目  录

序  言

第一篇  主动适应新常态，全面建成小康社会

第一章  “十二五”发展成就

第二章  “十三五”发展形势

第三章  “十三五”发展愿景

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四节 战略重点

第二篇 构建绿色产业体系，推动转型发展新提升

第一章  加快发展现代服务业

第一节 突出发展旅游业

第二节 大力发展电子商务

第三节 加快发展健康养老产业

第四节 改造提升传统服务业

第二章  培育壮大特色新型工业

第一节 打造金属和非金属采选及精深加工百亿产业集群

第二节 打造农副产品加工百亿产业集群

第三节 打造生物医药百亿产业集群

第四节 培育发展战略新兴产业集群

第三章  大力发展高效生态农业

第一节 大力发展绿色精品农业

第二节 培育壮大特色农业产业化集群

第三节 完善现代农业支撑体系

第四章  推进发展载体提质升级

第一节 推动产业集聚区晋位升级

第二节 高品位建设特色商业区

第三篇  突出生态体系建设，培育转型发展新优势

第一章  优化生态功能区划

第二章  加强生态环境建设

第一节 推进重点生态廊道建设

第二节 加大林业生态体系建设

第三节 加强生态环境修复

第三章  加强污染综合防治

第一节 实施“碧水工程”

第二节 实施“蓝天工程”

第三节 实施“乡村清洁工程”

第四章  加强资源集约节约利用

第一节 提高水资源保障水平

第二节 集约利用土地资源

第三节 发展循环型矿业经济

第四篇 强化创新引领，培育转型发展新动力

第一章  构建创新体系

第一节 提高企业自主创新能力

第二节 提升产业协同创新水平

第三节 推进“大众创业、万众创新”

第四节 实施“互联网+”行动计划

第五节 实施“人才强县”战略

第二章  全面深化改革

第一节 深化行政审批制度改革

第二节 推进财税金融改革

第三节 深化林权制度改革

第四节 推进农村综合改革

第五节 推进城市管理体制改革

第六节 全面深化医疗卫生体制改革

第七节 统筹推进其他专项改革

第三章  培育发展新需求新供给

第一节 培育新的消费热点

第二节 加快供给侧结构性改革

第五篇  共享发展成果，实现共同富裕

第一章  实施脱贫攻坚工程

第一节 实施“五个一批”工程

第二节 完善精准扶贫举措

第三节 健全精准扶贫机制

第二章 全面保障改善民生

第一节 千方百计扩大就业

第二节 推进教育现代化

第三节 提高全民健康水平

第四节 完善社会保障体系

第五节 促进文化繁荣发展

第三章  创新社会治理体系

第一节 提升社会治理水平

第二节 提高依法行政能力

第六篇  推动协调发展，建设生态宜居新家园

第一章  统筹城乡协调发展

第一节 优化城乡空间布局

第二节 提升中心城区

第三节 培育特色乡镇

第四节 有序推进新农村建设

第二章  加快城乡基础设施网络体系建设

第一节 建设现代综合交通体系

第二节 完善提升水利设施

第三节 建设高效信息网络

第四节 构建现代能源体系

第五节 健全防灾减灾体系

第七篇  提高开放水平，拓展全面发展新空间

第一章  提高招商引资水平

第一节 优化开放招商环境

第二节 创新招商引资方式

第三节 突出招商引资重点

第二章 加强区域交流合作

第一节 全面融入“一带一路”战略

第二节 深入开展对口协作

第三节 拓展区域合作空间

第四节 拓宽对外开放领域

第八篇  加强规划实施，实现宏伟蓝图

第一章  加强和改善党的领导

第二章  健全规划实施管理制度

第三章  完善规划分工落实机制

序   言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期和全面深化改革的攻坚时期，也是卢氏县全面完成脱贫攻坚任务、深入实施“生态立县”战略、加快“生态旅游名县、特色农业强县”建设的关键时期。在国际环境发生深刻变化、国内经济进入新常态的背景下，结合省、市制定“十三五”规划的建议，编制《卢氏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明政府战略意图，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是卢氏县今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和县委、县政府带领全县人民共同实现小康社会的行动纲领。

第一篇  主动适应新常态，全面建成小康社会

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期，面对错综复杂的外部形势和新常态下经济社会转型重构的艰巨任务，卢氏紧紧围绕建设“生态旅游名县、特色农业强县”的总体定位，按照“一业三化”科学发展思路，深入实施“生态立县”战略，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项工作，取得了一系列重要成就，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

谋赶超求跨越，综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值达到78.3亿元，年均增长10.1%；人均生产总值达到21923元，年均增长9.8%；财政一般预算收入达到5.63亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资完成110亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长14.3%。

重精准促脱贫，扶贫成效更加明显。制定了精准脱贫规划和实施方案，着力提升精准扶贫效果；积极争取中央、省直、市直56个单位定点帮扶卢氏；五年共投入财政专项扶贫资金2.03亿元，是2010年的9.2倍；贫困村自来水普及率由68%提高到84%；贫困村动力电覆盖率达到100%；累计投资7370万元，完成易地扶贫搬迁2659户11591人。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。贫困人口由9.62万人减少到5.6346万人，贫困发生率由28.9%下降到16.9%。

转方式调结构，经济质量显著提高。工业经济实力显著提升，规模以上工业增加值、销售收入、利税，年均增长10%以上；有色金属非金属、医药、食用菌等特色产业得到长足发展，引进了中国黄金、陕西秦华天然气等一批国企央企，规模以上工业企业达到44家，八宝山矿区低品位矿石综合利用、北方公司1200吨选厂改扩建、中原矿业有限公司1500吨选厂改造等项目建成。服务业取得长足发展，旅游业影响力显著提升，建成4A级景区2个，旅游从业人员达到5000人；物流业快速发展，被确定为全国电子商务进农村综合示范县，中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药物流园等项目开工建设。农业效益稳步提升，粮食总产连续五年稳定在1亿公斤以上，大力发展生态农业，“三品一标”认证达到44个，居全市首位；农业龙头企业发展到40家，农业专业合作社155家。

强基础建平台，城乡面貌焕发新颜。交通建设乘势而上，发展瓶颈实现历史性突破。三淅高速公路卢氏段全面建成、郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车运营，蒙西至华中铁路开工建设，掀开了卢氏交通发展史上辉煌的篇章；卢氏至栾川高速公路列入全省公路网规划，有望尽快实施；累计投入11.68亿元，用于国省道、农村公路建设，全县通车总里程达到3243公里，209国道城区段南移项目建成投用，城西洛河大桥基本建成；91.5公里的县乡道路改建工程投入使用，农村公路100公里水毁修复工程完工，实现了所有行政村通水泥路，所有乡镇有客运站，村与村、乡与乡以及我县与周边县互联互通的交通格局基本形成。城乡建设日新月异，特色美丽新山城雏形显现，建成城区道路10条20余公里，城区面积由7.5平方公里扩大到9平方公里，城镇化率达到34.5%；累计投资5000万元，完成10个小集镇改造和亮化，建成移民搬迁点32个，五里川、官道口、朱阳关等一批乡镇基础配套设施更加完善；美丽乡村建设扎实推进，建成了一大批美丽乡村示范村，农村面貌明显改观。

建机制聚合力，美丽生态保持领先。大力开展生态文明建设，完成造林31.6万亩，活立木蓄积量达到1076万立方米，全县林木覆盖率达到了69.34%。节能减排取得良好成效，COD、氨氮、SO₂、氮氧化物减排量提前完成市政府下达污染物总量控制目标。实施了“蓝天工程、碧水工程、绿色工程、乡村清洁工程”，完成92家畜禽养殖场的污染治理，城乡环境质量得到进一步改善，环境空气质量达标天数为316天，成功创建10个省级生态乡镇、29个省级生态村，被国家批准为以生态建设为目标的国家级主体功能区试点示范县。

惠民生促和谐，社会建设协调发展。加大“重点民生工程”推进力度，民生支出占财政支出比重达到70%，累计投入18.7亿元解决了一批农村道路、中小学校改造、卫生院病房楼建设、农村安全饮水、环境综合整治、平安建设等涉及民生的突出问题，人民群众的幸福指数不断提升。教育事业蓬勃发展，全县适龄健康儿童入学率、小学巩固率均达到100%，初中巩固率达到98%，中招成绩连续五年位于全市前列。科技队伍不断壮大，建成省级科普示范基地、市级科技示范基地8家，率先在全省推进县级科技特派员行动计划。医疗卫生基础设施条件显著改善，完成了县医院住院大楼、县妇幼保健院异地搬迁、4个乡镇卫生院门诊楼（病房楼）等重点项目建设，改造行政村标准化卫生所180所。文化事业加快发展，新建14个乡镇文化站、352个农家书屋，实现了乡乡有文化站、村村有农家书屋，城隍庙成功申报国家级文物保护单位，填补了全县一项空白。此外，应急、机关事务、供销、粮食、物资、农机、红十字、工会、共青团、妇女儿童、工商联、民族宗教、外事侨务、史志档案、编制等方面的工作都取得了新的成绩，金融、气象、石油、住房公积金、保险、供电、邮政、通讯等驻县单位都为全县经济社会发展作出了重要贡献。

总体上看，“十二五”时期，经过全县人民的不懈努力，发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，软实力和影响力不断增强，进入了包容式和谐发展的新阶段，为全面建成小康社会、加快现代化建设奠定了坚实基础。

第二章  “十三五”发展形势

“十三五”时期，国内经济进入新常态，卢氏县经济社会发展环境比以往更加复杂，既面临难得的机遇和有利条件，也面临一些困难和挑战。

从发展机遇和条件看：一是政策环境更加有利。党的“十八大”以来，国家提出一系列新的发展战略和发展理念，特别是“一带一路”、 “互联网+”等战略的实施以及“绿色发展”理念的提出，为卢氏发挥生态优势，大力发展生态旅游、电子商务等产业，提供了良好的政策环境。同时，国家高度重视扶贫开发，持续加大投入力度，作为国家级贫困县，卢氏在争取国家及省市相关资金、项目、专项债等方面具有一定优势。二是生态发展优势更加凸显。卢氏作为国家生态示范区建设试点县、国家主体功能区建设试点示范单位，将在生态保护、生态补偿、特色新型产业培育等方面，获得国家、省、市更多的政策、项目、资金和技术支持。三是资源优势更加突出。卢氏山水资源、农业资源、中药材资源、矿产资源丰富，随着居民消费升级和产业结构升级，发展生态旅游、健康养老、高效生态农业、生物医药以及新材料等高成长性产业的空间将更加广阔。四是综合交通体系更加完善。随着三淅高速全线通车，国道343、国道344等重大交通项目的实施，卢氏的区位交通条件将得到显著改善提升，将为全县旅游、商贸物流等产业发展以及民生改善带来新的机遇。五是怀柔—卢氏对口协作更加深入。卢氏与北京怀柔区对口协作持续深入推进，两地在教育、医疗卫生、旅游、生态农业、新型工业、人才交流等领域建立了长期稳定的战略合作关系，为卢氏产业结构优化升级、民生改善带来新的发展机遇。

同时应该看到，全县“十三五”发展也面临一些困难和挑战。一是我县经济总量小，人均水平低，后发展、欠发达的基本县情没有根本改变。二是经济结构不尽合理，主导产业优势不够明显；农民增收渠道不广，农业基础设施还比较薄弱；工业产业规模不大，企业自主创新能力有待提高；中心城镇辐射带动能力有待增强，城乡统筹发展还需进一步推进。三是发展方式粗放，服务业发展滞后，结构调整压力较大，消费动力仍然不足，资源环境的制约越来越突出。四是脱贫任务十分艰巨，贫困人口占到全市的一半以上，尤其是搬迁难度较大，贫困群众自我发展的能力不足。五是政府自身建设有待进一步加强。对以上问题，必须认真对待，切实加以解决。

总体上判断，“十三五”时期是卢氏经济转型升级的关键时期，机遇与挑战并存，转型和发展并行。我们既要重视有效供给，又要重视有效需求；既要重视扩大内需，又要重视对外出口贸易，扩大外需；既要重视发挥现有体制优势，又要重视进一步释放改革开放红利，加快构建有效供给推动、消费需求劳动、科技创新驱动、改革开放带动为支撑的经济增长动力新格局，打造卢氏经济升级版，实现卢氏在更高水平的可持续发展。

第三章  “十三五”发展愿景

第一节 指导思想

“十三五”时期，卢氏县国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省市委全会精神，主动适应经济新常态，以“四个全面”战略布局为引领，以落实市委“54321”转型发展战略为指导，以脱贫攻坚统揽全县发展大局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”的总体定位，大力实施“生态立县”战略，持续推进“一业三化”，统筹抓好精准扶贫、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生建设和党的建设，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，加快建设富裕开放和谐美丽新卢氏。

第二节 基本原则

坚持创新发展。必须把创新发展的着力点放在“调、转、促”上，以创新驱动产业转型，以改革激发市场活力，不断推进产业、企业、产品等体制创新，以创新培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断壮大总量、做大体量、优化质量，建设富裕卢氏。

坚持协调发展。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡一体化、经济社会、民生及各项社会事业协调发展，促进“一业三化”建设与社会治理协同发展，积极呼应“54321”战略，推动卢氏融入三门峡经济发展，着力增强发展的协调性、整体性，建设和谐卢氏。

坚持绿色发展。必须大力推进绿色发展，深入实施生态立县战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升生态文明水平，打造“山青、水秀、城靓、乡美”的美丽卢氏。

坚持开放发展。坚持引进来与走出去并重、引资与引智引技并重，主动参与区域分工合作、融入融合，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展，建设开放卢氏。

