各行政村（社区）、乡直各单位、各中心（站、办、所）：

《双槐树乡2023年防汛紧急避险安置预案》已经会议研究通过，现予以印发，请按照预案要求，结合各自实际，认真抓好落实。

双槐树乡人民政府

2023年7月26日

双槐树乡2023年防汛紧急避险安置预案

1  工作原则

1. 1  工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，坚持人 民至上、生命至上，深入贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾 救灾理念，增强底线思维，打好防大汛、抢大险、救大灾主动仗， 落实不发生群死群伤金标准，深刻汲取郑州 “7 ·20”特大暴雨 洪涝灾害教训，果断实施防汛紧急避险，做到应转早转、应转尽转、安全转移、不落一人，切实把确保人民群众生命安全放在第 一位落到实处。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《三门峡市防汛应急预案》、《卢氏县突发事件总体应急预案》、《卢氏县防汛应急预案》、《双槐树乡防汛应急预案》等有关法律和相关规定，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于双槐树乡洪涝灾害紧急避险安置工作，是指导辖区各部门、各单位做好防汛紧急避险安置工作的依据。

1.4  工作原则

(1) 坚持党政同责、一岗双责原则。防汛紧急避险安置工 作必须坚持和加强党的全面领导，实行党政同责、一岗双责，建 立健全统一指挥、权威高效的防汛紧急避险指挥机制。

(2) 坚持统一领导、属地为主、分级负责原则。双槐树乡防汛抗旱指挥部在乡党委、乡政府领导下，统筹协调本地区防汛紧急避险安置工作，村(社区)和相关县直单位负责组织实施。

(3) 坚持把保障群众生命安全放在第一位。按照先人员后 财产、先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员等要求， 以有组织的集体避险转移为主，与个人自主选择安全避险方式相 结合。由各乡(镇)协调派出所对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

(4) 坚持就近、安全原则。紧急避险路线、避险场所就近选择和设置，提前勘察路线和场所的安全可靠性，确保群众快速安全避险转移安置。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修复或确定新的转移线路。转移路线应避开跨河、临基坑、易积水路段等风险区域。

(5) 坚持集中与分散安置相结合原则。集中安置包括固定 避险场所、临建场所等，分散安置包括投亲靠友、村 (社区) 结 对子、借助公用房屋等方式。固定避险场所坚持以人为本、安全 可靠、平灾结合、就近避难原则，应尽可能避开河流、沟渠等危 险的地方，避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点，避开严重污 染源以及其他易发生次生灾害的区域。

2  基本情况

2. 1  辖区概况

双槐树乡位于卢氏县西南部，西与官坡镇接壤，东与五里川镇相邻，北与双龙湾镇相接，南与狮子坪乡为邻。距县城45公里，东距三淅高速玉皇山出口10公里。全乡总面积130.2平方公里，辖9个行政村、1个社区，共有3878户11755人。全乡地处所属长江流域，区域内地形起伏绵延，沟壑纵横，雨水多集中于6-9月份。为建立统一、高效、科学、规范的防汛应急指挥、保障和防治体系，全面提高应对防汛能力，保障人民群众的生命财产安全，保持和促进全乡持续、快速、协调发展，特制定本预案。

2.2  防汛重点

防汛重点包括：主要河道，重点水库，淤地坝、尾矿库，重点区域及重要基础设施，易发山洪灾害、地质灾害地区和有防洪任务的中小河流等。

2.1.1 主要河流

双槐树乡位于卢氏县南部深山区的熊耳岭南麓，北与熊耳山主脊大夫岭与双龙湾镇为界，西与官坡镇为邻，南接狮子坪乡，东与五里川镇毗连，属长江流域，温带大陆性季风气候。

全乡主要河流：一是五里川河双槐树段。该河发源于双槐树乡西川村与官坡镇庙台村交界处，流经双槐树乡西川村、东川村、寺合院村、香山村、双槐树村，后注入五里川镇古墓窑村。北川村河发源于双槐树乡北川村和官坡镇育新村交界处，后在西川村注入五里川河双槐树段。桃花村河流经桃花村，后在香山村注入五里川河双槐树段。庆家沟河发源于和狮子坪乡交界出，流经庆家沟在双槐树村注入五里川河双槐树段。作为辖区内主要河流的五里川河双槐树段流域面积较大，汇流较快，对防洪有一定的影响。二是茄子河。茄子河由发源于双槐树乡石门村的东茄子河，和发源于西茄村的西茄子河两条河组成，两条河最后都注入石门水库，后作为五里川河双槐树段的主要支流，注入五里川河双槐树段。

