卢氏县十四届人大

四次会议文件（14）

关于卢氏县2019年国民经济与社会发展计划执行情况及2020年计划的报告（书面）

——2020年6月18日在县十四届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任   符永卫

各位代表:

受县政府委托，现在向大会报告我县2019年国民经济及社会发展计划执行情况和2020年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县3398户8839人脱贫，85个贫困村退出，贫困发生率降至1%以下，农民人均纯收入增幅和基础设施、公共服务主要指标超过全省平均水平，如期实现退出国家级贫困县序列，高质量完成脱贫摘帽任务，经济社会发展总体呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好态势，较好完成了十四届人大三次会议确定的主要目标任务。

——经济运行稳中向好。2019年实现生产总值115.65亿元，同比增长8.2%，全市第一；第三产业增加值54.69亿元，同比增长7.6 %，全市第二；城镇居民人均可支配收入28696.1 元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入10718.8元，同比增长11.2%，全市第一 ;全社会固定资产投资额同比增长10.3%，全市第一；社会消费品零售总额同比增长11.1%，全市第二；规上工业增加值同比增长9.0%，全市第二；一般财政预算收入完成8.13亿元，同比增长9.0%，税比73%。

——质量效益稳步提升。城镇化率为42.31%，比2018年提高1.8个百分点；城乡收入差距逐渐缩小；高成长性制造业、高新技术产业、高技术产业增加值分别增长14%、77.3%、25.3%；民间投资占固定资产投资比重达到73.7%。

——重点项目加快建设。2019年，88个重大重点项目累计完成投资104.9亿元，其中，省市重点项目完成投资57亿元，占年度投资任务的122%。完成招商引资104.7亿元，占年度目标的102%；实际引进省外资金40.05亿元，占年度目标的140.6%。

——三次产业协同发展。农业经济提质增效，省级食用菌现代农业产业园创建成功；食用菌生产规模超过2.2亿棒，高效连翘、优质核桃面积均超百万亩；特色工业转型升级，总投资113.3亿元的27个工业重点项目进展顺利。浩洋服饰、圣玛斯等企业通过“三大改造”，生产效率不断提高；重点服务业蓬勃发展；全域旅游快速发展，卢氏知名度、美誉度不断提高，全年接待游客793万人次，旅游综合收入27.76亿元。

——城市建管水平不断提升。城市总体设计全面启动，各项规划有序推进。5条道路建成通车、10条道路开工建设、5条道路雨污分流工程全面完成。扎实开展城市管理专项行动、加大各类交通违法行为整治力度，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。

——“三城联创”持续推进。省级文明县城创建年度测评顺利结束，国家卫生县城创建成果进一步巩固。积极开展思想道德、诚实守信、文明风尚三大提升行动，文明诚信家庭创建持续深化，全县人民文明素质和县域文明程度全面提升。

——基础设施进一步完善。栾卢高速如期开工，省道512线、245线建成通车，246线工程进展顺利；升级改造饮水工程242处，集中供水率98%，自来水入户率91%，饮水安全达标率100%，15个“四水同治”项目进展顺利；110千伏、35千伏输变电工程和23个行政村电网改造升级工程竣工投运。

——青山绿水好空气优势更加明显。全年优良天数304天，较去年增加20天；全县集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，群众饮水安全得到有效保障；完成造林14.5万亩、森林抚育29.6万亩，超额完成年度任务；加快农村人居环境改善，建立城乡环卫一体化运营模式，村容村貌大幅提升。

——民生进一步改善。全县城镇新增就业7277人，失业人员再就业2625人，城镇登记失业率2.18%；医疗卫生加快发展，未脱贫人口平均医疗费报销率91%，城乡居民基本医疗保险参保率96%。

各位代表，面对2019年复杂的国际国内环境和繁重的脱贫攻坚任务，取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导、县人大、县政协监督支持和全县上下团结一致、共同奋斗的结果。同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是部分经济指标与县定目标还有一定差距。二是经济下行压力持续加大。三是经济体量小、层级低的问题依然存在。四是第三产业带动能力仍显不足。