坚持共享发展。按照“人人参与、人人尽力、人人享有、人人脱贫”的要求，坚守全县人民生活水平同步提高这一目标，坚持把更多的精力放在民生建设和补齐贫困“短板”上，着力抓好脱贫攻坚，大力推进精准扶贫、精准脱贫，拓宽农民增收渠道，更加注重社会公平，让群众共享成果，实现全县人民共同奔入小康社会，建设幸福卢氏。

第三节 发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年卢氏县经济社会发展的总体目标是实现“五快一先”，即：生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇化率、城乡居民收入增速快于全市平均水平，生态环境在全国处于先进水平。

综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；财政一般预算收入年均增长7.5%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%以上。

脱贫攻坚迈向新征程。2016年脱贫5185户1.6904万人，2017年脱贫6049户1.9721万人，2018年脱贫5185户1.6904万人，2019年脱贫864户0.2817万人，贫困发生率下降到3%以下，实现“两不愁、三保障”目标，确保到2019年实现17283户、56346贫困人口全部脱贫，我县贫困县摘帽。

产业发展构筑新格局。经济结构调整取得明显进展，转变经济发展方式取得实质性突破，“一业三化”协调推进，产业结构更趋合理，服务业增加值比重达到40%以上。

统筹城乡开创新局面。县城和中心集镇的综合实力、辐射带动能力明显增强，城乡面貌发生较大变化，城区面积增加到15平方公里，城镇化率达到45%左右。

民生建设达到新高度。社会就业更加充分，城乡居民收入普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9%、11%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡养老保险、城乡医疗保险参保率达到99%左右。

生态文明实现新提升。完成市下达的节能减排目标；林地保有量达到455万亩，森林面积达到391万亩，森林覆盖率达到71.16%，活立木蓄积量达到1157万立方米；大气质量、农村环境持续提升，人民群众对生态环境的满意度不断提高。

第四节 战略重点

——全面实现脱贫摘帽。实施精准扶贫，实现精准脱贫，与全市同步建成小康社会。

——明确“一条主线”。坚持“生态立县”战略，把绿色发展作为“十三五”发展的主线。

——建设“两个大县”。立足生态资源优势和特色农业资源优势，加快建设“生态旅游名县、特色农业强县”。

——构建“四大体系”。着力构建绿色产业体系、生态体系、城乡体系、创新体系四大体系，支撑卢氏县域经济社会又好又快发展。

——持续推进“一业三化”。以旅游业为抓手，统筹推进新型城镇化、特色新型工业化、特色新型农业现代化协调发展。

——深入实施“六大建设”。实施基础设施建设、生态文明建设、改革开放、精准扶贫、民生建设和党的建设“六大建设”，着力构筑富裕开放和谐美丽新卢氏。

第二篇 构建绿色产业体系，推动转型发展新提升

以转型升级为主线，以壮大财源企业为重点，强化发展载体建设，培育壮大特色新型工业，加快现代服务业发展，提升生态高效农业水平，推动一二三产业融合联动，构建结构优化、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业新体系，为实现绿色崛起提供坚强支撑。

第一章  加快发展现代服务业

坚持把现代服务业作为转型升级的新引擎，突出发展旅游、电子商务、健康养老等高成长性服务业，促进全县服务业业态更新、发展提速、比重提升、水平提高。力争到2020年，全县服务业增加值比重超过40%，年均增长8%以上。

第一节 突出发展旅游业

深入实施“生态立县”战略，充分叫响“自由山水、清清卢氏”旅游品牌，努力把卢氏建设成为中西部地区休闲度假旅游目的地、豫西旅游中心城市、伏牛山核心旅游区。到2020年，全县创建国家A级景区4个，打造乡村旅游重点村15个，建设星级饭店4家、星级农家乐700户，实现接待游客120万人次，旅游综合收入达到20.5亿元。

一、加快精品景区建设

加快现有景区提档升级改造，推动大鲵湾等景区开发建设，打造精品旅游品牌和产品。

实施现有景区改造提升工程。全力做好豫西大峡谷景区、双龙湾景区旅游配套服务优化提升工作，力争创建国家5A级景区；加快红石谷·樱桃沟景区项目建设进度，“十三五”末完成国家4A级景区创建。

加快大鲵湾生态旅游区开发建设。依托优美的山水、茂密的原始次生林和良好的生态环境，以生态山水休闲旅游、户外运动旅游和农家旅游接待为发展方向，加强大鲵文化旅游资源开发，着力强化旅游基础设施建设，提升旅游接待能力和接待档次，提高文化特色品味，建设成为集大鲵、森林、俊山、飞瀑等为一体的精品生态旅游区，“十三五”末完成国家4A级景区创建。

统筹推进其他景区开发建设。通过招商引资、多方融资、争取项目资金等方式，加快推进熊耳山·汤河、玉皇山、九龙山、冠云山等景区开发建设。

二、大力发展全域旅游

全面整合县域生态、文化等相关资源，将全县作为一个旅游景区来建设和发展，协调统一县域“生态游、乡村游、红色文化游”等旅游产品的景观建设、设施建设、产业布局，统筹全县范围内旅游服务体系建设、旅游资源开发和客源市场开发等，打造卢氏整体旅游品牌，推动全县旅游大发展。

（一）生态游。整合县域生态旅游资源，突出山水资源特点，着力开发具有典型性、地域性的特色旅游产品，实现与周边地区旅游产业的差异化发展。加强县域内各景区的差异化打造，充分挖掘各景区自身特色资源，着力开发不同定位、不同类型的旅游产品，实现互补联动发展。重点推动豫西大峡谷、双龙湾等景区提升发展，规划建设洛河沿岸生态景观带，积极开发生态观光、休闲度假、保健养生等多类型的生态旅游产品。

（二）乡村游。围绕建设全省乡村旅游示范县，着力提高游客接待能力，加快建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游乡村。“十三五”期间，重点将文峪乡庙沟村，横涧乡碾盘村、淤泥河村，官道口镇新坪村，汤河乡低里坪村、汤河村，双龙湾镇上店村、磨沟口村、西虎岭村、东虎岭村，朱阳关镇朱阳关村、杜店村，五里川镇河南村，县城周边东明镇东营村、后河村打造成为乡村旅游示范村，新增300家乡村旅游经营户，直接间接从事乡村旅游人员达到4000人，让人民群众在旅游发展中得到实惠。

加强乡村旅游基础设施建设。把乡村旅游纳入全县美丽乡村建设的整体布局，优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设。加强农村环境污染综合防治，加大旅游村镇改水改厕及垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度，优化乡村旅游环境。大力推进旅游村镇街道硬化、绿化、亮化和乡村旅游点房屋外观改造、旅游标牌、标识规范设置，优化乡村旅游环境。

完善乡村旅游公共服务体系。坚持以城带乡，推动县域公共设施向乡村旅游点优先延伸、城市公共服务向乡村旅游点优先覆盖、职能部门公共职能向乡村旅游点优先倾斜。重点加快建设乡村旅游游客服务中心体系、公路沿线到乡村旅游点旅游引导体系、散客自助游服务体系、自驾车游服务体系和安全救援体系建设。

大力开发乡村旅游产品。依托各村区位条件、资源特色和市场需求，采取景区带动、综合开发、扶持开发、整村推进和公司加农户等方式，按照“一乡（镇）一色、一村一品、一家一艺”的发展原则，做好乡村旅游产品开发。深入挖掘河洛文化以及城隍庙、虢台庙、卢敖炼丹等文化旅游资源，进一步完善洛河环城生态观光和山河口垂钓，横涧乡淤泥河村桑蚕养殖及桑制品加工，横涧乡碾盘村手工艺术画制作等环县城半小时乡村游体系建设；以文峪乡庙沟村、东明镇东营村、后河村等优势资源为依托，围绕果品采摘、畜力耕耙、农业原始加工等农事活动，着力打造农事农趣体验型旅游村；依托双龙湾、豫西大峡谷、熊耳山等景区，官道口镇新坪村，汤河乡低里坪村、汤河村，双龙湾镇上店村、磨沟口村、西虎岭村、东虎岭村，积极开展农家乐升级改造，提升服务标准，做好餐饮住宿服务。五里川镇河南村围绕绘画、剪纸、木板年画等民间手工艺，着力打造购物观光及参与互动型旅游村，开发特色鲜明，业态丰富的乡村旅游新产品，满足不同层次的旅游市场需求，使乡村旅游成为全县旅游新热点。

（三）红色文化游。依托曹靖华故居、红二十五军局部办公驻地、石大山抗日战地等红色资源，以爱国主义和革命传统教育为主题，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，打造一批反映地方红色文化的舞台艺术精品，增强感染力、影响力。以范蠡隐居地、城隍庙等为依托，深入挖掘民俗文化内涵，突出文化游主题，提升文化旅游品牌。

三、完善旅游服务设施

统筹推进旅游配套服务设施建设，加快旅游产业化、社会化、现代化进程。

（一）旅游廊道建设。依托三淅高速、郑卢高速，G209国道、S323省道、S331省道沿线，串联中心县城、豫西大峡谷、双龙湾景区、玉皇山景区、熊耳山汤河景区、九龙山景区、红石谷·樱桃沟风景区，着重进行特色化、主题化打造，完善道路服务功能，构建卢氏县自驾车风景廊道，打造卢氏县生态走廊、绿色通道、景观廊道以及带动经济发展的旅游经济走廊。

（二）中心城区建设。完善县城公共服务设施和配套旅游服务设施建设，以旅游便捷服务为切入点，以优美的绿道系统为支撑，打造集散功能突出的服务型县城，形成县城集散服务中心，自驾车服务基地、信息服务中心等若干服务产品体系的基地。改善城区宜居环境，调整丰富城区产业结构，推动城区功能和旅游业有机融合、互相促进。以特色商业区建设、旧城区改造为契机，规划建设好卢氏特色旅游商业街区，培育高成长性现代服务业，提升县城品位和综合竞争力。

  （三）智慧旅游体系建设。加大旅游信息化基础设施建设，加快推进智慧旅游体系建设。

在线智能服务系统。完善旅游网络信息服务，提升豫西大峡谷、双龙湾景区等较大景区的官方旅游服务网站，以宣传推广和游客服务为主要目的，提供景区形象推广、公共信息实时发布与更新，提供网上购票、网上预订等服务，为游客提供全面、准确、及时的旅游信息。

游客智能体验系统。加强与通信运营商以及技术开发商合作，运用4G等先进技术，将网上虚拟旅游系统、电子售检票系统、目的地游客旅游服务数字化系统、消防安全监控系统、景区环境综合监管系统、客流量实时采集系统、环境质量监测系统、公共安全报警监控系统、指挥调度系统等高科技技术引入县城和景区，卢氏旅游集散中心及各大景区内设置体验触摸屏及PDA等各类体验终端，结合定位功能，实现智能化自助导览、导游、导航等信息服务及餐饮、娱乐等各种商务预订功能。

多媒体旅游数据库。构建卢氏县旅游公共信息服务网络，推进旅游政务网、公众服务网、旅游同业网和旅游综合数据库建设，拓展数字电视、移动终端和新兴媒体旅游服务功能，形成跨行业、跨部门的多媒体旅游数据库。构建包括信息资讯、旅游黄页、景点导游、游客投诉、旅游紧急救助、移动短信、租车等在内的卢氏县地区信息服务体系。重点拓展旅游信息在线统计、预测与分析等管理功能。

四、旅游商品开发

积极开发具有卢氏地方特色的旅游商品，延伸拓展旅游产业链条。

健康养生旅游商品系列。充分发挥卢氏种类繁多的农副产品和中草药资源优势，利用蜂蜜、核桃、黑木耳、香菇、中草药等特色原材料，融入中医文化，积极开发各种美容、保健等养生系列产品。

旅游纪念品工艺品系列。面向大众消费者，积极开发具有卢氏文化特色的剪纸、油画、刺绣、木版年画、虎皮竹帘等特色文化工艺品，以及载有卢氏文化元素的日常生活用品，通过批量化生产转化为旅游纪念品，丰富卢氏旅游纪念品市场，提高旅游消费总额。

五、推动区域旅游合作

强化与黄河金三角等地游客集散地的有效对接，实现交通连接、服务对接，推动旅游景区深度融入豫鄂陕晋地区的精品旅游线路。创新跨地区旅游开发模式，积极开展旅游市场联合推广，统一打造旅游线路，统一旅游形象标识和促销口号，形成区域联动、资源共享、政策共享、市场共建的大旅游、大产业格局。

第二节 大力发展电子商务

围绕电子商务进农村综合示范县建设，推进电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展，着力打造成豫西地区电商发展高地。

一、培育引进电子商务经营主体

在充分发挥阿里巴巴项目辐射带动作用的基础上，积极引进更多的电子商务行业龙头企业在卢氏设立具有独立法人资格的区域总部、数据中心、支付结算中心等。加大对卢氏本地中小电子商务企业的扶持力度，培育发展电子商务细分市场骨干企业。支持本地电商平台与阿里巴巴、京东、苏宁易购等大型电商平台合作，建设“O2O”线下体验店和集中展示店，实现县域资源共享。

二、推动产业集聚发展

加快推进大众电商创业园、电子商务产业园等产业载体建设，推动产业集聚发展。

加快大众电商创业园建设。加快推进大众电商创业园二期、三期建设，完善大众电商创业配套设施和优惠政策，加引进全国知名电商、服务商以及有发展潜力的本地电商企业和创业个人，促进电商产业集聚发展。力争到2020年，大众电商创业园入驻企业60家以上。

积极推进电子商务产业园建设。依托产业集聚区，规划建设卢氏县电子商务产业园，重点打造服务型和应用型两大功能区。电子商务服务型功能区，重点集聚发展技术服务企业、平台服务企业、金融服务企业、物流配送企业、培训咨询企业等；电子商务应用型功能区，重点集聚工业、农业、商贸、旅游等开展网络销售的企业，发展以电商集聚办公、电商培训、农特旅游产品展示销售、商贸服务、仓储分拣、集配冷冻、物流配送、旅游购物、奇石根雕展销为主的电子商务产业集群，积极培育生活服务类电商企业，建设成为省市电子商务示范基地。

