各行政村（社区）、乡直各单位：

《双槐树乡2023年防汛工作意见》已经乡党委政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

双槐树乡人民政府

　　　　　　　　              2023年5月4日

双槐树乡2023年防汛工作意见

为了扎实做好今年的防汛工作，实现安全度汛，确保人民生命财产安全，现就2023年防汛工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的二十大精神为指导，认真落实习近平总书记提出的防灾减灾救灾新理念，即“坚持以防为主，防灾救灾相结合；坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，牢固树立生命至上、安全第一的理念，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪水灾害教训，按照“一二三、三二一”的要求，确保实现“一个确保，五不发生”的主要目标(确保人民群众生命财产安全；不发生河道决堤；不发生水库、淤地坝垮坝；不发生城市受淹；不发生山洪灾害群死群伤事件；不发生矿山方面因暴雨洪灾引发的重大安全事故)，为我乡经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、工作原则

坚持以人为本、科学防汛、人与自然和谐相处的理念，立足于防大汛、抢大险、救大灾，确保安全度汛。防汛工作总体目标为：在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，集镇、村庄保安全，水库不垮坝，交通干线、通讯、电力正常运行，工厂企业正常生产。遇超标准洪水有对策，把保证人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失。

防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益的原则。实行党政领导防汛责任制和属地管理、分级分部门负责；落实各有关部门分包责任制、技术责任制和岗位责任制；实行统一调度，分级指挥，协同合作的防洪指挥责任。

三、工作重点

（一）全面排查短板弱项。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪水灾害教训，做好应对暴雨、洪水的思想准备和行动准备。各行政村（社区）、各单位要查清在极端暴雨洪水情况下，还存在哪些短板、弱项，拉出清单、建立台账、制定方案，形成科学可靠的风险分析报告，通过科学制定方案、建立体系制度、完善各项预案、加大隐患整改、充实物资储备、强化队伍培训等只对性措施，务必在汛期前完成补短板、强弱项工作任务，确保全乡安全度汛。

（二）水库防汛。严格执行汛期运行计划，留足蓄洪库容，保证大坝安全。在主汛期内要保持空库运行，要在汛前解决水库通讯、照明、抢险道路问题，景区要安排专人管理，当水库发生超标准洪水时要全力抢护，保证大坝安全，同时组织下游淹没区群众按指定路线转移至安全地点。

（三）河道防汛。按照五里川河双槐树段洪水标准防御，当预测可能发生超标洪水时，防汛责任人及抢险队要全线上堤，确保洪水不漫堤，堤坝不决口，沿岸各村要做到遇超标准洪水有对策，在正常洪水时重点做好群众救护任务；当河道洪水位超过警戒水位时，各防汛责任人及相关防汛人员要立即上岗到位，按照责任分工上堤巡查，发现险情立即抢护，并及时报告和组织沿河群众转移。其它各村河道，依照属地管理的原则，按各村确定的预案执行，做好辖区内的河道防汛工作，重点做好人口居住密集区的防汛工作。对河道险工险段，要制定防洪措施，确定专人负责，正在治理中的小河道，要落实应急度汛方案，确保工程及施工安全。对于河道内影响泄洪的障碍物，按照”谁设障、谁清除“的原则，汛前必须做好河道清障工作。

（四）工程项目防汛。项目单位要明确项目建设安全行政责任人和技术责任人，确保责任到人、措施到位。汛前要认真排查防汛安全隐患，采取有效措施消除隐患，河道内的便桥、工棚、修路弃渣、建筑材料、围堰等影响河道行洪安全的障碍物，汛前必须清理完毕。汛期要严格执行24小时应急值守，落实监测预警、抢险撤离及安置等措施。各施工单位要备足备齐防汛抢险物资，组建防汛抢险突击队，切实保证施工人员及群众生命及财产安全。

（五）地质灾害区防汛。村镇中心要加强对地址灾害区域的管理，所在村要在汛前制定安全转移方案，严格落实安全责任制，配备必要的监测、预警设施。要落实群测群防措施和24小时值班、观测制度，汛期明确专人24小时值班观察，发现险情及时报告并迅速组织群众转移。同时，地质灾害所在村要及早着手，将地质灾害区的群众有计划地进行搬迁，对已搬迁而因务农等原因临时回村居住的，要做好解释工作，劝其不要在危险区内居住。

（六）工厂企业防汛。工厂企业单位要根据受洪水威胁程度，制定切实可行的防洪预案，加强周边安全隐患的排查。防洪任务由乡村镇中心、自然资源管理所、工厂企业及所在村按各自的预案落实防守责任，坚决杜绝在河道范围内私开乱采、乱倒石渣挤占行洪河道行为，严防出现责任事故和人员伤亡。

（七）行业防汛。乡直各单位要按乡防汛抗旱指挥部的统一部署，根据分工积极主动担负起各自的防汛职责，按照预案落实职责，全力以赴，共同做好防汛工作，重点做好学校、电力、交通、通信、仓库、机关的防汛工作，严防因暴雨洪水造成人员伤亡事故，通讯部门及有关村要抓紧解决防汛通信和水文测报设施中存在的问题，保证各类设施的完好和正常使用，确保汛期雨情、汛情的准确测报和信息的及时传输。

四、工作措施

（一）加强领导、广泛宣传

各行政村（社区）、乡直各部门要进一步加强对防汛工作的领导，成立领导组织，明确专人负责防汛工作。继续实行乡班子领导分包村防汛、分包防汛重点部位，乡级领导干部包行业防汛工作机制。建立防汛工作举报制，动员广大干群对汛前不检查、查出问题不整改、不认真落实防汛指令及违反防洪法规等行为进行监督，任何单位和个人对上述行为均可进行举报，经查实，将从年度责任目标中相应扣减考核分数。利用多种方式宣传山洪灾害防御知识，通过发放明白卡、制作宣传栏、宣传挂图及播放电视专题片等形式向干群广泛宣传山洪灾害防御知识，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。对刷写的转移路线、危险区、安全区、特大洪水水位线等警示标识进行检查，对标识不清或者没有刷写的额，要重新刷写。