二、2020年经济社会发展的指导思想和主要目标

2020年是巩固脱贫攻坚成效的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是乡村振兴全面推进的重要一年，做好各项工作尤为重要。根据中央、省、市精神，结合我县实际，确定今年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委和市委安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓好疫情常态化防控、巩固脱贫成果、产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴等工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中砥砺实干、奋勇争先。

今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。固定资产投资增长12%以上，城镇和农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，城镇常住人口城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量等环保指标完成市定任务；在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，确保“十三五”规划圆满收官。

三、2020年经济社会发展的主要任务

做好2020年经济社会发展各项工作，确保圆满完成年度目标任务，要突出抓好以下九方面工作。

（一）突出“四个不摘”，不断提升脱贫质量

坚决落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，全力巩固脱贫成效。一是消除绝对贫困。全面完成剩余1542户3255人贫困人口减贫任务，完成剩余2个贫困村脱贫退出任务。做好767户2752人“两类户”的持续帮扶，确保不出现返贫致贫。农村集体经济收入稳定在5万元以上，增加工资性收入，稳定农民转移性收入，实现农村人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。二是抓好搬迁后续管理。充分发挥好搬迁社区居委会和“六大员”作用，实现搬迁群众自主管理；落实搬迁群众就读有学校、患病有医院、就业有岗位“三有”保障；用好新时代文明实践站，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。三是深化金融扶贫。拓宽贷款路径，推进普惠金融，全面落实“企业贷”“香菇贷”和政银担；做强担保平台，实现中小企业投资担保公司股本金增加到1亿元以上。四是持续加强社会保障。实现贫困人口基本医疗保险、基本养老保险、大病兜底医疗保险全面覆盖。

（二）以项目建设为驱动，推动经济社会高质量发展

一是加快农业提质增效。聚焦菌、药、果等主导产业，重点抓好食用菌现代农业产业园、百万亩连翘基地、万亩生态观光果品基地建设等十个特色农业项目，带动提升香菇、连翘、特色水果的综合效益，促进农业提质增效。力争食用菌生产规模达到3亿棒，新建高效出菇大棚1500座以上，加快推进“卢氏渤海香菇交易中心”项目，着手打造百亿级香菇产业集群。二是加快工业转型升级。聚焦传统加工制造转型升级、新材料、高新技术等产业，重点抓好中金集团2.3万吨选厂改扩建、卢氏国嵩莱纳米碳酸钙、蜂产业园等十个工业项目，推进工业转型升级；完成新润矿业、玉圣硅业、金海生物等14家企业“三大改造”任务，年内盘活乐氏同仁、产业集聚区标准化厂房等项目，实现企业提质增效目标；落实好稳企惠企各项政策，用心用情做好企业服务；用好我县企业上市“直通车”政策，再引进一批高新企业，全年力争实现新增规上工业企业20家。三是积极推动服务业发展壮大。加速发展全域旅游，力争全年接待游客人次和旅游总收入实现新突破；持续提升豫西大峡谷、双龙湾等3个4A级景区质量，强化旅游带动作用；重点抓好冠云山景区、乡村振兴暨金融扶贫大数据产业园等十个服务业项目，促进服务业发展壮大；发展“沟域经济”，以民宿项目为基础，打造一批独具特色的“养生谷”、“康养沟”；抓好卢氏古城开发、城隍庙等重点文物的保护利用，建成曹靖华纪念馆并对外开放；进一步完善提升县乡村三级物流服务体系建设，打通配送最后一公里；高标准完成卢氏县大健康产业发展规划编制工作。四是强化基础设施支撑。紧抓中央“加强交通、水利等重大工程建设”政策机遇，强力推进基础设施建设，不断增强经济发展后劲。交通建设方面，加快栾卢高速施工进度；争取卢洛高速年内开工建设；启动通用机场论证和申报工作；推进生态廊道、呼北高速连接线改建、省道246线建设；抓好公路养护和交通执法，做好“村村通”客车后续服务和行业监管。水利工程建设方面，金卢（鸡湾）水库全面开工；洛南新区生态河道建设实质性推进；农村饮水安全工程全面提升。能源通讯建设方面，完成天然气长输管道、国电投河南新能源有限公司卢氏风电项目年度建设任务；推进5个非贫困村电网升级改造；逐步实现5G网络覆盖。五是加快产业集聚区改革扩规提质建设。年内完成“管委会+公司”体制机制改革创新工作；结合国土空间规划，加快推进产业集聚区东扩工作；按照南区打造食用菌和中药材精深加工产业集群、北区打造加工制造产业集群的发展定位，加大招商引资力度，加强与厦门市食用菌协会、漳州市罐头食品商会、广药集团以及广东、东莞和漳州服装加工企业接洽合作，争取更多企业落户卢氏，扩大产业集群规模，实现项目集聚发展，发挥工业引擎作用。