三、创新开展电子商务应用模式

结合电子商务进农村综合示范县建设，加快县级运营服务中心、村级服务站体系建设，改造提升农村物流配送设施，打通农村电子商务“最后一公里”，突破信息和物流瓶颈，有效解决农村买卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。支持新型农业经营主体和特色农产品、农资批发市场对接电商平台，创新开展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多种模式业务，构建通畅高效的特色农产品网络营销体系，推动网上网下市场融合互动发展。

四、完善配套服务体系

加快构建服务网点、物流配送、品牌培育及质量体系、人才培养等配套体系建设，为电子商务产业发展提供有力保障。

县乡村三级站点服务网点体系。引导和支持阿里巴巴、京东、云书网等入驻卢氏并开展三级站点建设，加大村级电商服务点的开设速度，扩大覆盖面，确保村村电商通。

仓储物流配送服务体系。鼓励支持邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业参与物流配送体系建设，完善物流配送及售后服务功能，为打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通奠定坚实基础。

特色农产品和旅游区域品牌培育及质量体系。围绕全县农业和旅游特色资源优势，加快县域农特产品和旅游区域品牌打造，全面对接阿里巴巴、京东、苏宁易购等大型电商平台，拉动农业和旅游两大产业快速发展。以杭州甲骨文满天星农特产品溯源管理项目为重点，加强农副产品全流程质量安全监管和移动大数据平台体系建设，鼓励农业电商企业、合作社，加入到农产品质量追溯体系中。

人才培养体系。制定完善电商人才培训计划，分批分层次开展专项培训，推动培训工作常态化。有效整合商务、人力资源社会保障、科技、农业、扶贫、妇联、团委、残联等部门培训资源，通过专业培训机构与专家团队专题讲座相结合，多方位，多角度，多层次进行电子商务专业人才建设，积极培养本地专业讲师团队，力争“十三五”期间培训各级各类电商人才1.5万人次。

第三节 加快发展健康养老产业

依托卢氏县良好的生态优势，加快构建养生保健、养老服务、康复护理、健康咨询、健康旅游、中医服务等于一体的健康产业链，打造全省知名的健康养老胜地。

引导医疗资源集聚。坚持医养结合，大力发展养护型、医护型养老机构，加强与国内外一流的医疗、保健养生、中医药大学等机构合作，实施医养结合模式，支持医疗机构提供养老服务，促进专业化、品牌化、规模化发展。支持发展社区健康养老服务，提供上门巡诊等健康延伸服务。加快推进涧北养生城项目建设，建设集医疗、保健、养老、养生休闲居住及度假旅游等于一体的养生养老基地。

开发健康养生产品和服务。支持县医院等综合性医院发展养老事业。支持县中医院设置“治未病”中心，为群众提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。积极引进国内外知名连锁型医疗健康养老服务集团，发展专业医疗服务、专业护理服务、健康管理咨询及健康体检服务等，形成一批医疗、保健养生、健康护理、体育健身等服务基地。

加快发展生态养老产业。依托豫西大峡谷、双龙湾、大鲵湾、九龙山、玉皇山、汤河温泉·熊耳山、范里库区等龙头景区，积极发展以健康为主题的健康养老产业，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合。积极引进高端养老机构，大力发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展，提供集养老度假、文化娱乐、康复健身、生态休闲于一体的的高品质的养老服务，亲近生态环境，享受自然环境，实现生理、心理健康。

第四节 改造提升传统服务业

应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，加快传统商贸、房地产等传统服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。

传统商贸。加快推进特色商业区商业综合体项目建设，带动城区商贸服务业功能和档次提升。加快发展连锁经营、折扣店、工厂店等新兴商业业态，积极开展O2O线上线下经营。加强对传统市场改造升级，加快向规模型、特色化为特征的现代流通业态发展，重点推进旅游土特产市场、香菇交易市场、洛河南岸农产品批发市场、名优建材城、莘原制药中药物流园、鑫玛物流仓储园等项目建设，增强卢氏商贸物流辐射带动能力。加快发展农村商业，通过连锁经营、送货服务等业务将商业设施向农村延伸，建立农资销售市场、农产品流通市场等。

房地产。研究制定促进房地产去库存、盘活有效资金的政策措施，促进房地产市场健康发展。有序推进西城新区、洛北新区、西苑居住片区、洛源居住片区、燕居居住片区等商品住宅开发建设。优化调整住房供给结构，加快保障性住房建设，支持农民进城购房。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，培育形成新的增长点。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展。

社区服务。以健全服务网点、完善基础设施、增加服务功能、扩大就业规模为主要内容，推动家政服务、疾病预防、医疗保健、托幼养老、职业介绍、文化娱乐、体育健身等产业健康发展；鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业，提高社区吸纳就业能力。

第二章  培育壮大特色新型工业

围绕打造三大百亿产业基地目标，按照“提值扩链”总要求，延伸拉长产业链条，引进高新技术，提高科技含量，增加产品附加值，探索走出一条不以牺牲生态和环境为代价的特色新型工业化之路。

第一节 打造金属和非金属采选及精深加工百亿产业集群

加强技术改造和设备更新，提升矿产资源采选水平，提高中高端精深加工产品比例和综合回收利用比例，着力打造“勘探—采选—冶炼—精深加工—商贸”全产业链，建设全省重要的有色金属和非金属采选及精深加工生产基地。力争到2020年，矿产采选及精深加工产业集群产值达到200亿元以上。

建设智慧矿山和绿色矿山。以中原矿业、北方矿业、茂源矿业、塔星集团等骨干企业为依托，加强采矿、选矿先进工艺技术研究与应用，有序推进中原矿业夜长坪钼矿改扩建、茂源公司焦沟锑矿铁铜及锑矿采选、北方公司铁矿采选、八宝山外围资源整合及多金属低品位回收等项目建设，着力提升机械化、信息化、智能化采矿水平，实现矿山智慧式管理和运行，建设智慧矿山。加强矿山生态环境的保护与修复，提高矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用效率，减少能源消耗和环境污染，促进矿业经济与生态环境和谐发展，着力打造“绿色矿山”。

提升精深加工水平。按照“深度加工、转型升级”的总体要求，支持中原矿业、北方矿业、茂源矿业等企业向下游精深加工方向发展，大力发展高附加值精深加工产品，延伸拉长产业链条，推动有色金属和非金属产业由粗放型向集约型、原料型向加工型转变。

——打造钼钨深加工产业链。以夜长坪、干沟为基地，围绕电子信息、生物医药、医疗器械、航天航空等领域需求，积极发展氧化钼、钼铁、钼酸铵、特种钨合金等钨钼金属深加工产品，建设钼矿采选及钼钨精深加工产业集群。重点推进中原矿业钼酸铵及钼酸钠、中原矿业年产5万吨钼铁等项目建设。

——打造铁矿深加工产业链。以北方矿业、茂源矿业等企业为依托，着力打造铁矿采选—冶炼—铸件深加工产业链，积极发展特种铸铁、耐磨材料、电子钢和汽车配件铸件、重型机械铸件等产品，拉长产业链条，提高资源利用率和产品附加值。

——打造非金属深加工产业链。充分利用优质石灰石资源优势，加快化工灰岩、石英、白云岩、钾长石等非金属开发利用，积极推进官坡、横涧石材加工园区建设，着力打造非金属开发利用产业集群。

第二节 打造农副产品加工百亿产业集群

以雏鹰农牧、华阳食品、天宝蜂业、女郎山调味品、绿之源公司等企业为依托，加快核桃仁加工、蜂蜜系列产品、食用菌等土特产深加工项目建设，着力提高特色农产品资源转化率。到2020年，农副产品加工产业产值达到100亿元。

林果加工。以核桃、柿子、樱桃、板栗、金沙梨、野生猕猴桃为重点，以提高林果采后加工转化率和产品附加值为核心，加快骨干企业的培育和优势品牌的引进，积极开发林果系列深加工产品，不断扩大林果精深加工产业规模。重点加快推进卢源实业农产品加工、源森农林核桃油及核桃粉深加工等项目建设，加快构建高端优质鲜果精深加工全产业链条，到“十三五”末，全县果品精深加工能力达到9000万公斤以上。

菌类加工。依托卢氏县菌菇种植优势，在巩固食用菌鲜品及干品出口市场份额的基础上，大力发展食用菌精深加工产业，重点发展香菇酱、香菇松等方便食品，菇类酱油、菌菇调味料等调味食品，积极开发菌菇罐头、猴头菇蜜饯等休闲食品，保健饮料、保健食品等菌菇功能食品，加快发展包装、冷链物流等配套产业，着力构建种植、储存、运输、加工、销售较为完整的菌菇产业链条。

肉禽加工。围绕“养殖—屠宰—肉制品加工”全产业链，依托雏鹰农牧等骨干企业，加快推广应用现代化智能屠宰生产线以及肉品分级设备、病害畜禽无害化处理设备及肉品质量可追溯专用技术，发展畜禽养殖及肉产品加工一体化，建设肉制品深加工产业链。重点提升 “卢氏鸡”等品牌优势，大力发展冷鲜分割肉、调理肉食品、熟肉制品等主导产品，加快向“多品种、系列化、全营养、精包装、易储存”方向发展。

蜂蜜加工。发挥卢氏蜂蜜国家生态原产地保护产品优势，依托天宝蜂业、玉皇山蜂业等骨干企业，加强与冠生园、同仁堂等知名品牌蜂蜜生产企业合作，积极开发蜂蜜、蜂花粉、蜂王浆、蜂王浆片、蜂王浆软胶囊等系列产品，构建初级产品收购—成品加工—出口检验和销售等完整产业链条。重点加快推进天宝蜂业优质天然刺槐蜜等项目建设。

第三节 打造生物医药百亿产业集群

充分发挥卢氏中药材资源优势，坚持重点突破、创新引领、开放带动，突出发展生物中药产业，努力建设成为特色突出、产业规模大、创新能力强、集聚程度高的生物医药产业基地。重点加强连翘、丹参、苦参、板蓝根、金银花、桔梗、柴胡等野生中药资源培育基地建设；支持中药材种植标准化、规模化、专业化、区域化生产，加强中药生产关键技术应用与提高，增强中药饮片开发能力，增加新的药品生产线；积极引进中药生产龙头企业，加快推进三门峡莘原制药异地扩建等项目建设，发展集聚效应突出的现代中药产业基地。到2020年，生物医药产业总产值超过100亿元。

第四节 培育发展战略新兴产业集群

坚持“骨干企业引领、重大项目支撑、产业链整合、集群化发展、园区化承载”，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推动全县工业结构转型升级。

新能源。围绕能源结构调整和新能源产业发展趋势，立足卢氏新能源产业基础优势，加快发展风电、光伏等新能源产业，不断扩大新能源产业规模。重点利用地形地貌特点，加快推进中电投卢氏风电场、大唐风力发电、中广核风力发电、河南国能汤河风电场等山地大型风力电场项目建设，着力培育发展风能发电产业，推动风电产业向“建设大风场、融入大电网”方向发展。

新材料。依托卢氏有色金属和非金属矿产资源优势，加强产业链上下游衔接，以高性能化、轻量化、绿色化为方向，大力发展新型钼钨合金材料、新型铜合金材料、锡锑银镍合金等新材料产业。

第三章  大力发展高效生态农业

按照建设“特色农业强县”总体定位要求，坚持以特色化、生态化、工业化理念发展现代农业，拓展现代农业的经济、科技、生态、休闲功能，实现农业发展方式转型。

第一节 大力发展绿色精品农业

坚持绿色精品、特色特产、生态高效、优质优价，稳定粮食产业，做强食用菌、烟叶及林果业，做精生态畜牧业、中药材产业，做美农业休闲产业，做优蔬菜、水产业，着力打造豫西山区绿色农业精品发展的引领基地，走出一条具有卢氏山区特色的现代农业发展之路。

建设精品农业基地。以农业产业园区为推进形式，培育引进农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等市场主体，通过龙头企业、合作组织连基地、连市场，加快推进精品农业种养殖基地建设。

推动精品化生产。加快发展“三品一标”特色农产品，积极推进农业标准化生产和品牌化发展，大力发展高效设施农业和标准化畜禽养殖小区（基地）。鼓励龙头企业、专业合作社、农民协会等相互混兼并组，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等模式，打造集农产品良种扩繁、生产、加工、销售于一体的综合性农业产业化集团。

第二节 培育壮大特色农业产业化集群

以“绿色、有机”为方向，推动建成“烟叶、食用菌、中药材、畜牧、林果”五大农业产业集群。优化产业空间布局，打造北部“烟牧果”优势特色农业、中部“烟药菜渔”精品特色农业、南部“菌药渔”高效特色农业产业格局。到2020年，形成市级农业产业化集群2～3个、省级农业产业化集群1～2个。

烟叶产业化集群。实施“12533”工程，稳定烟田面积12万亩，建成5个国家级基本单元，收购量达到33万担（1650万公斤），烟农收入将达到3.5亿元，烟叶税收达到7660万元；烟叶生产基本实现机械化，小型农机普及率达90%以上；全县新组建烟草专业合作社10家。

食用菌产业化集群。稳定生产规模，十三五期间年均生产规模6000万袋，积极发展羊肚菌、猴头菇等珍稀菇，扩大反季节高温菇生产规模。创建特色品牌，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，开展科研攻关和试验示范，联合研发出休闲食品、酱产品、即食食品等食用菌深加工产品。建立完善县、乡、村三级食用菌科技服务体系，形成食用菌产品“按季生产、干鲜交替、全年有菇、四季上市”的“卢氏模式”。加大对菌种质量安全技术研究和硬件设施的投入，规范菌种生产，提高菌种质量安全水平，建设3-5个香菇、黑木耳菌种质量安全标准化生产示范基地。新建标准化、规范化、无公害化特色鲜明的食用菌示范基地50个，培育年加工销售额2000万元以上的食用菌龙头企业3家以上，产品出口创汇5000万美元以上。

