政府  

                                                             2022年7月6日

双槐树乡河道行洪安全防御预案

1、总则

1．1编制目的

双槐树乡总面积130.2平方公里，国土面积大，河流涧溪多，地形地貌复杂，汛期极易形成河道行洪。为建立统一、高效、科学、规范的河道行洪应急、保障和防控体系，全面提高应对河道行洪的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除河道行洪，避免和减轻山洪、地质灾害造成的损失，保证抗洪抢险工作的高效、有序进行，保障人民群众生命财产安全，杜绝群死群伤，根据《卢氏县河道行洪防御预案》制定预案。

   1．2编制依据

    （1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》等法律、法规。

    （2）《河南省河道行洪防治规划》《地质灾害（含泥石流以及由河道行洪引发的滑坡灾害）防治管理办法》、《地质灾害（含泥石流以及由河道行洪引发的滑坡灾害）防治规划纲要》。

    （3）国家防总《河道行洪防御预案编制大纲》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾然救助应急预案》。

    （4）有关技术规程、规范和技术标准。

    1．3编制原则

1．3．1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1．3．2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的方针；

1．3．3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门管理责任制、技术人员责任制；

1．3．4充分发挥非工程措施在河道行洪防御工作中的重要作用；

1．3．5因地制宜，具有科学性、实用性和可操作性。

     1.4适用范围

    本预案适用于本乡河道行洪的预防和应急处置，各村河道行洪防御组协调本村河道行洪应急工作的整体规划和程序规范。

    1.5预案有效期

    本预案有效期为三年，特殊情况下及时予以修订。

2基本情况

2．1防汛重点部位情况

2．1．1河流情况

我乡主要河流是茄子河和五里川河，茄子河和五里川河为老灌河一级支流，茄子河长10公里，流域面积28.5平方公里，五里川河长20公里，流域面积105.41平方公里。茄子河有2条支流，分别是西茄河、石门河，五里川河有8条支流，分别是双槐树河、香山河、桃花河、寺河院河、东川河、西川河、北川河。

2．1．2河道行洪情况

在乡自查和县河长办反馈的基础上，发现我乡双槐树村和香山村河道有两处隐患点，由于去年水体治理堆积临时砂石坝，存在妨碍行洪安全隐患，已在5月份清理到位。

3组织机构与职责

3．1组织机构

3．1．1指挥机构

双槐树乡河道行洪防御指挥机构为双槐树乡防汛抗旱指挥部，指挥长由乡党委书记担任，常务副指挥长由乡长担任，副指挥长由副书记、主抓农业副职、人武部长、副科级领导、派出所长担任，成员由乡党政办、农业服务中心、应急办、自然资源所、财税所、经济发展办公室、文化服务中心、村镇建设服务中心、综治办、民政所、卫生院、中心校、农电站、电信所、供销社等单位负责人和各村村支书（或村主任）组成。指挥部下设办公室，办公室设在乡农业中心，由主管农业的副职领导李武同志担任办公室主任，乡农业中心主任扆小宝同志兼办公室副主任。组建监测信息、转移安置、物资保障3个工作组和应急抢险队。其中监测信息组组长由史沛沛同志担任，成员由村镇建设中心和自然资源所同志组成，办公地点设在村镇建设中心；转移安置组组长由副书记吴万顺同志担任，成员由派出所、民政所和卫生院部分人员组成，办公地点设在派出所；物资保障组组长由财税所所长薛文普同志担任，成员由民政所、卫生院、财税所部分人员组成，办公地点设在财税所；应急抢险队总队长由双槐树乡副乡长李树涛担任，大队长由乡应急办主任安伟平同志担任，统一指挥调度全乡各级应急抢险队伍，办公地点设在乡应急办办公室。

各村均建立以村支书为组长的河道行洪防御工作组，并成立1支（20人）以青壮群众为主体的应急抢险队，根据本村村组地形及人员分布情况确定若干名监测员和信号发送员，组成监测预警队，名单报乡河道行洪防御指挥部备查。

