行政执法监督专项行动

实 施 方 案

为进一步提高行政执法部门依法履职尽责能力，健全完善适应高质量发展要求的监管执法体系，营造公平公正的法治化营商环境，双槐树乡人民政府决定在全乡范围内启动开展规范行政执法行为专项监督整治行动。现制定工作方案如下：

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、市、县党委政府关于法制政府建设的一系列要求，围绕企业、群众关心关注、与百姓切身利益密切相关的行政执法领域存在的突出问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把集中整治与日常监督相结合，把严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合，着力解决行政执法领域的突出问题，为市场主体营造公平公正的行政执法环境。

  二、目标任务

  通过开展专项整治，组织各站办全面排查行政执法工作中存在的不作为、乱作为、慢作为现象，重点解决有法不依、执法不严、违法不纠甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，进一步强化执法责任，规范执法行为，转变执法理念、改进执法作风，创新执法方式，完善执法制度，不断提高行政执法效能、提升行政执法公信力，树立行政执法队伍形象，努力打造严格规范公正文明的行政执法环境。

  三、整治内容

  各站办对2020年以来的行政执法突出问题线索进行一次全面排查，集中整治以下突出问题.

  （一）执法不严格。重点整治执法职责履行不到位，没有法定依据随意将本单位执法权委托其他单位行使，对行政执法中发现的涉嫌犯罪案件该移送的不移送，或者以罚代刑等。滥用羁押性、财产性强制措施；滥用行政执法自由裁量权；不认真执行首次轻微违法免予处罚、违法行为情节轻微或者社会危害较小等可以不实施行政处罚等问题。

  （二）执法不规范。重点整治执法制度建设缺失，执法标准不明确，执法权责不统一，执法文书不规范，违反行政执法“三项制度”规定、选择性执法、“钓鱼”执法等问题。

  （三）执法不公正。重点整治行政执法检查活动中存在该合并检查不合并、该联合检查不联合、对已检查合格的事项重复检查、“随意检查”、“任性检查”、干扰企业正常生产经营活动；对新技术、新产业、新业态、新模式实施简单化禁止，阻碍实行包容审慎监管；在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停产、停业措施等多头检查、重复检查、执法扰民问题。

  （四）执法不文明。重点整治执法过程中存在的语言不文明、态度不和蔼，使用语言暴力和肢体暴力粗暴执法；在开展执法检查时不着统一制式服装，混穿不同制式服装，不能规范佩戴肩章、胸号牌等标识、标记；不主动向执法对象公开监督投诉电话等群众观念淡薄，不文明执法等问题。

  （五）执法不廉洁。重点整治私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物；下达或者变相下达罚没款指标；不严格执行罚缴分离制度；办人情案、关系案、金钱案、弄虚作假等问题。

  （六）执法不担当。重点整治工作中存在的不履行法定行政执法职责；落实行政执法“三项制度”捡轻避难不执行，选择性执行；窗口服务不优，不兑现服务承诺，该取消的许可事项和证明事项不取消，该减的许可条件、许可程序不减，该推行告知承诺制的不推行；对工作中遇到的问题上推下卸，推诿扯皮、拖延处理等问题。

  四、工作步骤

  （一）动员部署（本方案下发至6月20）。各站办要按照本工作方案的要求，结合实际，对开展行政执法监督专项行动工作进行全面部署。

  （二）全面自查（6月21日至6月30日）。各站办要按照本工作方案的要求，围绕重点整治解决的6个方面问题，深入地开展全面自查工作。

   1.开展行政执法案卷自评自查。各站办要对照《河南省行政处罚文书格式范本（2021年版）》，组织专人对近三年所办行政执法案卷进行全面自查，重点看法律事实是否清楚、准确、客观，看法律适用是否正确、适当，看执法程序是否规范、到位，认真梳理是否存在突出行政执法问题。

     2.清理行政复议、诉讼案件。近三年来凡是涉及侵害企业合法权益的行政复议撤销案件、行政诉讼败诉案件，一律认真梳理，检查是否存在突出执法问题。

     3.梳理信访、投诉和新闻舆论件。对近三年与本单位执法工作有关的信访件、投诉件和新闻舆论批评稿进行认真梳理排查，检查信访、投诉案件和新闻舆论监督中是否涉及突出执法问题。

各站办对自查发现的问题要认真梳理，分析原因，研究制定整改措施和方案，明确责任人和整改时限。

  （三）整改落实（7月至10月末）。各站办对照问题清单，深入剖析原因，建立整改台账，确定整改措施，制定整改方案，推动存在问题的立行立改或者限期整改，逐一对账销号。未办结的案件限期办结，及时将处理结果反馈给行政相对人。案件涉及其他行政执法部门的，做好协作沟通和移送等工作。整改纠正阶段新接到的、上级部门交办的以及县司法局通过专项整治期间受理问题举报电话接到后转办的信访举报案件，及时补充进问题台账，按照相同要求办理。

  （四）总结提升（11月至12月末）。各站办要在前期工作基础上对专项行动工作进行全面深入总结，针对我乡行政执法领域暴露出来的突出问题、普遍性问题，深入剖析产生根源、查找症结，有针对性地开展建章立制工作，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系，建立规范行政执法行为的长效机制，切实提升我乡行政执法水平。

  五、有关要求

  （一）提高思想认识。各站办要充分认识开展行政执法突出问题整治的必要性、重要性、严肃性，将其作为当前一项重要工作来抓，要把开展行政执法突出问题整治与服务转型振兴发展大局、服务人民群众紧密结合起来，以提升执法满意度、优化法治营商环境的成效检验整治工作成果。

  （二）强化协调配合。要建立与各站办的沟通协调机制，畅通问题线索收集渠道、明确协作配合等工作机制，保障专项行动工作的有序开展。

  （三）聚焦问题整改。要坚持问题导向，实事求是、客观公正对待发现的问题，依法依职责作出相应处理。要认真组织办理群众信访举报案件和通过乡综合行政执法大队公布的专项行动期间受理问题举报电话和信箱反映的问题，致力于解决群众关心关注的突出问题，维护行政执法机关权威和形象。

双槐树乡人民政府  

2022年6月19日