中药材产业化集群。以推进种植基地建设为主，建立2个连翘核心种植基地，打造卢氏连翘品牌；发展苦参人工种植2万亩，建设2个标准化种植示范基地；发展金银花种植5000亩，升级1个示范基地。逐步提升药材加工能力，重点扶持2家中药饮片及提取物生产企业成为区域中药材发展重要支撑企业。完善市场体系，构建卢氏中药材电子商务平台。加强构建研发体系建设，提升和建立1-2个市级研发中心，培育学术与技术带头人和技术创新人才2人以上。到2020年，全县中药材种植面积达到15万亩（含林下种植），综合产值达5.5亿元，建设中药材GAP种植基地2个，申请地理标志产品认证1个，发展专业合作社60家。

畜牧产业化集群。逐步完善良种繁育体系、疫病防控体系和监测体系、畜产品安全体系，提高畜牧业发展的保障能力。加强良种繁育中心站和网点建设，全县猪良种率达到95%，肉牛良种率达80%，肉羊良种率达85%以上。引进雏鹰农牧公司加强卢氏鸡原种场建设，使其种鸡存栏达10万套以上。进一步加强疫病防控能力，重大动物疫病免疫率达到95%以上。加强检疫监督，使畜禽产地检疫达100%，屠宰检疫100%，加强饲料、兽药市场监管保证畜产品质量安全。到“十三五”末，全县畜牧业产值达7个亿，初步形成标准化规模养殖，集生产、加工、销售为一体生态畜牧业大县。

林果产业化集群。建设标准化、规模化林业苗木生产基地，标准化核桃商品基地，无公害优质苹果生产基地，大樱桃高标准科学种植园区，金沙梨、野生猕猴桃特色水果基地。到“十三五“末，全县新发展特色果品产业基地6000亩，水果总面积达到10.5万亩，产量接近1.1亿公斤。

第三节 完善现代农业支撑体系

全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善土地承包经营权流转市场，支持土地承包经营权向各类产业化经营主体流转，鼓励建立规模化生产基地和农业产业化示范基地。扶持新型经营主体家庭农场5-10个、农民合作社20-30个，培育5-10个市级以上农业龙头企业。打造全省电子商务进农村综合示范县建设，构建完善的工业品下乡、农产品进城渠道，支持创建一批省级电子商务示范基地（企业）。积极发展绿色食品和有机食品，加强对地理标志、著名商标的规范管理，充分发挥名牌农产品的联动效应，创建6-10个河南省著名商标。完善县、乡（镇）两级农产品质量安全监管体系、动植物疫病防控体系，健全农产品质量标准化生产经营控制体系，构建完整的农产品质量安全追溯和事故应急处置体系，推行按标生产。加强农业气象服务，建设现代农业气象服务体系。巩固和完善农业保险制度。

第四章  推进发展载体提质升级

持续强化产业集聚区、特色商业区等载体功能，促进产城联动和城镇化，打造四化同步发展的主导支撑。

第一节 推动产业集聚区晋位升级

按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的总体要求，增强要素集聚和带动能力，推动产业集聚区提质升级。到“十三五”末，产业集聚区实现工业产值200亿元以上、利税10亿元以上，争创省一星级产业集聚区。

增强基础设施配套能力。采取财政投资、社会融资、企业投资等办法，多方筹集资金，完善集聚区路网体系，重点完成区内主要道路建设，完善集聚区供排水、电力、通讯、燃气、环保等基础设施，推动集聚区与城市集中供热设施共建共享。尽快完善物流、后勤服务设施等企业生产生活服务体系，为项目集聚创造条件。

健全公共服务平台。坚持完善提升产业配套功能，重点推进智慧园区建设，建成运营中小企业孵化及信息云服务平台，推动发展一批“专精特优”科技型中小微企业；优先在产业集聚区内布局各类研发中心，加快创建公共研发平台和产业联盟；创建智慧型物流信息管理系统，增加产业集聚区物流配送服务水平，提升企业集群发展支撑能力。

第二节 高品位建设特色商业区

按照“挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益”的原则，结合老城区改造，加快推进特色商业区建设，争创省“十快特色商业区”。

突出特色化发展。以旅游商贸、文化休闲产业为主导，以城隍庙保护性开发和东西大街仿古建筑改造为重点，围绕外地游客和本地居民需求，加快建设以卢氏土特产品和手工艺品为依托的旅游商品购物设施，规划建设大型旅游商品超市、河洛源商业综合体等项目，培育发展西大街旅游购物街、中兴路特色餐饮美食街等特色商业街，着力打造三门峡西部区域的旅游商贸集聚地。

提升支撑承载功能。坚持以人为本，加强人性化设计。推广应用政府和社会资本合作模式，加快推进东大街老城区拆迁改造项目建设，改善中兴路、北大街-南大街-迎宾路等路网结构。合理规划建设停车场，适时在城区开设公交线路。完善供排水、供热、燃气、环卫、绿地、减灾防灾、人防等配套工程，提升产业集聚功能和消费吸引力。

第三篇  突出生态体系建设，培育转型发展新优势

围绕国家级主体功能区试点建设，优化生态功能布局，加强生态系统建设，大力发展循环经济，走资源节约、环境友好、生态功能布局合理的可持续发展之路，建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区。

第一章  优化生态功能区划

按照“点上开发、面上保护”的基本要求，综合调控各类空间开发需求，控制开发强度，扩大水域面积、湿地、林地等绿色空间，减少人类活动占用空间，改善和恢复生态系统功能。结合卢氏自然资源及产业分布状况、环境容量条件，将全域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领县域发展全局的规划蓝图、布局总图。

城镇建设综合发展功能区。以县城城区和官道口镇、五里川镇、官坡镇等中心乡镇为重点，积极推进城镇综合建设开发，升级城市环境基础设施，提升公共服务水平，增强城区和中心乡镇对周边人口的辐射带动能力；以产业集聚区和特色商业区为产业发展核心区，大力发展绿色、低碳、高效产业。

——发展方向：壮大农副产品、中药材加工业，提升现代服务业，带动城市人口聚集，重点加强城市基础服务设施建设，增强人口吸纳能力，提供高质量的公共服务。

——管控原则：严格限制高耗能、高污染、强碳排放产业进入，严格保障万元GDP能耗、空气和水质达标。

——产业集聚区定位：三门峡市金属加工、农副产品深加工示范区，卢氏县经济发展核心增长区，体现产城融合的城市新区。产业聚集区工业用地在空间上以洛河为界自然形成南北两个组团。北部组团包括一个金属加工片区和一个仓库物流片区；南部组团包括一个综合服务片区，一个农副业产品深加工区，一个仓库物流片区，一个新技术工业片区。

——特色商业区定位：以旅游商贸、文化休闲为主导产业，以商务服务为支撑产业，服务卢氏城乡居民购物消费的休闲商贸区，三门峡西部区域重要的旅游商贸、文化休闲功能区。

——老城区功能定位：位于西苑路以东、卢傲路以西区域，定位为城市行政文化中心，是以行政办公、文化、教育及旅游服务功能为主的城市主城区。

——洛南新区定位：城区段洛河以南至山体之间区域，功能定位为以特色商业及旅游服务为主的生态城市建设示范区、区域旅游服务基地。在洛南新区建设会务休闲度假及站前商贸两个中心，满足洛南新区发展旅游服务的需要。

——洛北新区定位：洛河以北、西苑路以西区域，定位为以客运枢纽、商贸服务、旅游集散、特色居住为主的综合新区。

农业与水土保持功能区。以东明镇、范里镇、文峪乡、杜关镇、官道口镇、沙河乡（总面积1124平方公里）为重点，着力加强水土流失治理，增强农业综合生产能力。

——发展方向：着重发展规模化、专业化、高效生态农业，适度提高服务业和人口密集型农业对周边群众的集聚能力。

——管控原则：严格控制开发强度，逐步将闲置的农村居住空间转为林地等绿色生态空间，腾出更多空间拥有保障生态系统良性循环，逐步治理面源污染和土壤污染，保持空气、水、土壤等自然生态要素的安全与洁净。

水源涵养和生物多样性保护生态功能区。以西南山7个水源涵养地乡镇（总面积1345平方公里）为依托，以北山地区木桐、双龙湾、潘河、徐家湾、横涧5个乡镇（总面积982.2平方公里）薄弱生态区建设为重点，推进天然林保护和封山育林。

——发展方向：大力进行生态修复，加大植树造林和封山育林力度，提高植被覆盖水平，提高生态环境质量。

——管控原则：按照“面上保护、点上开发”的原则，禁止矿山无序开采和毁林开荒行为，倡导在不损害生态功能的前提下，适度发展资源开采、旅游、林下经济等产业以及食用菌、中药材的生产。

第二章  加强生态环境建设

围绕创建省级生态县，实施生态建设和修复工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统，增强生态产品供给能力，建设全国先进的生态文明先行区和示范区。

第一节 推进重点生态廊道建设

以“两区一带”（北山绿化区、南山保护区、洛河沿线综合绿化带）为重点，加强生态建设布局。北山绿化区重点开展植树造林和廊道绿化工程；南山南水北调水源保护区重点开展森林资源保护，侧重于开展森林抚育工程，并将有效经验和做法在全县推广；洛河沿线全面实施造林绿化、森林抚育和以林业育苗、核桃产业发展为主的林业产业工程建设。同时，做好三淅高速、郑卢高速、国省道及景区道路沿线绿化，提升乡（镇）政府所在地、新农村社区的绿化美化，提高绿化水平。

第二节 加大林业生态体系建设

实施林业生态县建设提升工程，以林业增效、环境改善为目的，以造林抚育工程、林业产业工程、森林保护工程为重点，以林业保障体系建设为支撑，以集体林权制度改革和国有林场改革为契机，大力推进林业生态文明建设，积极服务卢氏“大生态、大旅游”建设，为卢氏“生态立县”战略提供坚强支撑。

造林抚育工程。加大造林投入水平，大力实施植树造林、飞播造林、退耕还林、欧投合作造林、封山育林等项目建设。“十三五”期间，完成造林62.6万亩，其中植树造林10万亩、飞播造林5万亩、欧投合作造林2.6万亩、封山育林5万亩、森林抚育和改造40万亩。

森林保护工程。加强天然林保护和公益林建设。重点巩固提高天然林保护一期工程建设成果，实施天然林保护二期工程建设项目，建设配套完善的天然林保护体系。编制年度公益林建设实施方案，实施好公益林项目建设，完善生态效益补偿制度，按时足额发放生态效益补偿资金。

林业产业工程。在东明、文峪等7个乡（镇）实施林业育苗工程，年完成林业育苗6000亩。在全县规划发展12万亩以核桃为主的木本油料林，在官坡、朱阳关等8个乡（镇）规划发展以板栗及花椒为主的木本的特色经济林。加快发展林下种植和林下养殖，在双龙湾、双槐树等9个乡（镇）发展林药1.5万亩，在瓦窑沟、狮子坪两个乡（镇）发展林菌1.6万亩，在官道口、东明等5个乡（镇）养殖林禽1500万只，在官道口养殖生态猪80万头。

第三节 加强生态环境修复

以西南山七个乡镇为核心，积极推进植树造林、封山育林、退耕还林，扩大森林覆盖面积。以南水北调中线水源地保护区的七个乡镇为重点，积极进行以基本水源涵养、生物多样性保护、农业与水土保持、矿山生态修复等为重点的生态安全骨架构建，划定生态保护线，严格限制高强度工业开发和毁林农业建设。在边远深山区和零星村组，加大移民搬迁、以工代赈扶贫力度，建立劳动力转移机制，采取生态移民、异地扶贫、水利设施移民以及合村并镇等方式,合理安排劳动力有序转移，引导深山区居民向中心城镇集聚，逐步将闲置的农村居住空间转为林地等绿色生态空间。

第三章  加强污染综合防治

加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力。

第一节 实施“碧水工程”

加快水源涵养区和重要水源地的水污染防治系统工程建设，大力开展水源保护区综合整治。在位于南水北调中线工程上游水源地的南部山区六个乡镇、以及洛河沿岸的群众居住区域，重点建成污水和垃圾处理厂，加大污水和垃圾处理能力。加快实施“洛河、灌河、淇河灌区节水改造项目”、“河道治理工程”、“小流域水土保持”等项目，加强小流域生态修复工程建设，着力恢复河道原始生态。加大畜禽养殖和农业面源污染专项整治，减少农业用化肥、农药用量，加大农膜回收处理能力，对已遭受畜禽养殖和农业面源污染的河道实施环境修复工程。取缔河道采砂、洗砂等严重破坏河道的行为，减少水源污染，改善水源质量。加大地下水环境保护和污染防治力度。实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水，逐步关闭自备井。严格新上项目监管，把好环评审批关口，制定重点流域或河流水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。到2020年，全县重点河流断面水质达标率达到80%以上、集中饮用水源地取水水质达标率均达到100%以上。

第二节 实施“蓝天工程”

以区域大气污染和重点行业污染控制为重点，推进大气污染综合防治。重点调整能源消费结构，推进城区集中供气、集中供暖工程建设，逐步关闭城区燃煤锅炉；严格控制工业大气污染，加快推进有色金属冶炼、石材加工、燃煤供热等行业脱硫脱硝除尘改造；加大县城区扬尘污染控制力度，对城市建筑工地现场实行标准化管理；实施机动车污染控制，加快电动车、电瓶车的普及，加强市政电动公共交通和城乡燃气客运车辆的推广，强制执行“老旧车辆”淘汰制度，加速“黄标车”淘汰，力争在“十三五”期间全县机动车实施第Ⅳ阶段机动车排放标准。到2020年，全县空气质量好于二级以上天数达到250天以上。