 2.1.2 石门水库

石门水库位于双槐树乡西茄村和石门村交界村，始建于1975年，属于小（1）型水库，控制流域面积28.5平方公里，总库容113万立方米。正常蓄水位839.27米，死水位826.27米，汛限水位837.3米。是一座以防洪、旅游、水产养殖等综合利用的小型（I）水库。

2.1.3洪水威胁区情况

    2023年全乡确定洪水威胁区共四处，涉及49户189人，分别是：西川村北街组22户79人，转移地点为西川村委会；西茄村一组水库下20户81人，转移地点为杨文方老庄；双槐树村六组老君洞下4户18人，转移地点为段海成房后坡；双槐树村十四组庆家沟胡家院3户11人胡学群房后。

2.1.4地质灾害情况

根据国土部门调查，2023年全乡共确定地质灾害点8处，涉及15户56人。分别是：西桃花八组莫名超房后滑坡1户3人，西桃花村五组王随田房后1户4人，东桃花四组程占龙房后滑坡1户3人，东桃花三组王双门房后滑坡2户6人，中桃花二组范小宝房后滑坡1户4人，香山村四组张连生房后滑坡2户10人，双槐树村庆家沟三组赵家院赵新社房后滑坡2户10人，双槐树村七组地面塌陷5户16人。

3  组织机构组成及职责

3. 1  组织指挥架构

3.1.1指挥机构

双槐树乡防汛抗旱指挥部成立紧急转移避险及救灾专班，在乡委、乡政府和乡防指领导下，指导村组织开展防汛应急避险转移和安置工作，协调做好转移安置群众生活保障，乡防汛抗旱指挥部办公室 (以下简称乡防指) 设在乡应急管理办。

村（社区）要明确承担防汛工作人员，由乡党政主要负责人负责属地防汛工作，在乡党委、乡政府、乡防指和紧急转移避险及救灾专班领导指挥下，做好突发应急减灾避险救援工作。

4 紧急避险范围及对象

4.1紧急避险范围

双槐树乡紧急避险范围包括山洪河道威胁区域、水库威胁区域、地质灾害威胁区域。

4.2 避险对象

根据灾害特点及规律，将可能受灾害威胁区域内的居民、群 众作为避险对象，每年汛前进行更新并报县防指备案。

进入汛期后，村 (社区) 要动态掌握辖区内登记 建档的避险转移基础人群，实时查访旅游、务工、探亲等紧急避 险流动人群，确保应转尽转、不漏一户、不落一人。双槐树乡防汛期间需进行紧急避险安置的对象为：

（1）河流沿岸居民；

（2）石门水库威胁区域内居民；

（3）山洪灾害、地质灾害威胁区域内居民；

（4）低洼地区居住群众；

（5）中小学校、幼儿园、养老院、等老弱幼小群体；

（6）其他需要转移避险的人群。

5 避险安置场所及转移路线

5.1集中避险安置场所的选择

    集中避险安置按照“就近、安全、便捷”的原则，优先选择 地形平坦、地势较高、有利排水、交通便利，且具备一定生活设 施条件、能满足安置群众基本生活保障的固定场所。

乡村集中避险安置场所一般选在机关楼院、 村委会、学校、宾馆、酒店、工厂等满足集中生活条件的场所， 避开采矿区、临水临山、地势低洼、易受雷击等区域。根据集中安置点设置条件，选择确定本辖区集中安置点，将安置点位置、安置人员容量、场所管理单位等信息登记入册，并上报县防指。