（三）着力扩大招商引资，增强经济发展动力

一是强化一把手上阵的招商意识。充分发挥一把手的信息优势、资源优势、决策优势，实行开放招商一岗双责制，开展精准的主导产业招商，着力推进全链条式、集群化招商。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。二是积极抢抓历史机遇争取项目和各类资金。聚焦主导产业，利用好京豫协作、郑卢对接、郑大帮扶，以及海关总署、省农业厅等资源，结合我县实际，争取更多质量高、体量大、事关全局的重点建设项目落地卢氏；全力推动一批符合条件的项目争取抗疫特别国债、地方政府专项债券资金；持续加强银企对接，推进项目融资落地；利用好金融信贷政策，加大争取农发行等政策性银行信贷规模，服务项目建设。三是大力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，纵深推进简政放权，提高效率；进一步完善招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策；落实减税降幅政策，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。

（四）以重点项目为抓手，着力扩大有效投资

全力推进总投资439.4亿元、年度计划投资133.1亿元的102个重点项目建设，切实扩大有效投资。一是加快建设进度。继续实行“五个一”领导分包和“一线专班”工作机制，加快实施项目建设。重点抓好栾卢高速、生态廊道、棚户区改造、城区路网建设、呼北高速卢氏境内出口连接线、县城区水生态提升工程等重大项目建设进度。二是优化服务。加强服务力度，坚持“缺什么、补什么”“一企一策、一对一服务”，协调解决项目建设过程中出现的用地、资金等各类实际困难，打通项目建设绿色通道，为项目建设提供要素保障。三是强化督导。压实项目建设责任，强化项目联审联批和督导奖惩，落实《卢氏县重点建设项目考核办法》，以旬保月、以月保季、以季保年，全力推进，确保安排的24个工业项目、14个农业项目、25个服务业项目、31个基础设施项目、8个社会民生项目严格按照时间节点计划推进建设。确保重点项目年度完成投资133亿元。

（五）着力实施乡村振兴，推动农村高质量快速发展

一是完善落实规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实《卢氏县乡村振兴规划（2020-2022年）》。二是加快试点建设。以农村饮水安全巩固提升、农村垃圾治理、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户；完成农村改厕1万户，推动农村生态宜居。三是推进农村精神文明建设。在农村大力弘扬民族精神和时代精神，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，扎实开展“好公婆”“好儿媳”“致富能手”“种植能手”等评选表彰，强化精神文明建设，营造和谐、文明的社会新风尚。