第三节 实施“乡村清洁工程”

大力推进农村环境综合整治，逐步改善村容村貌，改善农村人居环境。加大公共设施方面的投入，完善城乡垃圾、污水处理体系建设，加快推进19个乡镇的污水管网铺设项目，提高污水处理能力，对生活垃圾实行“户分类、组保洁、村收集、镇转运”的收运模式，使城乡生活垃圾能够及时集中清运；加快全县各乡镇配套公厕布点的建设步伐，到“十三五”末实现垃圾和污水处理全覆盖。同时，提高市政管理水平，把城市成熟的环卫管理方法延伸到乡镇，构建城乡环卫一体化格局。

第四章  加强资源集约节约利用

加强资源集约节约管理和综合利用，大幅降低能源、土地、水等资源消耗强度，实施循环经济重点工程，推动资源利用方式向绿色、循环、低碳方向转变。

第一节 提高水资源保障水平

坚持水资源“保护与开发并重”，以建设节水型社会为目标，加强水资源管理和统筹规划，合理开采地下水，积极拦蓄地表水，同时加强水资源保护，减轻水污染压力，保证饮水安全，实现水资源的可持续利用。

增强水资源供给能力。加大水利投资，完善饮水水源地建设，重点加强鸡湾水库、麻地沟水库水利工程建设，增加蓄水量，并控制因水土流失造成水源地的淤积现象。扩建现有水厂，提高集中供水率，增加工业用水和城乡居民生活用水的供水能力。加强饮用水源地保护和河道边坡的绿化，增强地表植被涵养水源的能力。

建设节水型社会。推广节水技术，大力节约用水，提高水的利用效率，初步建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。重点加强农业灌区节水改造，推行节水型采矿新工艺新技术，加强采矿废水综合利用，减少废水排放。加强工业用水管理，在集中供水管网覆盖的区域逐步取消自备井。在城市用水中普及节水器具，通过加强宣传和水价调整机制，提高全民节水意识。

加强生态河道治理。以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，以河道生态保护修复为抓手，整合各乡镇和风景区周边的河道，通过整治、修复和保护，恢复和改善河道的生态、景观以及其他水功能，构建全县生态河道建设整体框架。

第二节 集约利用土地资源

优化城乡用地布局，提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益，确保土地资源能够支撑卢氏县经济社会的可持续发展。

加强耕地和基本农田保护。严格执行基本农田保护制度，严禁控制建设用地对农田的侵占，确保全县耕地保有量不低于38853公顷，基本农田面积不低于35439公顷。

节约集约利用土地。严格执行建设用地标准，提高土地利用效率，促进土地利用方式向集约高效转变。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,推进工业项目向产业集聚区集中，充分挖潜城镇存量建设用地,加大农村居民点整理力度，推进偏远山区生态移民，提高土地节约集约利用水平，有效降低并控制人均建设用地面积。到2020年，全县新增城镇建设用地控制在500公顷以内，城乡建设用地规模控制在7649.68公顷。

合理利用土地资源。统筹规划城镇建设、产业集聚区建设、基础设施建设、新农村建设和现代农业建设，有力促进城乡一体化进程。重点保障中心城区、省级产业集聚区、重点建制镇及重点产业项目的用地需求，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障一般乡镇及民生用地。适度增加旅游建设用地，重点保障九龙山景区、双龙湾景区、豫西大峡谷景区等风景旅游项目的用地需求。

第三节 发展循环型矿业经济

积极推进清洁生产和先进的采、选、冶及精深加工技术，进一步提高矿产资源的采、选回收率。鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，对低品位、难选冶矿石及尾矿资源进行回收利用，加强铁矿中的共（伴）生锌、铜的利用，铅矿中共（伴）生锌的利用。加快推进矿山固体废弃物的资源化利用，支持与鼓励替代矿产资源的开发，鼓励对废旧金属及其它二次资源的再生利用。到2020年，开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到50%以上。

第四篇 强化创新引领，培育转型发展新动力

第一章  构建创新体系

强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市。

第一节 提高企业自主创新能力

完善创新型企业培育机制，支持以企业为主导组织产业技术研发创新，引导企业成为技术创新的主体。

加快企业研发机构建设。引导和支持企业加强技术研发能力建设，到2020年，全县年销售收入2000万元以上企业建立工程技术研究中心或企业技术中心，市级及以上企业研发中心达到10个以上。

培育壮大高新技术企业。以三大百亿主导产业集群为重点，按照高新技术企业标准，积极培育、申报高新技术企业。重点支持中原矿业等企业申报高新技术企业，壮大高新技术企业规模，持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年，全县高新技术企业认定数量达到5家以上。

提升科技型中小企业创新能力。实施科技“小巨人”培育计划，加大对中康中药、中昊乐氏同仁莘原制药等中小科技型企业的培育支持力度。鼓励和引导科技型中小企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备，调整优化产业和产品结构。

深入开展质量提升专项行动。围绕制造业质量升级和小微企业、服务业质量提升，突出抓好质量提升专项行动，培育和创建一批示范企业项目，切实解决产品档次偏低、标准水平和可靠性不高等突出问题，以质量提升促进转型升级。

第二节 提升产业协同创新水平

围绕三大百亿主导产业集群关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，开展协同创新，突破产业发展核心技术，提升产业的整体竞争力。实施主导产业技术创新战略联盟培育工程，引导企业与知名科研院所开展深度合作，建设产业技术创新战略联盟。重点加强与中国科学院、中国农科院、省农科院、郑州大学、河南科技大学等科研院所的合作，支持建立有色冶炼、食品加工、生物医药等技术创新战略联盟。

第三节 推进“大众创业、万众创新”

加快创新创业体制机制建设，着力构建创新创业平台，积极营造有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

降低创新创业门槛。深化商事制度改革工作，认真实施“先证后照”改革，优化工作流程，强化服务效能，进一步推进工商登记便利化，为各类创业主体准入营造宽松便捷的环境。支持产业集聚区、特色商业区以及各类创业孵化载体为创业者提供房租优惠、技术共享、创业辅导、免费高带宽互联网接入等服务。

搭建创业孵化平台。加快各类创新创业平台建设，集聚创新创业主体、社会服务组织、投融资机构，为创新创业者提供优质创新创业环境。加快卢氏县创新创业孵化园建设，引导大学毕业生、有志青年、返乡农民工等自主创业、回乡创业，提供从孵化、初始创业到初级加速发展的全程支持和服务，实现创业带动就业的倍增效应。依托产业集聚区规划建设卢氏中小科技企业孵化器，引导构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”为服务模式的新型创新创业服务体系，提高中小型科技企业初创成功率和成长速度，成为卢氏发展战略性新兴产业的重要载体，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。充分运用互联网和开源技术，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。

第四节 实施“互联网+”行动计划

坚持把推进“互联网+”行动作为实施创新驱动战略的关键举措，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，培育发展新业态、新模式。

“互联网+”精准扶贫。将电子商务纳入扶贫开发体系，通过建立精准扶贫档案，在贫困村设立电商扶贫实验基地，完善网店服务体系、网货供应监管体系以及网络物流体系、人才培训体系等，整合贫困地区优势产品，对接市场，切实做到“转、扶、搬、保、救”五措并举，提高扶贫工作成效，实现贫困人口精准脱贫。

“互联网+”信息基础设施建设。加速开放民间资本，拓宽投资渠道，加快建设包括宽带、4G网络、5G网络、IPv6网络在内的各类网络建设，以及大数据中心、云计算中心在内的各类数据中心建设，持续推进网络提速降费，深入实施“宽带中国”专项行动，使信息网络触及到智能电网、智能水网、智能交通、智能家居、工业互联网、农业物联网、电子商务平台等生产生活应用领域，实现高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系目标，促进消费互联网时代全面迈入产业互联网时代。

“互联网+”现代农业。全面对接阿里巴巴、京东等大型电商平台，开拓农产品市场，改变以往农产品的传统销售模式，积极推动农产品在生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化，探索建设“互联网+精准农业”示范园区和农业物联网技术应用示范点，逐步建立智慧农业系统。

“互联网+”先进制造。加快推进产业集聚区智慧园区项目建设，支持发展智慧企业、智慧产业。实施“互联网+”智能制造提升工程，促进互联网、物联网、云计算、大数据等技术在生产制造、经营管理、销售服务等全流程应用，推进工业化与信息化深度融合。重点以雏鹰农牧、同仁药业、中原矿业等骨干企业为依托，试点开展数字化车间、智能工厂和数字矿山建设。到2020年，建设2家“智能工厂”和5个“数字车间”。

“互联网+”现代服务业。加强旅游与互联网的融合创新，开展移动客户端、微博、微信普及推广。结合电子商务产业发展，加快推进物流信息化发展，建设公共电商物流信息服务平台。依托特色商业区探索推进互联网金融产业，加快发展互联网金融产品。

“互联网+”惠民服务。大力发展“互联网＋”政务公开，加快建立卢氏政务网上办事大厅。以互联网为载体，创新公共服务模式，重点加快发展基于互联网的公共交通、健康医疗、教育、养老、旅游、社会保障等民生领域新兴服务，支持社保、金融、公用事业 “一卡多用”，构建 “一卡通”全方位智能化便民服务体系。

第五节 实施“人才强县”战略

坚持人才优先发展战略，实施重大人才工程，构建结构合理、梯次递进的人才选拔培养体系，努力培养一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

一、培育壮大人才队伍

继续实施好“崤函人才计划” ，加快培育一批高层次创业创新领军人才和团队。开展“全民技能振兴工程”，建设一支规模相当、技能精湛、能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。加强农业科技创新人才和星火人才队伍培训工作，充分利用职业中专、成人学校等培训基地，开展农业创新人才、农村实用人才、星火人才和农村劳动力转移培训。

二、加强高层紧缺人才引进

深入实施高级管理人才和高级技术人才“双百人才”引进工程，探索建立企业家集中培训、重点培养等长效机制。“十三五”期间，充分利用“两站两室三中心”为主的高层次创新平台，力争引进院士1人，省级科技特派员3～5人，其他高层次科技创新人才10人以上。到2020年，争取全县企业研发中心专家或副教授以上数量达到20人以上，培养科技创新人才50人左右。

第二章  全面深化改革

认真落实中央、省、市全面深化改革的要求，着力破除体制机制障碍，重点在行政审批制度、财税金融体制、农村综合改革、城市管理体制等领域率先推进，力争形成示范经验，为全省同类县（市）提供经验借鉴。

第一节 深化行政审批制度改革

深入开展“四单一网”（即政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、部门专项资金管理清单和卢氏政务服务网）制度改革，提升行政服务水平，激发市场和企业活力。推行行政审批事项并联审批、网上审批和电子监察，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。规范中介机构服务行为，建设项目在线审批监管平台，构建纵横联动的协管体系。

第二节 推进财税金融改革

深化预算管理制度改革，深入推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革，扩大政府采购范围和规模，防范和化解债务风险，支持政府投融资公司探索多元化融资模式。积极推行PPP模式，重点在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域实施一批PPP项目。加快农村金融改革试验，探索新农村合作金融发展的有效途径。

第三节 深化林权制度改革

深入开展以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革,在保证集体林地所有权不变的前提下,让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。将现有全部林业用地划分为公益林和商品林，分别采取不同的经营方式。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。切实保障林地使用权和林木所有权的依法继承、抵押、担保、入股，激发和调动群众投身林业生态建设的积极性。

第四节 推进农村综合改革

扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。稳步推进农村土地制度改革，保障农民合法权益，探索建立县、乡、村三级土地流转平台，扩大土地流转规模。探索建立农村产权交易市场，逐步实现土地承包经营权、林权和农业机械等各项农村产权在市场上交易。

第五节 推进城市管理体制改革

创新城市建设管理体制，推进城市建设管理工作迈向规范化、制度化、精细化和信息化。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，基本实现中心城区范围内统一综合执法。

第六节 全面深化医疗卫生体制改革

深化公立医院改革，将县第二人民医院、县第三人民医院（五里川）、县妇幼保健院纳入公立医院改革范畴，实施大型医疗设备集中采购配送，构建社区首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。实施医药分离以及按病种付费、按床日付费等支付制度改革。完善疾病控制防控体系和突发公共卫生事件应急机制，实施卫生监督量化分级管理制度，强化食品药品监管检测能力。完善社区卫生服务，推进实施城市卫生人员支援农村工程、卫生文化建设工程，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

第七节 统筹推进其他专项改革

加快不动产登记制度改革，积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化国有建设用地有偿使用改革，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。扎实推进社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金改革，确保各项改革任务按要求落实到位。

第三章  培育发展新需求新供给

坚持消费需求牵引和供给推动并重，以消费升级牵引县域经济转型，以供给侧结构性改革带动产业优化升级，持续增强卢氏县域经济发展的动力和活力。

第一节 培育新的消费热点

适应城乡居民消费升级趋势，优化消费环境，积极扩大新型消费领域。

信息消费。加大城乡网络基础设施建设，加快推进光纤宽带网络升级改造，提高城乡网络普及水平和接入能力，提高网购、网游、手游、在线影视等线上消费能力。

健康消费。积极发展健康体检、养生保健、照料护理、专业养老等产业，满足城乡居民健康养老消费需求。支持社会力量建设低收费、小型化、多样化的体育场馆和健身设施，探索以政府购买服务等方式予以支持，培育引导城镇居民体育消费。

旅游消费。实施旅游基础设施提升计划，加强连通景区道路和停车场建设，加快推动环卢氏县城休闲度假带建设，改善城乡居民旅游消费环境。落实职工带薪休假制度，鼓励有条件的单位实行“周五下午+周末”短假制度。