5.2集中避险安置场所的管理

成立管理机构。集中避险安置点所在村(社区)成立安置点临时管理机构，指定1名班子成员牵头负责安置点日常管理和服务保障，村(社区)负责同志在安置点轮班值守，选派基层党员干部编入工作小组。制定入住登记、生活服务、治安管理、安全管控、医疗防疫、人员回迁、善后清理等工作制度。全力安排好群众的生活，保障生活物资供应，保持生活秩序井然。

加强靠前指导。乡防指成立安置工作指导组。组织协调有关部门、单位，在人员、物资、技术、服务等各方面提供支持和保障，广泛发动志愿者和群众积极参与安置点服务保障。

5.3 集中避险安置场所的启用

安置场所启用原则上以村(社区)为单位，根据安置场所资源 的实际情况，统一划分调配，组织相关责任人及工作管理人员到 岗，认真做好转移撤离和安置人员的准备。村(社区)内部无法妥 善安置时，可向乡防指报告、请求支援。转移撤离人员到达安置 场所后，工作人员要落实 24 小时值守制度，及时进行入住登记， 上报安置人员相关信息，并做好安置场所内突发事件的应急处置， 防止超负荷安置和意外事故发生。

5.4 分散避险安置

避险群众可自行选择投亲靠友等分散安置方式，安置期间按 照相关规定给予生活补助。村 (社区) 要对辖区内分散避险安置群众进行登记造册，由村(社区) 指派专人负责与分散安置群众保持联络，引导群众做好自我安全防护，每日向乡汇报分散安置人员数量及位置，在未解除灾害危险之前不得擅自返回原住区域。

5.5 避险转移路线

避险转移路线遵循安全、就近、通畅原则，村(社区) 和基层组织、单位在选取避险转移路线时，要结合实际进行勘察，选取灾害易发区域转移至安全区域的多条线路，避开河道水库威胁区域、地质灾害威胁区域、易积滞水点、桥涵、隧道等低洼路段，通过设置指示牌、路线图，加大宣传，引导群众清楚掌握避险转移路线。

乡政府指导村(社区)结合避险转移实际，提前配备预置避险转移交通工具和物资，或与有关单位、企业签订转移避险运输协议。

6 紧急避险安置组织实施

6. 1  属地为主

按照属地为主原则，村 (社区) 必须落实紧急避险安置第一责任人，快速果断组织群众紧急避险。

6.2  强化组织

乡防指在乡委、乡政府领导下，靠前指挥，加强指导，派出紧急避险安置工作指导组，统筹协调灾害发生地紧急避险安置工 作；协调有关单位协同做好紧急避险安置，预置、调度辖区内应 急救援队伍、装备、物资投入紧急避险安置和抢险救援，根据需 要向上级请求支援；下达紧急避险相关通知、公告、指令，加强 指挥调度和值班值守，按规定收集报送工作动态、灾情信息。

6.3  发布指令

乡防指、村(社区)根据洪涝灾害预报预警和本级防汛应急预

案，组织有关部门会商研判，及时下达紧急避险指令，对紧急避 险责任单位、避险区域、避险对象等提出要求。

灾害发生地村(社区)接到上级避险转移指令后， 立即明确责任人员，确定避险转移人员，采取广播、大喇叭、铜锣、逐户通知等方式，确保将避险转移指令和要求告知到每家每户。

灾害发生地村 (社区) 未接到上级指令时，根据灾害监测情况，预判辖区可能受到灾害威胁时，及时果断向受威胁群众发布避险转移预警或指令，迅速有序动员组织群众进行避险转移。

6.4  发布公告

为扩大灾害预报预警社会覆盖面，提示广大群众做好灾害紧 急避险准备，乡防指组织紧急避险涉及的村(社区) 告知广大群众灾害预报、危险区域、避险转移对象、避险安置地点、避险常识和注意事项等，引导群众增强防灾自救意识、主动进行避险转移。紧急避险公告涉及的村(社区) ，应积极采取广播、大喇叭、手机通信、宣传车、上门告知等多种方式，扩大公告传播范围，根据公告内容和要求，动员组织群众积极配合避险转移工作。