3．1．2日常工作机构

乡河道行洪防御指挥部的日常工作机构为双槐树乡防汛办，办公室设在双槐树乡农业中心，由农业中心负责落实督促日常的防汛值班和值班记录工作。

3．2职责与分工

3．2．1河道行洪防御指挥部职责

乡河道行洪防御指挥部在县指挥部的统一领导下开展河道行洪防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报并采取相应的应急处理措施。具体职责：制定和完善我乡河道行洪防御预案，落实河道行洪防御避灾躲灾各项工作；掌握山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，由国土资源所参与，定期进行险工险段，山体开裂、滑坡等隐患的监测；动员和组织群众的安全转移和避险；认真执行上级的命令，积极组织河道行洪防御工程措施和非工程措施的建设等工作。

3．2．2河道行洪防御指挥部办公室职责

负责指挥部的日常工作。

3．2．3河道行洪防御指挥部各成员单位主要职责

农业中心（防汛办）：督促值班人员坚持汛期昼夜24小时值班制度，做好上传下达工作；负责防洪排涝工程的行业管理；负责提供雨情、水情、洪水预防调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案供领导指挥决策；负责主要河道、水毁工程修复建设计划，并及时掌握农业受灾情况；负责灾后农业救灾和生产恢复；负责灾情发生后的动物防疫工作，防止疫情发生。

财税所：负责防汛经费、河道行洪防御经费、抢险经费、救灾经费的安排、下拨、使用和管理，做好后勤保障工作。

自然资源所：负责对山体滑坡及其它地质灾害区的监测、勘察和预防工作；负责企业河道行洪防御安全生产工作。

电管所：负责输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防洪抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应。

文化服务中心：负责河道行洪防御知识宣传工作；在汛期根据乡防汛办提供的汛情，通过各种媒体及时向群众发布。

电信所：做好通信设施的检修、调试及维护，保证通信畅通。

中心校：负责全乡学校防汛工作及灾区学校师生的救灾安置工作。

民政所：负责洪涝灾害损失情况和灾民的统计、报告、生产救灾及灾后安置工作。

派出所：负责抗洪抢险的治安保卫及抢险应急车辆的组织调配工作，维护好防汛抢险秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程及水位测报设施、通讯线路的犯罪分子，对拒不按照转移方案转移的采取强制转移措施。

村镇建设服务中心：负责各村农户房屋、窑洞、道路、护坝、桥梁洪涝灾害损失情况的统计，并及时做好灾后农户住房安置工作 

卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

3．2．4河道行洪防御指挥部各工作组职责

信息组：负责对县防汛指挥部、气象、水文、地矿等部门各种信息的收集与整理，为乡河道行洪防御指挥部决策提供依据。

转移安置组：按指挥部的指令，组织群众按规定的转移路线转移，一个不漏的动员到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全，负责汛期治安维护、救援秩序管控、转移安置执行等工作，必要时候，派出所可采取强制措施保障危险区群众安全转移。

物资保障组：负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾物资、设备；负责了解、收集河道行洪造成的损失情况，汇总上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作；做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区抢救、治疗和转运伤员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队：按照乡河道行洪防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：由当天防汛值班人员担任，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按规定通过电话、微信等渠道发布报警信号。

3．2．5村河道行洪防御工作组职责

村河道行洪防御工作组要在县、乡河道行洪防御指挥部的统一领导下开展工作，落实河道行洪防御避灾躲灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据并上报，定期进行险工险段、山体开裂、滑坡等隐患的监测，动员和组织群众的安全转移与避险，积极组织河道行洪防御工程措施与非工程措施建设等工作。认真落实村、组、户三级联创机制，推行“五户联保”责任制即每3-5户危险区群众要明确1名责任人，确保发生洪灾时能及时组织人员迅速转移，在发生交通、通讯、电力中断的情况下，配合村组干部做好危险区人员的转移安置和河道行洪监测、预警工作。