农村消费。结合电子商务进农村综合示范县建设，加快完善农村物流配送体系和市场体系，积极推进农村电子商务普遍使用，提升县域农民网络购物规模和水平。

第二节 加快供给侧结构性改革

紧紧围绕城乡居民消费升级需求，以提升特色农产品、优质生态产品和服务为重点，大力发展新产品、新业态、新产业，创新产品和服务供给，加大品牌培育和推广力度，推动县域经济转型升级。

加大优质特色农产品供给。以“三品一标”为重点，着力提升珍稀菌类、优质核桃、野生猕猴桃等优质特色农产品供给能力，培育壮大精品农业、高效农业，促进农业提质增效。加强农产品信息化应用，通过二维码技术实现追溯信息有效传递，推动优质农产品标识化、品牌化销售。

推动工业产品高端化发展。加快低端工业产品去产能、去库存步伐。支持企业技术改造和设备更新，生产更加适销对路的产品。重点依托矿产资源优势，围绕电子、航天航空、医疗器械等领域需求，大力发展高附加值的钨钼新材料、新型铜合金材料等新材料产品；依托中药材资源优势，大力开发黄精等珍稀原产地药材深加工产品，积极发展中药材高档饮片等特色中成药产品。

扩大绿色生态产品和服务供给。依托生态资源优势，大力发展健康、养生、养老等产业，积极开发空气罐头、天然饮用水等特色生态产品。

   挖掘新的投资增长点。推广应用PPP模式，加大城市供水、污水处理等基础设施，以及教育、医疗、健康养老等公共服务设施投资力度，提高投资有效性和精准性。重点对第二污水处理厂、第二供水厂、第二垃圾处理站等项目实行PPP模式。

第五篇  共享发展成果，实现共同富裕

坚持共享发展，以增进民生福祉为目的，持续加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，加快发展社会事业，扎实推进民生工程，加强和创新社会管理，不断提高城乡居民生活质量和水平。

第一章  实施脱贫攻坚工程

按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准脱贫”的要求，以产业扶贫为根本，加快补齐贫困乡村基础设施和公共服务短板，确保我县2019年底17283户、56346人全部脱贫，贫困县摘帽。其中：2016年脱贫1.69万人，2017年脱贫1.97万人，2018年脱贫1.69万人，2019年脱贫0.28万人。

第一节 实施“五个一批”工程

实施“五个一批”工程，分类推进扶贫开发，集全县之智、倾全县之力，克难攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。

发展生产脱贫一批。通过发展旅游业、特色农业、新型工业和服务业，带动13665个贫困户、3.72万贫困人口实现增收。其中，壮大乡村旅游产业带动贫困人口脱贫，引导其参与餐饮住宿、商贸、交通运输和信息服务等相关行业，带动4600户、1.8万贫困人口实现增收；加快实施“互联网+扶贫”计划，利用电子商务平台，发展带动1600个贫困户、6000余贫困人口实现增收；通过推进特色农业基地建设，加快发展烟叶、林果、中药材、食用菌、畜禽养殖、水产养殖等新型特色产业，提升特色高效农业规模，通过发挥农业合作组织的示范带动作用，带动15125户、4.117万贫困人口致富脱贫；通过发展特色新型工业，促进农村转移人口就地从业安置，带动1200个贫困户、5000余贫困人口就业脱贫。

易地搬迁脱贫一批。坚持“政府引导、群众自愿、积极稳妥”的原则，对居住在生存条件恶劣地区的9931户、4.0017万贫困群众实施易地搬迁。整合易地搬迁、生态搬迁、农村危房改造等专项资金，引导和支持居住条件特别恶劣的深山区群众向县城、小集镇、美丽乡村、产业集聚区、旅游景区和公路沿线转移集中。规划2016年搬迁2720户、9268人，2017年搬迁3961户、16506人，2018年搬迁2950户、12737人，2019年搬迁300户、1506人。坚持搬迁与产业同步谋划，确保贫困户搬得出、稳得住、可发展、能致富。

生态补偿脱贫一批。积极探索生态脱贫新路子，通过实施生态补偿项目，带动7845户、2.6万贫困人口实现增收。针对生活在天然林保护区和南水北调中线工程水源区的5346户、1.779万贫困群众，结合退耕还林、天然林保护等重点生态工程，积极落实上级生态补偿资金和生态保护工程资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，引导和支持贫困群众发展林下特色经济项目，促进农民增收脱贫。

发展教育脱贫一批。通过教育培训转移劳动力就业，带动3424贫困户、9414贫困人口实现增收。一方面着力提高全县各级各类教育发展水平，推进教育惠民举措，健全学前教育资助制度、实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，完善家庭困难学生资助政策，着力解决因学致贫问题，阻断贫困代际传递。另一方面加强教育培训，改革培训方式、整合培训资源，围绕特色产业发展，开展科技下乡、技能培训等活动，让每个贫困户掌握1-2门实用技术，提升群众生产技能，实现脱贫。

社会保障兜底一批。通过社会保障兜底实现2655户、5833人脱贫（其中无劳动能力1050户、部分丧失劳动能力1605户）。采取政府兜底的方式，加大财政投入力度，建立健全扶贫救助中心，研究制定扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，到2019年，将保障标准提高到脱贫线标准。建立健全关爱贫困村“三留守”人员工作机制，让外出务工者安心、放心；对于因突发变故陷入贫困的非扶贫对象，及时给与临时救助，守好民生保障底线。

第二节 完善精准扶贫举措

提升整村推进建设水平。把整村推进作为扶贫开发的一项重要举措，以水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”为重点，整合基础设施建设、科技扶贫、到户增收、扶贫搬迁、就业培训等项目和资金，集中力量改善贫困村基础设施和村容村貌，提高公共服务水平，增强群众自我发展能力，把整村推进村打造成美丽乡村示范村。2016—2019年完成剩余85个贫困村的整村推进工程，其中2016年实施20个村，2017和2018年分别实施30个村，2019年完成剩余5个村。

落实到户扶持措施。一是抓好搬迁扶贫。按照年初计划强力推进，倒排工期，紧卡时间节点，确保年度任务不延期，项目完成一个，验收一个，资金补贴到位一个。二是抓好产业扶贫。重点落实贫困户到户增收项目补贴、小额扶贫贷款财政资金贴息工作，为贫困户上项目提供有效资金支持，促进农户增收。

提升贫困人口脱贫能力。把提升农民综合素质、阻断贫困代际传递作为治本之策，改革培训方式，整合培训资源，围绕特色产业发展，开展科技下乡、技能培训等活动，让每户贫困户掌握1-2门实用技术，提升农民生产技能；围绕劳动力转移，加大“雨露计划”、“新型职业农民”培训力度，进一步提高转移劳动力就业创业能力；围绕增强示范带动能力，开展以行政村支部书记和主任、种植大户、养殖能手为重点的致富能手培训工程，实现一个能人带动一个产业，一个产业带动一个村组。结合实施全民技能振兴工程，持续开展全方位、多层次、大规模的农民教育培训活动，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人拿到技能资格证书。采取政策支持、创业扶持、开发就业岗位安置等措施，促进就业创业，使职业高校毕业生就业率达到90%以上。

第三节 健全精准扶贫机制

创新扶贫工作机制，凝聚脱贫攻坚强大合力，提升扶贫开发成效。

建立精准扶贫工作机制。重点瞄准贫困村和贫困人口，完善建档立卡数据库动态管理机制，根据贫困村、贫困户的致贫原因，分类施策，精准发力，制定个性化的帮扶方案，做到一村一策、一户一案，确保精准帮扶效果。对丧失劳动致富能力的五保、低保人口，通过民政、社会保障部门进行兜底保障；对自我发展能力弱的返贫人口，积极探索各类社会保险模式，保障其基本生活，确保应扶尽扶，不留盲点。

健全干部驻村帮扶机制。按照“县级领导包乡（镇）、部门领导包贫困村、干部、职工包扶贫困户”的要求，县直各单位、企业包扶一至多个贫困村。县级领导在分包乡（镇）的同时，包扶10户贫困户；科级领导分包7户贫困户；每个干部职工要分包5户贫困户。每个贫困村要有单位派出2-3人的工作队，由一名科级领导担任队长。

建立资金项目管理监管机制。在积极争取中央、省财政专项扶贫资金支持的同时，建立县级财政扶贫资金投入逐年增长机制，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村基础设施改善、公共服务事业发展水平提升、产业发展能力提高。实行项目资金公告公示制，强化项目全程管理，推行脱贫攻坚项目公开招标机制和财政资金奖补机制。加强规划落实、项目实施、资金使用等情况的监督、检查，切实提高项目建设质量和脱贫效果。强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

改进扶贫绩效考核机制。把扶贫开发工作成效，特别是提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量，作为各乡（镇）、村的重要考核指标，并高于其它指标来考核。完善贫困村退出机制和激励机制，鼓励贫困村尽早脱贫、尽快致富。

第二章 全面保障改善民生

坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，扎实推进民生工程的规划建设，继续实施民生托底保障制度，推动实现基本公共服务均等化，形成持续改善民生福利的长效机制。

第一节 千方百计扩大就业

坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，稳定就业与扩大就业并重，统筹推进城乡就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

积极促进就业创业。持续推进创业型城市创建工作，推动以城镇化带动就业，加快发展吸纳就业强的产业，挖掘新的就业增长点。加强并规范创业孵化基地建设，加大对中小微企业的支持力度，完善创业项目库。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，支持科研人员、大学生、返乡务工人员自主创业，以创业带动就业。同时做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类群体就业，五年新增城镇就业2万人。

推动职业培训。积极推动以职业需求为导向的实践能力培养，推进“订单式”、“模块式”等模式创新，推动职业学校与产业集聚区紧密对接，提升专业建设与产业发展的契合度。大力实施全民技能振兴工程，全面提升劳动者职业技能和就业创业能力，构建劳动者终身职业培训体系，提高劳动者职业素质和就业创业能力。充分发挥乡村就业服务平台作用，加强农民技能培训，促进农村富余劳动力就地就近就业。力争五年转移农村劳动力2万人次以上。

完善服务体系。实施更加积极的就业政策，综合运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、创业担保贷款等手段，大力发展服务业、中小微企业，增加更多就业岗位。完善就业援助制度，大力开发公益性岗位，对高校毕业生、就业困难人员等实行优先扶持和重点帮助。建立全县统一的就业服务信息平台，完善城镇均等的公共就业创业服务体系，在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供一站式服务。建立城乡一体化的就业援助机制，继续实施盯人帮扶、托底安置，动态消除零就业家庭。加大创业担保贷款发放工作力度，强化担保基金投入。构建劳动者终身职业培训体系，全面提升劳动者技能。

第二节 推进教育现代化

坚持教育优先发展，实施教育强县战略，加大公共教育投入，建立健全教师队伍补充长效机制，加快推进教育信息化，提高农村学校和城镇薄弱学校教学水平，推动教育事业科学发展。

均衡发展义务教育。加大“全面改薄”工程和城镇学校扩容改造工程实施力度，加强城乡教育基础设施建设，新建城西、城东2所小学，迁建、改扩建横涧二中、官坡二中、木桐中心小学等19所学校，使县域内所有义务教育阶段学校达到“全面改薄”底线要求。实施扩充城镇义务教育资源五年行动计划，促进城乡学校建设标准化、教师轮岗交流制度化，推动实现基本公共教育服务均等化，实现县域内义务教育基本均衡，顺利通过县域义务教育发展国家级验收。

加速发展学前教育。大力发展公办幼儿园，支持集体、企业、个人举办幼儿园，扶持民办幼儿园，建立覆盖城乡、布局合理、管理规范的学前教育公共服务体系。

普及发展高中教育。加快普及高中阶段教育，支持普通高中特色发展，深入推进高中课程改革，加大普通高中学生社会实践能力培养，深化学生综合素质评定，全面提高普通高中学生综合素质和教育教学质量。制定优质高中建设与发展计划，加快省级示范高中建设步伐。

大力发展职业教育。深入推进职教攻坚二期工程，扩大职业教育办学规模。加强示范性职业学校建设，创设一批具有显著优势和鲜明特色的精品专业，逐步形成“一校一品”格局。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”、“定岗式”和“定向式”培训，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校学生免除学费和家庭经济困难学生资助政策，不断增强职业教育的吸引力。到2020年，基本形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络，争创国家职业教育产、教融合城市试点。

鼓励发展民办教育。鼓励社会力量办学，严格民办学校审批程序，依法规范民办学校办学标准，加强民办学校监督与管理，不断提高教育质量；依法落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位，切实保障民办学校办学自主权。到2020年，创建一批特色鲜明、社会声誉良好、具有现代化功能的骨干示范校，基本形成布局合理、规模适度、与公办学校优势互补的民办教育格局。

打造特色化品牌学校。明确学校特色定位，开发特色资源，树立质量强校、文化立校、特色兴校意识，提升学校办学品位，持续推进特色化学校建设。重点支持城关镇中学、实验小学、县直第二幼儿园创建国家级特色实验学校，卢氏一高创建省级绿色学校，城关镇中学创建市级绿色学校。

加强教师队伍建设。一是解决部分教师编制问题。积极向上级争取解决学前教育、成人教育、教研室等单位的教师编制问题。二是畅通教师补充渠道。继续实施教师特设岗位计划，推进农村小学全科教师培养计划，积极对外招聘优秀高中教师，激发全县教师队伍活力。三是实施“四项工程”。积极实施机关干部职工、校长队伍、教师队伍、班主任队伍素质提升工程，提高教育系统人员整体素质。

加快推进教育信息化。深入推进“三通两平台”和数字化校园建设，力争在“十三五”末实现各级各类学校宽带网络全覆盖。建成兼容国家、省、市的县级教育资源公共服务平台和教育教学管理平台，完成学校基础数据、教师、学生、学校资产、办学条件等数据全面入库。加快卢氏教育城域网建设，做好培训视频会议系统、安防监控的学校层面全覆盖。加大计算机教室、多媒体教室、录播教室等功能室建设力度，多种渠道配备教师和学生用计算机，提高人机比。