6.5  组织实施流程

(1) 发布预警

县气象局、县水利局、县住房和城乡建设局、县城市管理局 等部门，根据监测预报情况，及时发布暴雨、河道洪水、城市内 涝等预警信息。预警涉及的村 (社区)立即组织人员监测研判辖区内雨情、水情、工情等灾害风险，通过广播、警报器、宣传车、大喇叭、手机短信等方式，及时向辖区 群众发出灾害警报和紧急避险转移通知。

接到河流洪水紧急避险指令后，乡防指必须第一时间将指令传达给避险转移村(社区)主要负责人和包村干部，按照指令要求，结合紧急避险安置预案或方案，强化组织领导责任落实到人，细化避险区域、避险对象、避险路线、安置场所等具体操作事项，跟踪督导避险转移村 (社区) 及时组织群众启动避险转移。同时，要将指令及时通知传达到辖区内相关组织和企事业单位，通告其自行做好本单位紧急避险准备。

(2) 紧急避险安置准备

发布灾害警报后，紧急转移避险及救灾专班、村 (社区)、紧急避险指导组人员快速到位，全员转入应急状态，启动相应的避险转移方案，避险组织人员、救援人员、保障人员、应急装备物资快速向避险转移现场集结。紧急避险指导组赶赴灾害发生地，指导村 (社区)开展紧急避险安置工作。

(3) 开启避险安置点

避险安置点开启，相关人员快速到位，做好接收安置准备。 避险群众自行整理行装，做好准备，时间允许情况下，可携带家 庭重要财物、养殖畜禽等，以最大程度减少损失。

(4) 紧急避险行动

灾害警报发布后，避险群众即可自行紧急避险转移。避险群 众自行转移确有困难，或者因灾造成电力、通讯、交通中断等情 况，组织调用必要的交通工具，将群众快速转运到安全区域或集中安置点。紧急避险组织单位快速调用必要的交通工具，优先转移危险区域群众 和老弱病残孤幼人员，落实孤寡老人、留守儿童、残疾人等脆弱 群体的“一对一”转移避险措施，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，对经劝导仍拒绝转移的群众依法实施强制避险转移。

(5) 转移安置

当人员已经全部避险撤出危险区域后，紧急转移避险及救灾 专班组织指导村 (社区) 及时对危险区域采取设置警 戒线、轮班值守等安全管控措施，实行 24 小时动态巡查，避免转移人员折回。避险群众就近转移到避险安置点，安置点临时管理机构立即开展工作，落实各项工作制度，维持安置点秩序，保障安置群众生活。无法就近安置或需要跨地区安置的，由县防指组织协调相对较近的避险场所接收安置避险群众，县防指指定单位和负责同志组织做好避险安置点管理和保障工作。

(6) 及时报告信息

避险转移组织单位要实时掌握转移群众动态情况，乡防指统筹工作信息收集整理和报告工作，灾情、险情、避险转移人数、集中安置人数等信息要按规定及时逐级上报，重大灾情或人员伤亡情况应按照规定程序向县政府、县防指报告，严防发生迟报、漏报、瞒报现象。

7  紧急避险安置工作结束

7.1解除应急状态

洪涝灾害结束后，乡防指组织综合会商研判，确认灾害影响 消除后，按照“谁启动、谁解除”的原则，由乡政府或乡防指宣 布防汛紧急避险应急结束，灾害发生地逐步恢复生产生活秩序。

7.2  回迁安全评估

洪涝灾害结束后，乡政府联系县水利局、县交通运输局、县 自然资源局、县住房和城乡建设局等相关部门对回迁区域内的道 路、房屋等进行全面检查评估，对发现问题的建筑物和其他设施， 统筹协调设计施工单位会商，在综合分析、科学研判基础上，尽 快制定和实施除险加固方案，对因洪水浸泡不能居住的房屋，制定过渡期安置政策，保证受灾群众有安全住所。紧急转移避险及救灾专班组织对回迁区域进行全面消毒处理，保证回迁群众居住生活环境卫生安全。