4预报预警

4．1预报的分类

河道行洪预报可分为山洪气象预报、山洪水文预报和山洪地质预报。河道行洪预报对象为河道行洪易发地。

4．2预警及其内容

当预报即将发生严重河道行洪时，为动员危险区群众迅速进行应变行动发生的警报，即为山洪预警。预警内容包括气象预报信息、水文预报信息和地质灾害预报信息等。

4．2．1预警分类

根据气象预报，可以掌握河道行洪区的降雨强度和降雨量。河道行洪预警强度分为三级，即：黄色为Ⅲ级，橙色为Ⅱ级，红色为Ⅰ级。

（1）Ⅲ级（黄色）警报。当6小时降雨量达到50毫米（或洪水距堤顶将近1米时），启动河道行洪预警系统，进入防灾状态，由所在地防汛指挥机构发出黄色警报信号。

（2）Ⅱ级（橙色）警报。发出黄色警报信号后，降雨仍在持续，洪水接近警戒水位，或者3小时降雨量达到50毫米（或洪水距堤顶将近0.5米时），启动山洪预警系统，进入紧急防灾状态，由所在地防汛指挥机构发出橙色警报信号。

（3）Ⅰ级（红色）警报。发出橙色警报信号后，降雨可能在较长时间持续，堤防水位超过警戒水位且水位仍在上涨，有溃坝、决堤征兆或者3小时内降雨量达到100毫米时（或洪水距堤顶不足0.5米时），启动山洪预警系统，进入特别紧急防灾状态，由所在地防汛指挥机构发出红色警报信号。

4．2．2主要河道的预警强度等级划分

（1）有堤防工程的河流降雨、流量三级警报的划分

五里川河：降雨25-50毫米，流量每秒400立方米（或洪水距堤顶将近1米时）进入黄色警报状态；降雨50-100毫米，流量每秒550立方米（或洪水距堤顶将近0.5米时），进入橙色警报状态；降雨100-150毫米，流量每秒620立方米（或洪水距堤顶不足0.5米时），进入红色警报状态。

茄子河：降雨25-50毫米，流量每秒350立方米（或洪水距堤顶将近1米时），进入黄色警报状态；降雨50-100毫米，流量每秒500立方米（或洪水距堤顶将近0.5米时），进入橙色警报状态；降雨100-150毫米，流量每秒580立方米（或洪水距堤顶不足0.5米时），进入红色警报状态。

 （2）无堤防工程的河流

以各山洪威胁点为单位，每个山洪威胁点划定一个警戒水位。警戒水位划定采用两种方法：一是各山洪威胁点居民起、始受淹线1.0米以下，二是已知历史最高水位1.0米以下，取两者水位较低值作为警戒水位。各村要在各山洪威胁点处建一固定标志，设立标尺，划定警戒水位。

4.2.3预警程序

预警程序可分为一般情况下的预警和紧急情况下的预警。

一般情况下的预警可按照乡→村→组→户的程序进行。

紧急情况下的预警可按村直接报告县防汛办和乡防汛指挥部，县防汛指挥部可以直接将指令发布到村、组、户。

当河道行洪发生在一个行政村时，由村河道行洪防御工作组组长发出预警，按照三级10分钟1次，二级5分钟1次，一级3分钟1次的频率向乡防汛指挥部报告，由乡防汛指挥部向全乡通报并报告县防汛指挥部。当河道行洪发生在不同行政村时，由乡河道行洪防御指挥部指挥长发出预警，按照三级10分钟1次，二级5分钟1次，一级3分钟1次的频率向县防汛指挥部报告，并通知下游。