第三节 提高全民健康水平

坚持“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系，积极发展体育事业，全面做好人口计生工作，提高全民身体素质和健康水平。

提高医疗卫生水平。改善医疗卫生机构办医条件，重点支持县人民医院医疗服务提升改造工程，尽快达到二级甲等医院标准。明确中心乡镇卫生院的功能定位，使其真正成为农村区域性的医疗卫生服务中心和指导中心。实施村卫生室升级改造工程，提高基层医疗卫生服务水平。支持发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院，规划新增1所二级专科（康复）医院，形成多元办医格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。

加强食品药品安全监管。进一步健全食品药品监管体制机制，着力加强食品药品安全行政监督体系和技术支撑体系建设、应急体系建设、诚信体系建设、信息化体系建设和监管队伍建设。到2020年，食品检验机构标准参数检验覆盖率达到100%，食品安全风险监测覆盖面达到95%以上，食品质量安全风险发现率提高到99%，国家基本药物监管覆盖面达到100%。药检机构具有基本药物快速检验能力。队伍素质明显提升，专业技术人员比例达到80%以上。监督抽检产品覆盖率达到100%，食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在90%以上。

推进发展计生和妇女儿童事业。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快人口出生缺陷预防、孕前优生项目、生殖健康项目建设，提高出生人口素质，保障母婴健康。贯彻男女平等基本国策，关心和支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益。

积极发展体育事业和产业。加快建设体育公园，完善县全民健身活动中心、体育馆、体育场和游泳馆等设施，推动乡镇农村及社区的免费体育健身场所建设。实施全民健身计划，丰富业余体育赛事，在各乡镇和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动，提高全民健康水平。

第四节 完善社会保障体系

推进社会保险扩面征缴和支付工作，完善民生托底保障制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

完善社会保障制度。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，积极实施机关事业单位养老保险制度改革。全面实施签约服务和大病保险，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民基本医疗保险制度“六个统一”（统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一保障范围和支付标准、统一定点管理、统一基金管理）。提高城乡居民基本医疗保险统筹补偿机制，基本实现城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、大病保险和各种商业保险的有效衔接。适时调整失业保险标准，做好失业保险待遇与物价上涨挂钩联动工作，落实领取失业金人员待遇发放和医保关系接续工作。

构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建成县、乡、社区三级养老服务体系。推进建设汤河温泉老年疗养公寓、老干部医疗保健中心和乡镇养老院、农村社区养老服务设施等。加快发展老年公寓，重点支持县级老年公寓、乡镇老年公寓等建设。积极发展居家养老。支持民营资本参与养老事业，力争2020年实现养老服务设施全覆盖。

健全社会救助和福利体系。全面规范实施临时救助制度。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动救助网络系统。健全减灾救灾工作体系，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。完善双拥优抚安置保障体系。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。继续发展体育彩票和福利彩票事业。

第五节 促进文化繁荣发展

建成1-2家数字电影院，建立应急广播体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系，到2020年广播电视人口综合覆盖率达到100%，实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视全覆盖。实施文化惠民工程，加强数字图书馆建设，实现公共图书馆资源的无障碍共享。筹建卢氏县博物馆，提升文化馆（站）、图书馆免费开放水平，提升服务质量。完善乡镇综合文化站、村文化大院、村文化广场建设，开展“文化下乡”和文化进社区等活动，实现群众文化活动整体推进、全面提高，为群众提供全方位文化服务。至“十三五”末，全县城乡平均每百人文化设施面积超过2平方米，全县人均藏书量、每万人拥有公共图书馆数及农村文化设施覆盖率达到全省平均水平。大力支持县属事业艺术表演团体发展，协调争取戏曲发展专项资金。设立县文艺创作基金，繁荣文艺创作。加快全国重点文物保护单位城隍庙的文物保护规划编制和维修实施，对红二十五军军部旧址和清真寺进行保护性维修，加大文化遗产保护传承，加强文化市场服务和监管。持续扶持现有文化支柱产业发展，筹建文化产业园和文化产业中心等,丰富文化产品，打造集文化旅游、温泉洗浴、采摘体验、健康养生、民俗风情于一体的文化生态假区。

第三章  创新社会治理体系

改进治理方式，不断提升社会治理体系。坚持党的领导，全面推进依法治县，强化政治保证和法治保障。

第一节 提升社会治理水平

创新社会管理的体制机制，加强社会治理信息化建设与网格化管理，健全现代社会治理体系，全面提升社会治理效能和服务水平。

健全现代社会治理体系。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全民主政治制度，确保人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。健全党领导的基层群众自治机制，继续推行“四议两公开”工作法，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。广泛开展村（居）民自治实践活动，增强村（居）民自治能力。分类完善社区治理运行机制，健全社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度。建立通畅有序的诉求表达、矛盾调处、权益保护机制，预防和化解社会矛盾。

全面推进法治卢氏建设。积极推进法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格执行行政考核。强化对行政权力的监督和制约，加强行政复议规划范建设，推进司法公正。将法制教育纳入国民教育体系，全社会开展普法教育，大力弘扬法治精神。加快构建覆盖城乡居民的公共法利率服务体系，完善法律援助和司法救助制度。

扎实推进平安卢氏建设。加强治安防控基础设施建设，强化治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高治安防控能力。健全应急管理体制，提高处置各类群体性、突发性事件能力。建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系，强化重点行业和领域的安全监管，严防重特大事故发生。加强食品药品市场监管，切实保障食品药品安全。加强气象、地震和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系，提高对自然灾害的预警和应急保障能力。创新社会矛盾纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。继续发挥行风热线、县长公开电话作用，进一步畅通民情反馈渠道，切实帮助群众解决热点、难点问题。

第二节 提高依法行政能力

加快建设法治政府。深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。

深入建设法治社会。大力弘扬法治精神，深入推进公正司法，引导树立法治信仰，加快形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强法治宣传教育，完善褒奖惩戒机制，推动全社会自觉尊法守法，建设社会主义法治文化。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，健全司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。

第六篇 推动协调发展，建设生态宜居新家园

第一章  统筹城乡协调发展

以新型城镇化为引领，推动经济、社会、人口和资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居旅游新城市。

第一节 优化城乡空间布局

按照“向心布局、组群发展”的原则，加快推进空间调整、要素整合，着力构建以中心城区为核心、以镇区为特色、以美丽乡村为基础的 “一主一副三重点、一带两轴四组群”的城镇空间结构。

“一主”：即中心城区，着力打造生态宜居旅游新城市。

“一副”：即五里川镇，着力打造成为卢氏县域副中心，辐射县域南部经济发展区。

“三重点”：即官道口、官坡、范里三个重点镇。

“一带”：即洛河生态经济发展带，建设依托洛河生态轴带串联的城镇发展轴带。

“两轴”：即G209和官朱公路经济发展轴，形成两条以沿线城镇为支点的串珠式的城镇发展轴。

“四组群”：即以官道口为中心镇，包括官道口、杜关两个镇的北部组群；以县城为中心，包括城关、东明、范里、文峪、横涧、磨口、徐家湾、木桐、沙河、潘河等10个乡镇的中部组群；以官坡镇为中心，包括官坡、狮子坪、双槐树3个乡镇的西南组群；以五里川为中心，包括五里川、朱阳关、汤河、瓦窑沟4个乡镇的东南部组群），其它集镇为基础的完善的城镇体系。

第二节 提升中心城区

按照“东延西扩、跨河发展”的空间发展战略，统筹推进老城区、洛南新区、洛北新区和产业集聚区建设，进一步拉大中心城区框架，做大县城规模，提升大县城辐射带动能力。到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，城区常住人口达到15万人左右。

推进老城区改造升级。按照“统一规划、逐块改造、稳步推进”的原则，有序推进老城区基础设施改造，加强特色商业区、中药材交易中心等建设，注重保护古城格局和城隍庙等历史遗存，改善人居环境，增强人文特色，提升商贸服务功能。

推进洛河景观带建设。实施洛河综合整治开发工程，加大洛河沿岸综合开发建设力度。重点推进两岸景观改造、配套服务设施开发建设，积极发展滨水休闲旅游产业，打造集生态保护、景观观赏、文化体验、休闲娱乐等功能于一体的特色景观廊道，带动中心城区发展，建设水生态文明城市。

全面开发洛北新区。高标准建设客运中心、西城综合服务市场、西城学校等重点项目，带动洛北新区开发全面建设。

加快发展洛南新区。有序推进西苑北路、西苑南路、西苑路洛北大桥、站前商贸中心、西苑路洛河大桥、会务休闲度假中心等项目建设，打通南北通道，推动洛南新区开发建设，打造区域旅游服务基地。

提升城区综合承载能力。统筹推进老城区道路、给排水、供热、供电、供气、通讯、消防等基础设施建设，提升城市综合承载功能。重点加快推进“六横八纵”城区道路、新区地下管廊及城市综合体、1600万方/年管道天燃气门站供气站及附属设施项目建设，做好城市供热站的规划建设准备工作，逐步推行城市供热。

建设智慧城市和海绵城市。加强互联网、物联网、大数据等新一代信息技术在城市建设管理中的应用，率先在政务办公、社区服务、公共交通管理、中小学教育、医疗卫生保健等领域开展试点，形成城市管理高效化、民生服务便捷化的应用格局。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快海绵型建筑与小区建设，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，最大限度促进雨水资源的利用和生态环境保护。

第三节 培育特色乡镇

坚持把小城镇作为生产要素集聚发展和承载农村人口转移的重要载体，支持各乡镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇。

突出发展五里川镇。围绕建设县域副中心目标，着力加快镇区建设，提升商贸和矿产品加工产业发展水平，持续增强产业和人口承载能力，辐射带动县域南部经济发展区，打造宜居宜业现代化城镇。到2020年，全镇人口达到3万人以上，镇区人口达到1.5万人。

提升发展三个重点镇。加快发展官坡、官道口、范里三个重点乡镇，加强城镇基础设施建设，配套完善公共服务设施，提高城镇的产业集聚和人口集聚辐射功能，带动农村经济社会的发展水平和层次提升。官道口镇建设以农副产品加工、商贸为主，集商贸、旅游休闲于一体的生态型宜居城镇。官坡镇建设以商贸、农副产品加工为主的区域中心城镇。范里镇建设以矿业开发、烟叶种植、养殖为重点的中心城镇。到2020年，三个重点镇人口发展到3万人左右，镇区人口达到1万人以上，建成区面积达到2-3平方公里。

加快发展特色乡镇。依托现有产业基础，按照“一乡一品、一镇一色”的要求，大力发展与中心城区、重点镇优势互补的特色产业，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的小城镇体系。杜关重点发展食品加工、蔬菜种植业。官道口、双龙湾、狮子坪、双槐树等乡镇重点发展旅游服务产业，建设旅游特色小镇；横涧、沙河等乡重点发展烟叶及蔬菜种植，建设特色农业示范乡；潘河、木桐、瓦窑沟等重点建设成为特色工贸性乡镇。

第四节 有序推进新农村建设

按照“自然衣、传统魂、现代骨”的发展理念，科学推进新农村建设，加强农村基础设施和公共服务设施建设，建设农民幸福生活的美好家园。

推进新农村引导点建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点，根据产业发展基础，科学确定村庄改造的规模和形态，合理规划居住、产业、生态和公共设施布局，有序开展新农村引导点建设。

建设美丽乡村。按照“农游一体化”的工作思路，以生态宜居环境美、特色鲜明内涵美、富民增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐美“五美”为目标，依托山形水势，保护田园风光，维护村庄肌理，传承历史文化，突出乡村情调，留住乡愁记忆，体现民俗文化、乡村风格和地域特色，持续推进全域美丽乡村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制美丽乡村规划，打造“一村一韵”、“一村一景”，努力建设全省美丽乡村示范县。重点加快美丽乡村示范村和示范带建设，突出抓好县城-横涧马窑-汤河、县城-双龙湾、县城-豫西大峡谷、杜关-荆彰烟叶百里长廊“三线一廊”美丽乡村示范带建设。到2020年，全县美丽乡村示范村达到60个以上，其中精品村达到20个，全县292个环境整治村达到规定标准。每年县级财政投入美丽乡村专项资金3000万元以上，示范村整合涉农部门项目资金1亿元以上，群众投入5000万元以上。

提升农村公共服务能力。加快农村公路、安全饮水提质增效、电网改造升级、农村初中校舍改造、乡镇卫生院和村卫生室等农村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务均等化。

第二章  加快城乡基础设施网络体系建设

坚持基础设施先行,加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建适度超前的现代化基础设施体系，培育区域竞争新优势。

第一节 建设现代综合交通体系

以干线公路为重点，推进卢氏县与周边地区实现高效互联互通，着力提升综合交通水平，构建设施先进、衔接顺畅、绿色智能的交通格局。

铁路。建成蒙西至华中地区铁路煤运通道工程卢氏段，推进大能力运输通道建设。

干线公路。推进卢氏—栾川高速建设，争取卢氏—洛南高速列入省规划。完成G344（S331线）卢氏官坡至豫陕界段改建工程、G344线卢氏河口至官坡段改建工程、G344线三洛界至卢氏县城段改建工程、S246、S315、S314、S326、S512、S245等省道相关路段的升级改造工程，建设规模约为246公里；实施S326木桐至豫陕界、S246木桐下河沟至河口、S314卢氏杜关至卢灵界、G209五里川镇改建工程，建设规模87.5公里；争取G209卢灵界至卢氏县城段39.8公里改建一级公路。到2020年，公路总里程达到3583公里，公路密度达到90公里/平方公里。实现穿越城镇段国道改移，原有国省道达二级标准以上，新升级国道全部达二级，初步实现结构合理、功能完善、安全可靠的干线公路网络。

