卢氏县人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿

工作实施意见

各乡(镇)人民政府，县人民政府各部门:

为了规范国有土地上房屋征收与补偿工作，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《三门峡市国有土地上房屋征收与补偿工作实施意见》的有关规定，结合我县实际，制定本实施意见:

一、指导思想

统筹兼顾工业化、城镇化建设和房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来，通过规范征收程序，加大公众参与，明确补偿、补助、标准和奖励措施，保护被征收群力合法权益，使房屋被征收群众的居住条件有改善，原有生活水平不降低。

二、适用范围

本县范围内因公共利益等项目建设，需要依法征收国有土地上单位、个人的房屋，适用本意见。

三、基本原则

房屋征收与补偿工作遵循“决策民主、程序规范、补偿公平结果公开”的原则，切实维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。

（一）县人民政府是本行政区域的房屋征收与补偿工作主体。

（二）县人民政府房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

（三）县发展改革、住房与城乡建设、财政、城管执法、国土资源、土地收储、文化广电与新闻出版、公安、工商行政管理、信访等部门按照工作职能分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

（四）县人民政府房屋征收部门按照以下原则具体委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作:

1、为实施县城、集镇建设规划需要的建设项目，委托县住房与城乡建设局或有关乡镇人民政府作为房屋征收实施单位。

2、为实施产业聚集区建设规划需要的建设项目，委托县产业聚集区管理办公室或有关乡镇人民政府作为房屋征收实施单位。

委托房屋征收实施单位应当以书面形式，并向社会公示。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

四、国有土地上房屋征收工作程序

（一）编制征收计划

建设项目主管部门、业主单位和建设项目所在地乡(镇)人民政府共同将符合公共利益需要的房屋征收项目，经报请政府同意，向县发展改革部门申报立项并列入计划。县发展改革部门将其中的保障性安居工程建设项目、旧城区改建项目按程序纳入国民经济和社会发展年度计划。

建设项目主管部门、业主单位和乡(镇)人民政府应于每年11月15日前将下一年度房屋征收项目计划报相对应的县房屋征收部门汇总，并会同县人民政府有关部门按照县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和控制性详细规划审核后，编制下年度房屋征收计划，并报请市、县人民政府批准。

（二）提请房屋征收

相关单位在提请县人民政府对项目建设范围内的房屋进行征收时，应向有该项目管辖权的县房屋征收部门提交以下材料:

1、拟建设项目房屋征收申请 (房屋征收申请应载明拟建设项目名称、拟征收范围、拟征收期限等内容);

2、拟建设项目的立项文件;

3、拟建设项百符合城市总体规划和控制性详细规划要求的证明:

4、拟建设项目符合土地利用总体规划要求的证明；

5、属于保障性安居工程建设项目和旧城区改建项目的，纳入国民经济和社会发展年度计划的证明。

（三）拟定征收补偿方案

县房屋征收部门应依照城市规划对确定的征收范围内房屋状况进行摸底调查，拟定征收范围，预先评估测算征收补偿费用，根据政策结合实际，拟定征收补偿方案报县人民政府.

（四）征收决定前的有关准备工作

县人民政府作出房屋征收决定前，履行以下程序:

1、县人民政府将征收补偿方案组织发展改革、规划城管执法、国土资源等部门进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征收意见期限内以书面形式提交。

2、县人民政府应当及时公布征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况，公布期限不少于3日。

3、因旧城区改建需要征收房屋，若1/2以上被征收人认为征收补偿方案不符合《征收与补偿条例》及本实施意见规定的，应组织被征收人代表和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括: 被征收房屋所在地政府代表及基层组织代表、人大代表、政协委员等。

4、对房屋征收项目按照《三门峡市国有上地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》组织社会稳定风险评估。

5、按征收补偿方案核定的征收补偿费用总额在房屋征收决定作出前，将足额的征收补偿资金转入征收补偿资金专用账户

6、征收实施期限应根据房屋征收项目的规模等实际因素合理确定。一般情况下，征收实施期限自房屋征收决定公告之日起不超过1年。

7、房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建扩建、改建房屋和改变房屋用途、权属和抵押登记、工商登记等不当增加补偿费用;违反规定实施的，不予补偿。

县房屋征收部门应当将上述所列事项书面通知县国土资源、住房与城乡建设、工商行政管理等有关部门，暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

(五)作出房屋征收决定

县人民政府作出房屋征收决定前，应具备以下条件:

1、拟征收项目符合《征收与补偿条例》第八条规定；

2、拟征收项目符合城市总体规划和控制性详细规划；

3、拟征收项目符合上地利用总体规划；

4、保障性安居工程建设项目和旧城市区改建项目，已纳入市县级国民经济和社会发展年度计划；

5、拟征收项目补偿资金足额到位、专户储存、专款专用；

6、具有社会稳定风险评估报告，评估结果为可以实施；

7、具有按程序制定的征收补偿方案。

在具备上述条件后，由县房屋征收部门报请县人民政府作出《房屋征收决定》。拟征收项目被征收人户数在100户以上或征收士地和房屋面积较大时，应提请县人民政府常务会议讨论作出征收决定。房屋征收决定作出后应及时公告。

8、房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

(六) 订立补偿协议或作出补偿决定

1、县房屋征收部门与被征收人按照国家有关法律法规政策规定，订立补偿协议。

城市房屋征收补偿协议签订应使用统一文本格式，房屋征收补偿协议文本由县房屋征收部门拟订。

签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证一并交回县住房与城乡建设局和国土资源局，有关部门应当及时办理注销手续。