4．2．4预警的发布

根据预警信息获取途径不同，预警发布权限归属不同的防汛负责人（或防汛部门）。

县级河道行洪防御预警系统，预警发布权限归县防汛负责人（或防汛部门）。依靠群测群防进行预警的乡、村，预警发布权限归属乡、村的防汛负责人（或防汛部门）和监测员。

4．2．5预警的方式

发布方式分为通信网络畅通下的预警发布方式和无通信网络（或通信网络中断）下的预警发布方式两种情况。

通信网络畅通时，预警信息发布单位或责任人利用语音电话、手机通话、手机短信、微信、传真、有线电视、广播等及时向下布预警信息，各级接收信息后，按照预案采取相应的措施。

在无通信网络（或通信网络中断）时，根据当地预警设备配置情况和河道行洪危险情况，按照预案中事先确定的报警信号，利用鸣锣、吹哨、启动报警器和无线广播、高音喇叭喊话等方式，向灾害可能威胁区域发送警报。

5转移安置

5．1转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残幼后一般人员的原则，每个行政村村主任（或村主任代理人）为转移负责人，山洪警报发出后，该负责人应依照转移原则，快速高效地转移相关人员，并有权对不服从转移命令的人员采取强行转移措施。

5．2转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线，并标出醒目标志。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡地带。

5．3转移安置方式

安置一般采取就近安置、集中安置与分散安置相结合的办法。及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决被安置人员的饮食起居。汛前各村应制作防灾明白卡，说明转移路线、时间、安置地点、责任人等有关信息，发放到各户。在转移人员时，村组负责人应以各山洪威胁点为小组，负责将居民撤离到安全地带，并做好安置工作。

6抢险救灾

6．1抢险救灾准备

一是开展宣传。通过召开会议，发放宣传资料等多种形式广泛宣传防汛救灾有关知识，增强全民的防灾意识。二是做好物资准备。物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资主要包括抢修水利、道路、电力、通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。抢险物资由各有关部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需的物资等。救助物资由民政部门储备和筹集。救灾物资必须在汛前储备到位。

6．2抢险救灾

一旦发生险情，各村组负责人应及时向乡防汛指挥部报告，同时应急抢险队投入抢险救灾。抢险队应首先把被困人员迅速转移到安全地带，如有人畜伤亡，要协同卫生部门及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，同时将其附近人员撤离到安全地带。

民政所对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，卫生部门对灾区做好卫生防疫工作，畜牧部门做好牲畜的防疫工作。

乡防汛抗旱指挥部在县指挥部的统一领导下，组织水利、交通、电力、通讯部门抢修水、电、路、通信等基础设施。

建立以下三个专业工作队，确保抢险救灾工作实施到位。

一是建立抢险救灾队伍。乡政府和各村共组建11支应急抢险队，乡政府1支，不少于30人，10个行政村，每个村各1支，每支不少于20人。

二是建立医疗救护队伍。由乡卫生院抽调10人建立医疗救护队。一旦发生重大灾情，人员不足时，可抽调各村以及周边卫生系统人员进行医疗援助。

三是建立民政救灾工作队。由乡民政所和村抽调人员组成联合救灾工作队，做好灾情调查和救灾物资发放工作。

乡政府机关干部职工和乡直各单位人员在乡党委、政府统一领导、指挥下，全力以赴参加抢险救灾工作。

7保障措施

    7.1汛前检查

    汛前各行政村、各有关部门组织人员对本村，本行业全面检查、排查险工险段，登记造册，能处理好立即处理，属危险隐患的要安排专人检测，对险工险段安排专人防守，做到有险必查，有险必测、有险必纠、有险必报。

    7.2制定工作纪律和工作职责

确保汛期有人值班，各职能人员及时到岗，切实负起值班、监测、预警、转移安置职责。

8责任追究

防汛工作实行分级负责制和行政领导负责制，各级各有关单位都要严格履行职责，切实担负起防汛责任，坚决服从工作需要，严格执行上级命令。若有违反，将按《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定追究责任。

双槐树乡人民政府   

                                        2022年7月6日