（二）认真排查，限期整改

各行政村（社区）、各部门要按照分级管理、属地管理和分部门管理相结合的原则，在汛前对本村、本行业的防汛重点部位进行认真、全面的拉网式排查，对排查出的防汛隐患登记造册、分类排队，提出处理意见，制定切实可行的整改措施，逐项落实责任人限期整改。汛前确实难以处理的防汛隐患，要研究制定应急度汛措施。隐患排查结束后，各村（社区）、各行业主管部门要将排查、整改情况及难以整改隐患采取的应急措施报乡防汛指挥部办公室。乡防汛指挥部将对各村（社区）、各行业主管部门的防汛隐患排查情况进行督导检查。

（三）落实责任，严格督查

严格落实以支书及各乡直单位一把手负责制为核心的防汛抗旱责任制，各村（社区）要调整充实防汛抗旱组织，汛前将辖区内水库、河道等防洪工程和景区、地质灾害区、矿区等重点防汛部位的责任人落实到位并报乡防汛指挥部。建立健全防汛指挥部成员分工负责制、部门防汛责任制、行业防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制。按照“分级管理、分级负责”的原则，乡对村、村对户逐级签订防汛责任书，确保横向到边、纵向到底，决不允许出现空挡、死角，建立领导干部、技术人员、抢险队伍相结合的抢险责任制，做到行政管理到位、技术责任制到位、抢险救灾到位。按照工程隶属关系，各村、各单位都要印发防洪工程“明白纸”，把工程状况、防汛组织和防御方案等情况，给分包领导汇报清楚，使分包负责人心中有数，便于指挥决策。各部门、本行业的防汛责任制，抓好本行业、本单位的防汛工作。乡防汛办要对各村、各部门的防汛工作组织领导、防汛隐患排查、值班制度落实、各项责任制落实、预案制定、物资储备和抢险队伍组建等方面情况采取定期和不定期相结合的方式进行督查，通过对督查中发现问题的通报和整改，增强各村、各部门的防汛责任心，进一步消除防汛隐患。

（四）修订完善预案

各行政村（社区）、乡直各单位要修订完善本辖区、本部门防汛预案，电力、通信、交通、卫生、民政、财政、农业等负有重要防汛工作任务的部门要在编制修订各自防汛预案的同时，加强与其他行业、部门的配合，提高预案的可操作性、各村要抓紧修订完善本村防汛抢险预案，特别是防御超标准洪水预案，要重点落实预警通信、群众安全转移及安置等措施，确保人民生命财产安全，进一步增强预案的实用性和操作性。汛前对本村、本部门的监测、预警体系建设、运行情况进行一次全面检修，确保运行正常。

（五）加强队伍建设，提高抢险水平

各级防汛指挥部要切实加强防汛抢险队伍建设，要按照乡级不少于30人、村级（社区）、乡直单位、辖区企业不少于20人的标准，对防汛抢险队伍进行适时调整，并登记造册，村级抢险对要在所在村公布上墙。要对所组建的抢险队员进行不少于3次得转移安置、抢险救灾和特殊行业的实战演练。行政村要结合本村危险区组织不少于1次的演练。以演练来发现问题、完善预案，确保组织机构运转灵活、信息发布畅通、预警及时有效、人员转移安全迅速。

（六）做好防汛物资储备

各村、各直各单位、各企业要对现有的防汛物资进行清点、登记，妥善保管，并按防大汛、抢大险、救大灾的需要，坚持国家、集体、个人共同储备的原则，抓紧落实防汛物资储备经费，进行防汛物资的储备，尽快达到足额储备。设专人负责，保证随调随用。对储备的防汛物资登记造册，明确存放地点、数量、联系人。要对防汛物资实行动态管理，其数量、存放地点及联系人在发生变化时要及时报告。

(七)加强群测群防体系建设

各行政村（社区）、各单位要加强“群测群防”体系建设，建立健全乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任组织和以“五大员”、“五户联保”为主要特征的群测群防体系。结合实际情况，及时调整“五大员”和“五户联保”人员、机制，把雨量和水位观测、预警发布、群众转移组织等责任人落实到具体人员；对配备的预警监测设备进行全面检修，按统一编号、登记造册，专人负责，确保一旦出现险情，领导组织能够及时有效发挥作用，并能确保在交通、通讯、电力中断的情况下实现自救，使人员转移和安置工作有序开展。在做好“群测群防”工作的同时，要严格报汛制度，要做到及时、准确，不得瞒报、漏报。

(八)严格责任追究。

各行政村（社区）、乡直各单位都要按照县、乡防汛抗旱指挥部的统一部署，各司其职，各负其责，又要密切配合、互通有无，牢固树立大局意识，克服本位思想和部门利益，共同做好全县的防汛工作。各村（社区）、各部门要严格按照防洪法律法规的规定，严明防汛纪律，服从防汛调度，听从防汛指挥，做到依法防汛。对上级防汛抗旱指挥部下达的各项防汛指令，要无条件服从并立即执行。对在防洪抢险中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对滥用职权、玩忽职守、推诿扯皮、汛前不检查、汛期贻误战机、不执行防汛指令的，将按照《防洪法》、《河南省实施<防洪法>办法》等法律、法规的规定追究相关领导和当事人的责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

附件1

双槐树乡洪水威胁区统计表

                                                    双槐树乡人民政府

                                                      2023年5月4日

附件1

双槐树乡山洪威胁区一览表