2、县房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有人不明确的，由县房屋征收部门报请县人民政府依法按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

作出补偿决定后，给予被征收人的搬迁期限不得少于30日。

（七）强制执行

在法定期限内被征收人不申请行政复议或者不提请行政诉讼在补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由县房屋征收部门准备相关材料，报请县人民政府依法申请县人民法院强制执行。

五、被征收房屋价值的评估

(一) 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得于预。

(二) 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日同一区域被征收房屋类似房地产的市场价格;划拨土地上的房屋，科学评估，适当补偿。

(三) 被征收房屋评估办法，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和住建部《国有上地上房屋征收评估办法》(建房[2011]77号)执行。

(四)房地产价格评估机构的选定办法，原则上由县房屋征收部门在征收范围内公示符合条件、不少于 5 家的房地产价格评估机构，被征收人在房屋征收决定公告之日起 5日内自行协商选定房地产价格评估机构;若被征收人在此期限内协商不成的，则在期限后3日内，由县房屋征收部门组织采取摇号、抽签等随机方式确定。

(五)房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地勘查，调查被征收房屋状况，通过拍照、录像等方式取得反映被征收房屋内外部状况等的相关资料，做好勘查记录逐户出具评估报告，并解答被征收人对评估报告的异议。被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作;拒不配合的，自行承担相应责任。

(六)被征收人或者县房屋征收部门对评估报告有异议的，应当在收到评估报告之日起10日 内，作出评估报告的房地产价格评他机构申请复核，房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核，并出具复核结果。被征收人或县房屋征收部门对复核结果有异议的，应当自收到符合结果之日起10日内，向三门峡市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。三门峡市房地产价格评估专家委员会的鉴定结果为最终结果。

六、被征收房屋的补偿

(一)被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换对被征收人的补偿包括:

1、被征收房屋价值的补偿；

2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

3、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；

同时，可对被征收人给予补助和奖励。

具体补偿和奖励标准，要根据改造地段的实际情况，制定相对应的补偿方案。

(二)被征收房屋的性质用途以房屋权属证书及权属档案的记载为准，对被征收房屋的性质用途存在异议的，应当向县住房与城乡建设局申请确认。

(三)被征收房屋的面积以房屋权属证书及权属档案的记载为准。对被征收房屋的面积存在异议的，应当向县住房与城乡建设局申请确认，无法确认或者确认后仍有异议的，由县房屋征收部门或被征收人委托有资质的房屋测绘部门测量，费用由委托人支付。

(四)非住宅房无房屋所有权证，但有规划、土地审批手续并按照审批事项建设、符合审批位置、面积等的被征收房屋，原则上可给予适当货币补偿，不予产权调换。

(五)违章建筑、超过批准期限的临时建筑和批准建设时限定如遇规划调整应无条件拆除的临时建筑，征收时应不予补偿:征收未超过批准期限的临时建筑，按照建造成本结合剩余年限评估后给子适当补偿。

(六)县房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签终期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由县房屋征收部门报请县人民政府，依法按照征收补偿方案做出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

(七) 严禁采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任;违反治安管理规定或者其他行政管理规定的，由县公安机关或者有关部门依法予以处罚。对直接负责的主管人员和其他行政机关直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、回迁安置房的建设和分配

(一) 签房屋征收补偿协议后，县房屋征收部门应当将协议约定的回迁安置房面积、户型、征收补偿金额等内容和事项报规划和国土部门，作为规划和土地挂牌时的一个捆绑条件:项目建设单位、房屋征收部门、国土部门三方签订回迁安置房协议，协议中应明确项目建设单位在土地摘牌后须优先建设符合征收补偿协议约定的回迁安置房;回迁安置房建设工期不能超过征收补偿协议约定的临时安置过渡期限，若超过约定的过渡期限，项目建设单位应加倍补偿被征收人临时安置补偿费；回迁安置房建成后移交县房屋征收部门，用于安置被征收人。

(二)回迁安置房的计算金额，按照房屋征收时以货币补偿方式计算的标准确定。回迁安置房金额按土地出让有关规定从土地出让收入中列支。

(三)回迁安置房建成后，由被征收人按照自选顺序号依序自主选择。自选顺序号由搬迁顺序号和补偿协议顺序号相加确定。自选顺序号相同时，按照搬迁顺序号依序确定。

(四)对于建设项目按规划无法进行就地回迁安置的 (如公益性基础设施建设等)，鼓励被征收人选择货币补偿。

确需房屋产权调换的，县房屋征收部门购买商品房进行安置或者另选地点自建以及委托代建、联建安置房。

八、对低收入家庭的优惠政策

被征收人符合廉租房、经济适用房等保障性住房条件的，经具房屋征收部门和县住房与城乡建设局认定，按搬迁顺序，优先给予住房保障。对征收范围内生活自理有困难的残疾人、老年人，在安置房楼层挑选上给予适当照顾。

九、其他问题

(一)本实施意见未明确的事项另行研究处理，县人民政府以前发布的相关文件与本意见不一致的，按照本文件执行，原文纳入本年度规范性文件清理范围予以清理。

(二) 若国务院及省政府及上级政府有关部门今后对房屋征收补偿工作制定出台相关规定和政策的，按照新的规定和政策执行。

(三)本实施意见自发布之日起施行。

卢氏县人民政府

2013年11月20日