农村公路。深入推进农村公路三年行动计划乡村通畅工程，加强危桥、有路无桥改造力度，新改建农村公路2209公里，其中县乡公路1215公里，通村公路994公里，改造桥梁4784延米，创建文明示范路100公里，新建养护站点5个。推动实施大鲵湾景区旅游专线工程和卢氏生态旅游环线项目，强化旅游业发展支撑。到2020年，实现县乡公路全部配备安防设施，无危桥、无吊桥、无有路无桥；实现具备条件的自然村道路硬化，所有县乡公路砼、油路率达到100%；实现通往重要景区道路达到二级标准。

公路客（货）运场站。在洛南火车站附近建设公交停车场站；建设12个城乡公交港湾站，完成剩余10个乡镇客运站改造；建设西城客运站，形成布局合理、功能完善、联动发展的现代综合交通枢纽格局。优化调整农村公交班线，全面推进城乡客运一体化发展。合理布局公交停靠站，解决山区群众的乘候车条件。优化调整物流布局，规划建设中心货运站，推动在各乡镇、较大行政村和适应物流发展的城乡结合部规划建设一批物流中转站。

通用机场。紧抓国家低空开放的机遇，依托伏牛山旅游资源和战略腹地优势，加快项目前期谋划，争取伏牛山旅游支线机场落户卢氏。

第二节 完善提升水利设施

以提高水资源利用、完善城乡防洪体系、水土保持、饮水安全、河道生态等为重点，构建与全面小康基本适应的现代水利支撑体系。

一、提升水资源节约配置支撑能力

健全完善农业灌区条件，规划新建洛河灌区，实施洛北灌区修复工程、范里幸福渠灌区维修工程等项目。加快实施杜荆河水源地保护工程，积极实施新改建机井、塘坝等小型水源工程项目。推进实施饮水安全工程，新增受益人口7.5万人，实现安全饮水及水质达标率100%。实施城镇及工业节水工程，支持致先矿业等企业节水改造项目建设。支持东明镇、文峪乡、横涧乡等规模化节水灌溉增效示范项目建设。加快实施节水管灌、自动伸缩喷灌，以及增效节水、雨水集蓄、渠道防渗、其它配套等工程，切实增强全域抗旱能力。

二、加快防洪抗旱工程建设

支持鸡湾水库、麻地沟水库等中小水库建设。推进实施河道综合整治，重点支持老灌河、三门河、坝底河、官坡河等河道治理工程建设，支持实施沙洛河流域治理及水系美化提升项目，支持城镇规划区河流、流域综合治理等项目建设。推动实施重点山洪沟治理、山洪灾害非工程措施、县防汛抗旱物资储备库等项目，进一步完善城乡防洪体系。

三、推进实施水土保持工程

推动实施丹江口库区及上游水土保持重点防治工程卢氏县淇河项目区建设，支持长江上中游水土保持重点防治工程卢氏县老灌河上游项目区建设。加快实施焦子河、潘河乡东河等流域坝系工程建设，积极实施范里镇新庄坡、东明镇蒋渠、东营等坡耕地综合整治项目，以及官坡镇官坡河、杜关河等项目区水土保持综合治理工程建设。

第三节 建设高效信息网络

实施“智慧卢氏”战略，以建设无线城市和三网融合为重点加快推进信息基础设施建设，健全完善信息服务体系，全面实现“以人为本、智慧服务”。

构建新一代信息基础设施。推动无线宽带实现4G无缝隙覆盖，启动5G建设和商用；加快推进光纤到户，建成城乡一体、全面覆盖的宽带光纤网络，提升网络服务能级；推动新一代互联网、物联网等新兴技术的研发和应用，满足网络宽带化、智能化、个性化要求。加快推进有线电视网络数字化和双向化改造，促进“三网融合”发展，争创宽带中原示范县。

加快推进电子政务。深化政务信息资源交换共享，建设政务决策支持系统，加快融入河南省电子政务公共服务云平台和河南省政府数据服务网。规划建设卢氏县网上办事大厅，大力推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同联动。到2020年，县、镇政府核心业务全面实现信息化支撑，基本形成资源共享、部门协同、服务规范的电子政务体系。

第四节 构建现代能源体系

优化能源结构和布局，构建以传统能源为基础、新能源为先导的现代能源供应保障体系。

推动电力高效发展。按照等级匹配、集约高效、输配衔接、适度超前的原则，加大电网投资力度，增强输配电能力，促进电网与电源、各电压等级电网及城乡电网的协调发展。重点实施主网架加强和变电扩容工程、产业集聚区和城网建设工程、农网升级改造工程、电网智能化工程，有序推进220KV、110KV等变电站建设。

实施“气化卢氏”工程。强化与西安秦华天然气的战略合作，加快实施县域天然气工程，完善中心城市和乡镇燃气管网建设，提升全县居民燃气供应能力。在保障城乡居民生活用气的同时，有计划开发工商用户，合理规划县域加气站布点，加快推广城市公交清洁能源化。到2020年，完成规划供气管网40公里，计划居民用户2万户。

增加能源供给。积极推进高效节能环保三门峡卢氏火电厂前期工作。加快发展新能源和可再生能源等绿色能源，提升风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源比重。建设中电投和大唐崤山岭风电场、中电投官坡狮子坪风电场、河南国能汤河朱阳关风电场、中广核官道口风电场。积极推进电站式、分布式光伏发电站建设，鼓励个人建设光伏发电项目，普及低层住宅太阳能热水器利用。有序发展小水电，推进充电桩、加气站网点建设，为新能源汽车提供充电、加气服务。

第五节 健全防灾减灾体系

加快建立大防灾减灾体系，构筑安全可靠、长效持久的防灾减灾网络。重视人防、消防设施建设，加强气象、地震、地质和洪涝等自然灾害监测预警和应急服务体系，加快防灾减灾系统现代化建设步伐，重点加强人口和产业密集地区突发自然灾害和安全事件的人口疏散隐蔽和物资储运基地及相应的配套工程建设，提高防灾减灾防御能力。

第七篇  提高开放水平，拓展全面发展新空间

优化对外开放环境，强化对外开放平台建设，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造新兴开放高地，建设“活力卢氏”。

第一章  提高招商引资水平

坚持把招商引资作为开放发展的重要支撑，优化招商环境、突出招商重点、创新招商方式，全面提升对外开放水平。

第一节 优化开放招商环境

强化开放招商意识，全力营造“人人关注开放招商、人人支持项目建设，人人都是发展环境”的良好氛围，提高办事效率，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实保护投资者合法权益，积极做好外来企业的服务工作，帮助外来企业解决生产经营过程中遇到的实际困难和问题，营造亲商、安商的良好环境；大力开展对外经济合作，坚决打击在招商项目落地建设中设门槛、乱检查、乱罚款、乱收费等不良行为，真正实现“零阻碍”入驻，进一步提升环境软实力，努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和稳定、透明、可预期的营商环境。

第二节 创新招商引资方式

按照“务实招商、精准招商”要求，坚持大员招商、以商招商的原则，完善专业化、市场化招商机制，健全以政府引导为动力、以企业为主体、以项目为载体、以利益为纽带的招商体系，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，积极邀请长三角、珠三角、环渤海等发达地区企业来卢考察，吸引优势企业来卢氏投资兴业。积极推行驻地招商、小分队招商、委托招商、以商招商、集群招商等新型招商模式，实现定向精准对接，促进招商引资提质增效，形成全社会、多层次、多渠道的招商引资局面。利用微信、微博等公众平台，及时发布产业动态、招商动向、项目发布、投资优势等，加强与各地客商的联络、沟通，积极服务招商。

第三节 突出招商引资重点

突出重点领域和区域招商，围绕三大百亿产业集群、旅游、电子商务、健康养老、高效生态农业等重点领域，编制实施产业链图谱，针对产业链缺失环节、薄弱环节开展针对性招商选资。深化与北京怀柔区对口协作，瞄准北京地区非首都功能区疏散、长三角、珠三角产业转移的历史机遇，采取集群式引进、专题性推介、区域性对接、精准性签约等措施，组织举办专题招商活动，着力引进一批先进制造业、旅游业（含乡村休闲游）、现代农业（含农副产品精深加工）和高成长性服务业项目。

第二章 加强区域交流合作

以交通联接、区域联动、产业合作等为重点，加强与周边区域交流合作，持续提升对外开放水平。

第一节 全面融入“一带一路”战略

深入研究融入“一带一路”的长效机制，加强与沿线国家和地区在交通、能源、通讯、人文、旅游、生态等领域的交流合作，着力构建全方位对外开放合作新格局。重点加大重大交通基础设施建设力度，推动卢氏成为互联互通的区域性交通枢纽；做好与三门峡口岸等“一带一路”节点对外商贸口岸的对接合作工作，畅通卢氏外贸渠道，加快完善通关口岸平台体系建设，助推以卢氏地理标志产品为代表的特色农产品走出国门，带动绿色农产品基地培育及精深加工产业升级；加强与“一带一路”沿线旅游联盟各市县的旅游合作，扩大卢氏旅游营销和旅游产品的市场影响力；通过联通国家干线输气通道和借力煤运通道，加快煤、电、气等重大项目实施，形成卢氏新的经济增长点。

第二节 深入开展对口协作

加强与北京市怀柔区对口协作，围绕两地教育、卫生、旅游、农业、商贸、人才培训、工业开发区等方面开展经常性协作，分解细化协作框架协议内容，建立对口协作常态化工作机制，争取更多项目和资金落户卢氏。重点加强农业、旅游、教育、卫生等领域的人才技能培训；加强旅游资源平台共享，推介卢氏旅游资源；加强特色农产品的宣传和推介，争取更多特色农产品进入北京超市；加强与中科院、北京工商大学等科研院所洽谈合作，探索建立农业领域院士工作站或合作共建省市级企业技术研发中心、工程技术研究中心之路，逐步提高卢氏企业科技创新能力。

第三节 拓展区域合作空间

加强与周边区域交流合作和深度对接，不断扩大对外开放发展空间。

加强晋陕豫黄河金三角区域合作。深入贯彻实施《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，加强区域交通基础设施互联互通合作，积极推进区域间旅游、现代农业、生态建设、环境污染综合防治等领域的合作。

加强与丹江口库区及上游地区区域合作。深入贯彻实施《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，积极推进区域间生态建设、交通设施、文化旅游、社会事业、环境污染综合防治等领域的合作。

推进与汉江生态经济带区域合作。以生态文明建设为统领，加强基础设施、生态建设、生态保护、生态旅游等领域的合作，争取开展生态补偿试点，促进可持续发展，积极融入汉江经济带发展战略。

第四节 拓宽对外开放领域

抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加大旅游、电子商务、健康养老、高效农业、社会事业、基础设施等领域的开放力度，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位、宽领域、多层次开放，加快构建开放型经济新体系。重点引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业，积极引导和支持中小企业、民营企业进入自营出口队伍，扩大进出口规模。

第八篇  加强规划实施，实现宏伟蓝图

实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施管理制度，必须正确履行行政职责，合理配置公共资源，必须充分调动全社会的积极性，举全县之力，全民之智，共同努力实现发展蓝图。

第一章  加强和改善党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实从严治党“八项要求”，做到党的建设与党的中心任务两手抓、两促进，以全面从严治党新成效推动经济社会发展新跨越。

提高做好经济社会发展工作能力和水平。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔任用政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。以“4+4+2”党建制度体系为基础，深化党的建设制度改革。

从严推进作风建设。把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，健全直接联系服务群众长效机制，畅通群众建言献策和监督渠道，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化，推动党风政风持续好转。加快服务型机关建设，为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。

坚定不移反对腐败。突出标本兼治、惩防并举，从严监督、执纪问责，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，促进“两个责任”落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，强化对权力运行的制约和监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、除恶务尽，坚决遏制腐败现象蔓延势头。

第二章  健全规划实施管理制度

完善规划实施管理体制机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障。

建立健全规划体系。改革规划管理体制，健全科学化、民主化的编制程序，以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全监测评估考核机制。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估。完善规划考评体系，将《纲要》的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系，分解落实。

第三章  完善规划分工落实机制

实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，各级政府必须正确履行职责，加强政策引导和组织协调，保障规划顺利实施。

切实履行政府职责。成立卢氏县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地规划的实施。县、乡人民政府及其有关部门要结合自身职能，扎实推进重点专项规划编制工作，落实《卢氏县国民经济和社会发展十三五发展规划》提出的发展目标任务。

形成政策支撑合力。围绕规划实施，统筹协调经济发展政策和重大改革，使规划与政策、制度形成合力。完善规划配套措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，强化信贷、土地、环保、科技等政策与产业政策的配合。明确将“十三五”规划及各专项规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。

强化要素保障。进一步强化水资源、土地、电力、资金等要素资源供给，满足经济社会快速发展的需要。对于制约经济发展土地资源要科学规划，合理利用，超前储备；对于市场化供给的资源要加强市场的调控力度，杜绝垄断性供给；对于输入性资源，要节约使用，确保经济发展资源供给的可持续性。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域和重点项目聚集。

充分调动全社会积极性。面向社会、面向群众，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。

附件：名词解释

市委“54321”转型发展战略：赵海燕书记在2016年1月12日召开的三门峡市委六届九次全会上，全面阐述了“54321”转型发展战略。“5”就是要贯彻把创新发展作为经济社会转型发展的关键动力，把协调发展作为转型发展的有力保障，把绿色发展作为转型发展的内在要求，把开放发展作为转型发展的必由之路，把共享发展作为转型发展的根本目的这五大发展理念。“4”就是明晰将三门峡建设成为“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市这四大战略定位。“3”就是优化生产空间、生活空间、生态空间这三大空间布局。“2”就是着力在产业转型升级和推进中心城区转型上实现新突破。“1”就是实现“提前一年全面建成小康社会”这一奋斗目标。

特色农产品“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。