（六）着力新型城镇化建设，提升城镇竞争力

一是加快城市建设。紧抓中央“加强新型城镇化建设”政策机遇，推动旧城提质改造、老旧小区改造建设；加快推进棚户区改造、城区水生态建设项目；利用好农发行、国开行等政策性银行对新基建领域的金融政策支撑，加快推进洛南新区路网、管网等基础设施建设，提升南区承载能力；实施县城供水管网、第一污水处理厂异地扩建等工程。二是加快推进“三城联创”。以实施百城建设提质工程为契机，以解决民生“七大难”问题为抓手，不断提高市民素质，提升城市精细化管理水平，加快城市基础设施建设，增强群众民生福祉，全面提升城市品位，为争创全国文明县城提名县城、国家园林县城提名县城奠定坚实基础。三是实现城市高效依法治理。深化交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、户外广告治“杂”、城市管理治“违”等专项治理行动，积极开展交通文明示范街和达标街道创建活动，加快停车服务设施和垃圾分类工作，加快实施背街小巷整治和专业化市场建设，全力打造“净、绿、亮、美、畅”的宜居宜业优美环境。四是抓好中心镇及特色小镇建设。重点支持官道口、双龙湾实现一二三产融合发展，支持五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，加快朱阳关古镇、汤河温泉小镇、范里商圣小镇、官坡红色小镇、横涧梅花小镇等特色小镇建设进程。五是努力提高城镇居民文明素质。紧扣文明城市创建根本任务，继续在全县开展思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动，深入推进公民基本道德建设，大力开展道德模范评选、学习和宣传活动，形成学习、崇尚、争当道德模范的浓厚氛围。

（七）大力发展社会事业，不断增强人民福祉

一是抓好就业和社会保障。坚持把稳就业放在第一位，继续实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、返乡回流农民等群体的就业服务和就业保障工作，努力实现全县就业形势总体平稳。公共实训基地年内建成投用。二是着力办好民生实事。聚焦民生关切，全力办好靖华路贯通、洛河南岸污水主管网工程、城区易地搬迁社区配套幼儿园、县妇幼保健院异地新建项目、县中医院异地新建项目、残疾人康复中心、全县“雪亮工程”、全县集中式饮用水水源保护区建设工程、县乡人力资源和社会保障服务平台建设项目、县第二生活垃圾处理厂等民生实事。三是坚持文化教育均衡发展。持续改善城乡办学条件，抓好教师周转宿舍建设任务；强化高中教育、职业教育、特殊教育管理；大力提升教育教学质量，高中教育实现考入“双一流”大学人数和一本上线人数新突破；扎实做好2020年教师招录和培训工作。四是注重医疗卫生发展。牢固树立底线思维，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚决防止疫情反弹。加快县医院医技综合楼及心血管病医院影像中心综合楼、荣军修养院、卢氏县妇幼保健院异地新建项目建设进度，年内建成投用。

（八）着力深化改革创新，激发发展活力

一是继续深化改革。扎实推进医药卫生、财税征管、商事制度、“放管服”等重点领域体制改革，持续完善行政审批标准化建设，用好PPP投融资模式，促进社会资本发挥作用。二是积极培植财源。大力发展总部经济，积极培育新的财源增长点，不断壮大财政实力。优化收入征管，确保应收尽收，确保非税收入及时、足额、均衡入库。多措并举向上争取资金，千方百计实现保工资、保运转、保民生目标任务。三是加强科技创新工作。抓好平台建设，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个；引导现有企业积极申报省级科技项目；继续发挥科普大篷车作用，不断加大科普宣传力度。

（九）着力防范化解风险，确保社会大局和谐稳定

主动防控债务风险，有效防控金融风险，稳妥化解企业风险，积极防范社会风险，确保经济社会发展大局和谐稳定。

同时，高水平编制“十四五”发展规划，深入分析“十四五”时期我县发展面临的时代大势、阶段特征、重大机遇和矛盾制约，突出补短板、强弱项、提质量，聚焦关键领域，统筹谋划事关全局的重大布局、重大政策、重大改革和一批标志性重大工程项目，同步推进各类专项规划编制。

各位代表，完成2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难、锐意进取，主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面建成小康社会，为实现卢氏经济社会高质量快速发展努力奋斗！