7.3  下达回迁指令

经评估或验收可以安全返回的，乡政府下达避险回迁指令， 避险撤出区域解除安全管控，集中安置群众由所属村 (社区) 组织有序回迁，分散安置群众自行返回原住地。未下达避险回迁指令之前，乡政府要组织村 (社区) 和派出所加强迁出区域治安管理，严防群众擅自返回，严防发生意外伤亡等次生灾害。

8  保障措施

8. 1  避险运输保障

加强紧急避险交通运输协调保障，科学配置、使用乡紧急避险运输力量，形成顺畅、有序、联动、高效的应急运输保障体系，确保紧急避险人员和物资能够及时、安全避险。乡、 村 (社区) 组织设计紧急避险路线，开辟便捷避险道路，拟制紧急避险交通运输保障方案，提高紧急避险的运输能力。派出所负责交通运输保障的组织实施，避险转移路线中断，相关部门、单位快速组织力量进行抢修。

8.2  转移安置治安保障

(1) 撤出区域管理。村 (社区) 和有关单位加强对群众转出的村庄、场所等危险区域封闭式管理，村 (社区、单位)主要负责人牵头负责，采取贴封条、设置警戒线、设置警示标识等方式，疏散、劝离涉险群众，确保危险区域内无人逗留。安排专人设卡值守，开展不间断安全巡护巡查，严防发生次生灾害。

(2) 避险安置区域社会秩序管理。村 (社区) 加强避险安置区域安全管护和治安秩序管理，公安机关依法采取 有效管制措施，监控和防范群众不听劝阻、不服从统一管理、擅自冒险返回危险区域等行为，防范应对群众性安全事件，维护避险安置区域社会秩序。相关单位和个人必须主动配合做好治安维护工作， 自觉遵守有关制度规定，不主动冒险、涉险。

8.3  应急力量保障

完善乡 (镇) 应急管理机构 “1+4” (建立应急管理委员会和应急管理办公室、应急救援队伍、应急物资储备库、应急指挥平台) 体系和村 (社区)  “1+3” (安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍) 体系建设，加大基层干部紧急避险应急处置能力培训。紧急转移避险及救灾专班结合实际，建立建强紧急避险安置应急队伍，建立广泛的紧急避险社会动员机制，加强配备救生衣、救灾帐篷等避险转移所需装备物资，增强避险转移和群众救援实效。

8.4  安置生活保障

供水、供电、通信等单位制定紧急避险保障方案，通过加强 基础设施建设，保证紧急避险人员能生活、能防护，要做到有卫 生水源，有较好的供电、通信等设施。乡政府加强转移安置人员生活保障，落实有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治要求。

8.5  经费物资保障

乡政府、乡财政所要将洪涝灾害紧急避险工作所需经费纳入 财政预算，按照财权事权和支出责任划分，分级负担洪涝灾害紧 急避险所需资金。储备或协议代储棉衣、棉被、简易床、日用品 等转移安置生活保障物资，在县政府、县应急管理局、县民政局及时调拨救灾救助物资，保证安置群众生活物资充足。

8.6  医疗卫生保障

强化避险安置点和受灾地区的医疗卫生保障，卫生健康部门 根据要求或受灾情况及时向避险安置点和受灾地区派出医疗卫 生保障队伍，组织做好医疗救助、心理疏导抚慰、疾病预防控制、 卫生监督等工作。视情况在避险安置点设置医疗救护点，做好安 置群众的医疗救护和心理疏导等工作，落实卫生防疫管理措施，加强卫生健康和防疫知识宣传，提高群众的卫生防病意识。组织 和指导安置点和受灾地区开展防疫消杀、疾病监测、传染病防控 和卫生监督等工作，确保大灾之后无大疫。

9  预案解释

本预案由卢氏县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。